Beslutning - Valg af selskabsform for IT29

Sagsfremstilling

Resumé: De 29 kommuner i IT29 skal træffe beslutning om selskabsformen for den fælles ITserviceorganisation. På baggrund af en samlet vurdering af fleksibilitet ift. indfasning af opgaverne og udvidelse af opgaveporteføljen, den administrative drift og økonomi anbefales det, at IT29 etableres som et aktieselskab (A/S). Valget af selskabsform vedrører alene den juridiske ramme for organisationen og har ikke betydning for senere beslutninger om bestyrelsessammensætning, ejerindflydelse på generalforsamlingen o.lign.
Indstilling: Administrationen indstiller, at Økonomiudvalget indstiller til Kommunalbestyrelsen, at IT29 etableres som et aktieselskab (A/S).
Sagsfremstilling: Anledning / Baggrund Regeringen og KL har i økonomiaftalerne for 2026 og 2027 aftalt, at kommunernes basale itdrift i forhold til server- og netværksinfrastruktur skal samles i fælleskommunale ITdriftsenheder, kaldet IT-serviceorganisationer. De nye enheder skal være etableret som selskaber senest den 1. januar 2027. Det er desuden ambitionen fra Regeringen og i økonomiaftalerne, at IT-serviceorganisationerne på et senere tidspunkt også skal overtage større dele af kommunernes almindelige IT-service. Regeringen og KL vil gå i videre dialog om den konkrete indfrielse frem mod økonomiaftalen for 2028. Formålet er at styrke cybersikkerheden, gennem professionalisering, øget specialisering og større faglige miljøer.
Kommunerne i Region Hovedstaden ex Københavns og inkl. Solrød Kommuner har besluttet at etablere IT-serviceorganisationen IT29. For Dragør Kommunes vedkommende godkendte kommunalbestyrelsen dette på møde den 28. maj 2026., dagsordenspunkt nr. 11. Valg af selskabsform er en nødvendig forudsætning for det videre stiftelsesarbejde. Der skal derfor træffes beslutning om valg af selskabsform for IT29.
Anbefaling En enig kommunaldirektørkreds for de 29 kommuner anbefaler, at IT29 etableres som et aktieselskab (A/S).
Både et aktieselskab (A/S) og et § 60-fællesskab (I/S) kan levere de opgaver, der ligger i kommunernes basale it-drift og på et senere tidspunkt den almindelige IT-service. På baggrund af en juridisk gennemgang, baseret på input fra PwC, Kammeradvokaten og KL, vurderer forvaltningen, at A/S-modellen giver de bedste rammer for etablering og udvikling af IT29. Vurderingen bygger blandt andet på hensyn til fleksibilitet ved udvidelse af opgaveporteføljen, mulighederne for fleksibel indfasning af kommunerne, den administrative drift samt økonomiske forhold vedrørende selskabsskat, moms og energiafgifter. Der lægges særligt vægt på tre forhold.
Et A/S giver større fleksibilitet i forhold til nye opgaver, som er intentionen fra Regeringen

og i økonomiaftalerne. Hvis kommunerne på et senere tidspunkt skal udvide IT29's opgaveportefølje, kan dette som udgangspunkt ske inden for selskabets eksisterende rammer. I et I/S vil ændringer oftere kræve vedtægtsændringer og efterfølgende godkendelse af Ankestyrelsen.
Et A/S har bedre muligheder for en fleksibel indfasning af opgaverne fra de 29 kommuner. Kommunerne har forskellige udgangspunkter for opgaveoverdragelsen, hvilket har praktisk betydning for etableringsfasen. A/S-modellen giver mulighed for at tilrettelægge indfasningen aftalebaseret og justere den løbende.
A/S-modellen vurderes samlet set at give enklere rammer for den daglige drift af organisationen og personaleadministration. Selvom et A/S skal håndtere selskabsskat og moms, indebærer modellen færre bindinger i forhold til den fremtidige opgaveudvikling og giver det bedste grundlag for virksomhedens drift.
Fordelene ved et I/S er blandt andet, at selskabet ikke betaler selskabsskat, og at ydelser til ejerkommunerne kan leveres uden moms. Omvendt giver et I/S mindre fleksibilitet ved ændringer i opgaveporteføljen, ejerforhold og indfasning af opgaverne fra kommunerne.
De fire øvrige IT-serviceorganisationer har på nuværende tidspunkt valgt selskabsform. Midtjysk IT-fællesskab, som minder mest om os i størrelse, har valg A/S. Det har Kommunerne i Region Sjælland også, mens kommunerne i hhv. Nordjylland og Syddanmark har valgt I/S.
På baggrund af en samlet vurdering vurderer forvaltningen, på linje med de øvrige 28 kommuners forvaltninger, at fordelene ved A/S-modellen vejer tungest.
En mere detaljeret oversigt med fordele og ulemper ved A/S og I/S udarbejdet af IT29 er vedlagt som bilag 1.
Indflydelse og styringsmæssige forhold Valget mellem A/S og I/S i denne sag tager alene stilling til den juridiske selskabsform.
Valget mellem A/S og I/S har ikke betydning for kommunernes indflydelse på selskabet gennem repræsentation på generalforsamlingen (øverste myndighed i et aktieselskab) og sammensætningen af bestyrelsen (den øverste ledelse af selskabet). Spørgsmål om bestyrelsessammensætning, stemmeandele og ejerandele m.v. vil blive forelagt kommunalbestyrelsen i en særskilt sag i november. Kommunalbestyrelsen tager med denne sag således alene stilling til valg af selskabsform.
Love/Regler: Ingen bemærkninger.

Økonomi/Personaleforhold: Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.
Kommunikation/Høring: Ingen bemærkninger. Relation til politikker: Ingen bemærkninger.
BESLUTNINGSPROCES: Økonomiudvalg torsdag den 22. oktober 2026. Kommunalbestyrelse torsdag den 29. oktober 2026.