77. Temadrøftelse: strategi Alle børn med - sammen om bæredygtige børnefællesskaber

Baggrund

Specialundervisningsområdet i Fredensborg Kommune har i de senere år oplevet øget pres
både fagligt og økonomisk. Der ses en markant stigning i efterspørgslen på specialiserede
tilbud og støtte til flere børn, et almenområde, der har vanskeligt ved at tilbyde inkluderende
læringsmiljøer, og en aktuel mangel på både interne og eksterne specialtilbud.
Ca. 30 procent af budgettet på Politikområde Skole anvendes i dag på specialtilbud, svarende
til ca. 181 mio.kr. Det har en betydning for de børn, som oplever ikke at have en plads i
fællesskaberne, og det har også en betydning for rammer og ressourcer på almenområdet.
Stigningen i børn og unge med støttebehov, som visiteres til specialskoletilbud, gælder hele
landet. Det har affødt, at mange kommuner i dag anvender egne specialskoler til kommunens
egne elever, og at adgangen til at købe eksterne pladser er stærkt udfordret. Det er den klare
forventning, at denne udvikling vil fortsætte.
Det betyder, at Fredensborg Kommune også selv skal kunne rumme og etablere egne tilbud i
form af specialskoletilbud, gruppetilbud m.m., og ikke mindst udvikle skolen til at kunne favne
flere børn med fleksible pædagogiske læringsmiljøer.
Samtidig med arbejdet med strategien, har byrådet i forlængelse af de stigende udfordringer på
de specialiserede områder, herunder på specialundervisningen, genåbnet budgettet for 2026
og besluttet en række besparelser mv., der skal imødegå et forventet merforbrug på i alt 75
mio.kr.
Inden for specialundervisningsområdet (politikområde 6 – skole) blev der med genåbning af
budgettet besluttet, at der gennemføres et pilotprojekt for skolestartere. Desuden er det
besluttet, at der på det kommende budgetseminar i august præsenteres et oplæg med forslag
til ny finansierings- og ressourcetildelingsmodel og der gennemføres en budgetanalyse af
området. Forligspartierne har desuden udarbejdet en hensigtserklæring om den fremtidige
økonomistyring af de udfordrede områder indenfor specialundervisning og det specialiserede

børne – og voksenområde.
Strategiudkast - ”Alle børn med – sammen om bæredygtige fællesskaber”
Børne- og Skoleudvalget bestilte ultimo 2025 et udkast til en samlet, langsigtet strategi for
udviklingen på specialområdet, som administrationen nu lægger frem for udvalget. Udkastet til
strategien er vedlagt som bilag.
Udkastet til strategien er udarbejdet af en administrativ styregruppe på tværs af Center for
Skole og Dagtilbud med ledelsesrepræsentanter for dagtilbud, skoler og Pædagogisk
Psykologisk Kompetencecenter og Center for Økonomi og Indkøb.
Udkast til strategien forelægges nu for Børne- og Skoleudvalget til en første drøftelse.
Strategiens formål
Strategiens formål er at sætte retningen for, hvordan kommunen kan lykkes med at skabe
inkluderende læringsmiljøer for alle børn, så langt de fleste børn kan trives og lære i deres
nærmiljø i almenmiljøet, og at kommunen samtidig tilbyder tidssvarende og målrettede interne
specialtilbud, når det er nødvendigt. Økonomisk set skal strategien også understøtte, at
udgifter til specialundervisning nedbringes og sikre en udvikling mod at flere ressourcer bliver
på almenområdet.
Strategien lægger op til at flytte indsatserne tættere på almenområdet. Formålet er at skabe
større fleksibilitet, sikre rettidige indsatser og styrke det systematiske samarbejde om
tilbagevenden til almen, hvor det er relevant. Målet er at sikre mindst indgribende støtte, der
matcher børnenes behov, og at flere børn kan trives og deltage i lokale fællesskaber i
overensstemmelse med kommunens fælles børnesyn og 2030-planen for bedre trivsel.
En ny finansierings- og ressourcetildelingsmodel med indbygget investering i skoleområdet og
en ny fælles faglig retning og kompetenceopbygning i organisationen skal understøtte denne
bevægelse og give almenområdet bedre muligheder for og økonomisk incitament til at arbejde
forebyggende og sikre bedre muligheder for at styrke klassefællesskaberne og dermed give
flere børn muligheden for at forblive i almenmiljøet.
Strategien sætter retningen for området i fem pejlemærker, som er:
1) Stærke, bæredygtige fællesskaber i almenmiljøet.
Alle børn og unge skal opleve glæden ved at være en del af fællesskabet, og kommunens
læringsmiljøer skal kunne rumme børn og unge med forskellige behov og forudsætninger.
2) Fokus på tidlige og forebyggende indsatser
Børn, der viser tegn på faglig og/eller social mistrivsel, skal mødes tidligt og forebyggende, så
deres deltagelsesmuligheder i almenområdet styrkes.
3) En fleksibel og sammenhængende tilbudsvifte
For at styrke et mangfoldigt læringsmiljø for alle børn, skal kommunen tilbyde særlige
forstærkede pædagogiske rammer i almenområdet, som kan imødekomme børn med et

udvidet støttebehov.
4) Barnets hele liv i fokus
Forældresamarbejdet er en central del af det pædagogiske arbejde i dagtilbud og skoler. Et
godt forældresamarbejde er vigtigt for udviklingen af inkluderende læringsmiljøer, der kan
skabe trivsel, læring og udvikling for børn i dagtilbud og skole.
5) Gode fysiske rammer skaber deltagelsesmuligheder
De fysiske rammer har afgørende betydning for børns deltagelsesmuligheder og for de tilbud
og fællesskaber som skabes. Hvis flest mulige børn skal være en del af almenområdet, skal de
mødes af stærke, mangfoldige og rummelige pædagogiske læringsmiljøer, hvor de fysiske
rammer og indretning er med at understøtte en bevægelse henimod fleksible og lokale mindre
indgribende tilbud. Den aktuelle fysiske kapacitet og mulighederne for at udnytte den bedst
muligt skal afdækkes.
I udkastet til strategien uddybes de enkelte pejlemærker, og de konkretiseres med konkrete
målsætninger og indsatser.
Strategiens udviklingsspor 2026-2027
Strategien ’Alle børn med – sammen om bæredygtige fællesskaber’ er en langsigtet strategi,
som skal danne grundlag for de kommende års prioritering og arbejdet med, at flere børn skal
kunne trives, lære og udvikle sig i fællesskaber i almenområde, samtidig med at kommunen,
når det er nødvendigt, skal kunne tilbyde tidssvarende og relevante specialtilbud lokalt.
Strategiens fem pejlemærker beskriver de forandringer, vi ønsker at skabe for børn, unge og
familier. Under hvert pejlemærke beskrives målsætninger og hvilke skridt/indsatser, der skal
arbejdes med de næste fire år. Der kan ikke arbejdes med alle indsatser hele tiden, og der er
derfor løbende behov for en løbende prioritering - fagligt, ressourcemæssigt, økonomisk og
politisk – i forhold til de indsatser, der skal arbejdes med i de kommende år. De konkrete
aktiviteter og projekter kan udvikle sig over tid, mens strategien fortsat sætter den langsigtede
retning.
I det kommende år 2026-2027 anbefaler administrationen, at der arbejdes med fem
udviklingsspor. De er valgt, fordi de vurderes at have størst betydning for kommunens
muligheder for at lykkes med den samlede omstilling. Hvert udviklingsspor understøtter derfor
flere af strategiens pejlemærker samtidig. Via udviklingssporene arbejdes der også med
forankring af strategien i praksis, ved at der faciliteres videndeling mellem skoler og tilbud og
der vil ske inddragelse i arbejdsgrupper, der får mulighed for bl.a. at pege på behov inden for
kompetenceudvikling mv. Der vil tillige være behov for lokal kommunikation og inddragelse af
medarbejdere ifm. implementering og forankring af strategien. De fem udviklingsspor er:

En fleksibel og sammenhængende tilbudsvifte – formål er at styrke bevægelsen mod
mindre indgribende tilbud med større tyngde i tilbudsviften tættere på almen, øge
fleksibiliteten og sikre bedre sammenhænge mellem almen – og specialområdet.
Kapacitetsanalyse og plan for kapacitetsbehov

Fælles faglig retning - formål er at skabe en fælles ramme for arbejdet med
inkluderende fællesskaber, herunder udvikling af fælles sprog og fælles forståelse,
afdække behov for kompetenceudvikling m.m.
Skolefravær – fortsat udvikling af indsatser bl.a. gennem partnerskab med Børns Vilkår
Ny finansierings- og ressourcetildelingsmodel - præsenteres på byrådets
budgetseminar den 21. august.

Videre proces

Efter behandling i Børne- og Skoleudvalget foreslås en inddragelsesproces i to spor:
Spor 1: Traditionel høring
Det foreslås, at nedenstående parter får mulighed for at afgive bemærkninger til strategien og
det videre arbejde med at omsætte strategien til praksis - herunder strategiens pejlemærker
samt retning og indhold.
Et oplæg til drøftelse af strategien vil blive sendt til:

Skoleledelser og områdeledelser
OmrådeMed samt LokalMED i dagtilbud, skoler, Pædagogisk Psykologisk
Kompetencecenter, UngFredensborg og Center for Familie og Unge
Skolebestyrelser og områdebestyrelser
Det Fælles Kommunale Elevråd og Ungerådet
De faglige organisationer: Danmarks Lærerforening, BUPL og FOA

Herudover er opfordringen, at der lokalt sker en inddragelse af relevante nøglemedarbejdere i
dagtilbud og på skoler.
Formelt vil en drøftelse i skolebestyrelserne tidligst kunne ske fra 1. september, da de
kommende nye skolebestyrelser først konstituerer sig i starten af de nye skoleår.
Der har været en indledende drøftelse på områdeudvalget for børn, familie og kultur om
strategien Alle børn med. Områdeudvalget udtrykte opbakning til udviklingen af en strategi for
området og pointerede, at ambitionen må være, at almenområdet udvikles derhen, at alle børn
– neurotypiske som neurodivergente – kan være en del af almenområdet, bl.a. gennem flere
forstærkede læringsmiljøer/gruppeordninger i alle børnehuse og på alle skoler.
Spor 2: Dialogmøde om ”Alle børn med….”
Da der er et politisk ønske om bred inddragelse i forbindelse med strategien, foreslår
administrationen, at der udover den traditionelle høring, som er beskrevet herover, afholdes et
dialogmøde om strategien.

Administrationen anbefaler, at det allerede fastsatte dialogmøde d. 21. oktober med deltagere
fra ledelsesrepræsentanter fra skole, dagtilbud og UngFredensborg samt skole - og
områdebestyrelser omdannes til et dialogforum, hvor strategiudkastet ”Alle børn med…”
gennemgås og drøftes ud fra de forskellige perspektiver. Det foreslås, at deltagerkredsen evt.
udvides med relevante nøglemedarbejdere fra børne og ungeområdet og Ungerådet.
Med inspiration for processen, der blev afholdt ved dette års Trivselsforum, vil der på mødet
blive faciliteret en dialog i de enkelte bysamfund om strategien, hvor deltagerne får mulighed
for at komme med input og bemærkninger til strategien, og ikke mindst hvordan strategien kan
komme ud og leve.
Hvis dialogmødet den 21. oktober skal anvendes til dialog om ”Alle Børn med….” betyder det,
at det tidligere besluttede emne ”Overgange i børns liv – hvordan arbejder vi med at skabe
gode og trygge overgange for vores børn og unge” skal skydes til næste års dialogmøde.
Det anbefales, at inddragelsesprocessen får den nødvendige tid, og derfor anbefales det, at
strategien sendes til drøftelse i perioden fra 1. september til 15. oktober og der afholdes
dialogmøde 21. oktober. Det betyder, at en sag med endelig godkendelse af strategien vil blive
fremlagt for Børne- og Skoleudvalget på mødet i december.

Bevilling
Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Kompetence
Børne og Skoleudvalget.

Indstilling

1. At udkastet til strategien ”Alle børn med – sammen om bæredygtige
børnefællesskaber” drøftes og godkendes med henblik på, at den sendes i høring.
2. At administrationens forslag til inddragelsesproces, herunder hvem der skal
involveres i de videre drøftelser af udkast til strategien, godkendes.
3. At høringsperioden fastsættes til 1. september – 15. oktober 2926.
4. At temaet på dialogmødet d. 21. oktober ændres til ”Alle børn med..”, og at
deltagerkredsen udvides med relevante nøglemedarbejdere inden for børne- og
ungeområdet og repræsentanter for Ungerådet.

Beslutning

Administrationens udkast til strategi blev drøftet.
Udvalget godkendte herefter administrationens indstillingspunkt 1, 2, 3 og 4.
Udvalget tager endelig stilling til strategien efter endt høring.

Repræsentanter fra styregruppen deltog under præsentationen af strategiudkastet.