Beslutning om affaldsgebyr 2027

Indstilling

Magistraten og Miljø- og Trafikudvalget
indstiller til kommunalbestyrelsen at godkende affaldsgebyrerne for 2027 jf. bilag 1 tabel 1-4.
Anledning
Magistraten anmodede på møde den 17. august 2026 forvaltningen om at præcisere stigningstaksten for restaffald forud for sagens behandling i kommunalbestyrelsen. Den ønskede præcisering følger herunder.
Der er to typer af takster for indsamling af affald i gebyrbladet:
Takster for genanvendeligt affald, der er udtryk for en helårspris pr. husstand uanset mængde, hvorved der skabes incitament til øget sortering. Literpris for restaffald, idet prisen dermed stiger med mængden af affald, hvorved der skabes incitament til at frasortere det genanvendelige affald og dermed nedbringe volumen af restaffald. Forvaltningen arbejder løbende på at nedbringe antallet af liter restaffald til rådighed jævnfør målsætningen i Ressource- og Affaldsplan 2026.
Prisen for restaffald opgøres i takstbladet pr. 100 liter ugentlig volumen. I praksis betaler borgerne dermed for det antal liter/volumen, de har til rådighed pr. uge. Når prisen fra 2026 til 2027 stiger med 222 kr., svarer det til en stigning i literprisen på 26 procent. Konkret betyder det eksempelvis, at en villa, som har en 140 liters beholder, der tømmes hver 14 dag

(svarende til 70 liter pr. uge), vil få en årlig stigning på ca. 155 kr. I etageejendommene er der stor variation i det ugentlige volumen til rådighed afhængig af, hvor gode foreningerne er til at sortere. Hvis en etageejendom har tilsvarende antal ugentlig liter pr. husstand, vil den samlede stigning i 2027 svare til villaernes. Har ejendommen til gengæld 120 liter pr. uge pr. husstand grundet dårligere sortering, vil stigningen blive tilsvarende større – for 120 liter pr. uge vil stigningen eksempelvis være 264 kr. årligt pr. husstand.
Gebyret for genanvendeligt affald er sammensat af 12 særskilte gebyrer, i det hver ordning skal hvile i sig selv – eksempelvis pap, plast mv. Overfor borgerne opkræves de genanvendelige gebyrer dog som ét samlet gebyr, da der er benyttelsespligt for alle ordninger. Gebyret for restaffald skal ligeledes hvile i sig selv og afspejle det faktiske serviceniveau, volumen mv.
Det i sagsfremstillingen af 17. august 2026 (herunder) omtalte aktuelle tilgodehavende på 10 mio. kr. i borgernes favør er i henhold til hvile i sig selv-princippet indregnet delvist i gebyrfastsættelsen for 2027, således at midlerne føres tilbage og tilgodehavendet nedbringes. For at undgå for store udsving mellem årene er tilgodehavendet indregnet, så det kan udjævnes over de kommende 2-3 års takster. I sagsfremstillingen fremgår endvidere et forventet tilgodehavende til borgerne på ca. 100 mio. kr., der pt. afventer afgørelse i Skattestyrelsen. På grund af usikkerheden om, hvorvidt midlerne ender med at blive tilbageført til kommunen, er disse endnu ikke indregnet i takstfastsættelsen. Dette vil ske i kommende takstfastsættelser, såfremt der modtages tilsagn om tilbageførsel af midler. Kommunalbestyrelsen vil i givet fald få forelagt forslag til den konkrete afviklingsprofil/takstnedsættelse.
Sagsfremstilling af 17. august 2026
Kommunalbestyrelsen skal årligt fastsætte affaldsgebyrerne for det efterfølgende år jf. affaldsaktørbekendtgørelsen § 15. De foreslåede gebyrer for 2027 fremgår af bilag 1.
På baggrund af gebyrberegningen foreslår forvaltningen, at det årlige gebyr for genanvendeligt affald i 2027 sættes ned med samlet 118 kr. pr. husstand, jf. tabel1 i bilag 1. På tværs af de forskellige genanvendelige ordninger sættes nogle takster op, mens andre sættes ned med henvisning til de enkelte ordningers mellemværende med kommunen. Affaldsområdets samlede mellemværende er forbedret væsentligt på baggrund af mindreudgifter i 2025, hvilket er den primære årsag til gebyrnedsættelsen. Derudover er de samlede budgetterede udgifter til håndtering af genanvendeligt affald reduceret en smule sammenlignet med 2026 på baggrund af konstaterede mindreudgifter i 2025, som forventes at have varig effekt. Øvrige konkrete ændringer som følge af eksempelvis ændrede behandlingspriser på de konkrete ordninger er beskrevet i bilag 1.
Gebyret for restaffald foreslås sat op med 222 kr. pr. 100 l, jf. tabel1 i bilag 1. Stigningen skyldes primært, at restsorteringsanlægget forventes fuldt indfaset, hvilket øger behandlingsomkostningerne (uddybes nedenfor). Dertil kommer, at mængden af indsamlet restaffald forventes at falde i takt med forbedret sortering, uden at det samtidig vil være muligt at reducere antallet af ruter/kørsel allerede - og dermed indsamlingsomkostningerne - i 2027. Fra 2028 forventes færre indsamlingsudgifter, hvilket alt andet lige vil give mulighed for at sætte restaffaldsgebyret lidt ned igen fra 2028.

Udover generel prisfremskrivning skyldes ændringerne i taksterne primært:
at der siden sidste års vedtagelse af affaldsgebyret er indarbejdet konsekvenser af politiske og administrative beslutninger om bl.a. sorteringsanlæg til restaffald og øget genanvendelse af storskrald,
ændrede udgifter på de konkrete ordninger som følge af ændrede mængder, priser mv., herunder som nævnt ovenfor hensynet til de enkelte ordningers balance over tid
ligesom i gebyrerne for 2026, er der i 2027 indregnet en negativ udgift i husholdningernes gebyrer, som følge af lovgivningen om udvidet producentansvar på emballage og engangsplastsprodukter. Effekten heraf er dog nedjusteret til 75 pct. sammenlignet med 2026 som følge af usikkerhed (uddybes nedenfor)
Politiske og administrative beslutninger, større driftsændringer samt ændrede beregningsprincipper, der medfører ændringer i gebyrerne siden sidste år
Nedenfor er en kort gennemgang af de væsentligste administrative samt politiske beslutninger det sidste år med indvirkning på affaldsgebyrerne for 2027.
Gebyrer for udvidet producentansvar
Siden 4. kvartal 2025 har kommunerne skullet opkræve gebyrer hos emballageproducenterne i henhold til EU´s regler om udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter. Kommunen er fortsat ansvarlig for indsamling af affald fra borgernes tørre emballagefraktioner, men efter indsamlingen overdrages al affald til producenterne, som skal stå for den videre behandling og kompensere kommunen for udgifterne til indsamling (fastsat efter statslige nøgletal om fordelingen mellem emballage- og ikke-emballageaffald). Modsat skal kommunen kompensere producenterne for omkostninger til behandling af den del af affaldet, som ikke er emballageaffald. Den samlede effekt heraf udgør nettobesparelse for kommunen, som derfor medfører takstnedsættelser for borgerne. Indførelsen af producentansvaret betyder desuden, at kommunerne ikke længere har indflydelse på, hvilke modtageanlæg, der skal håndtere de forskellige fraktioner med emballageaffald. Den tidligere regering har i september 2025 udmeldt et loft over de producentgebyrer, som kommunerne skal opkræve, for at reducere virksomhedernes omkostninger. Beslutningen er på grund af den lange regeringsdannelse endnu ikke omsat til lovgivning, men dette forventes at ske i løbet af 2026. På den baggrund er de beregnede indtægter for producenternes andel af udgifterne af forsigtighedshensyn kun indregnet med 75 pct. i gebyrerne for 2027.
Sorteringsanlæg til restaffald
Kommunalbestyrelsen besluttede den 24. april 2023, at der i regi af ARC skal etableres et sorteringsanlæg til restaffald indsamlet fra Frederiksberg, København og Tårnby Kommuner. Anlægget forventes klar til test i oktober 2026 og til endelig idriftsættelse omkring årsskiftet 2026/2027. Idriftsættelsen medfører stigende udgifter til behandling af restaffald og efterfølgende afsætning, som også har været indregnet i gebyrfastsættelsen for 2025 og 2026. Stigningen forventes fuldt indfaset i 2027, hvor der er indregnet en samlet stigning på 5 mio. kr. sammenholdt med niveauet fra 2026. Der er dog en vis usikkerhed forbundet med omkostningerne til afsætning af det udsorterede genanvendelige affald. Såfremt dette medfører

lavere behandlingspriser, vil taksterne blive reduceret i 2028.
Mere genbrug og genanvendelse af storskrald
Miljø- og Trafikudvalget har den 26. maj 2025 godkendt, at forvaltningen i 2. halvår af 2025 gennemfører et forsøg med øget genbrug og genanvendelse i storskraldsordningen. Forsøget medfører behov for en ekstra renovationsmedarbejder. I forventning om, at forsøget vil vise positive resultater, videreføres den årlige driftsudgift på 650.000 kr. til en ekstra medarbejder på renovationsbilen i budgettet for 2027. Forvaltningen forventer at fremlægge en evaluering af forsøget i november 2026. Hvis forsøget på den baggrund ønskes indstillet, vil besparelsen som følge heraf blive indregnet i gebyrerne for 2028 og frem.
Særskilt sortering af bleaffald i kommunale institutioner og ændret fordeling af udgifter mellem institutionerne i forhold til genanvendeligt affald
Kommunalbestyrelsen har den 28. april 2025 truffet beslutning om, at der fremadrettet skal indsamles bleaffald fra de kommunale børneinstitutioner og plejehjem. Anlægget, der skal modtage bleaffaldet, forventes klar til at modtage bleaffald i løbet af 4. kvartal 2026, hvorfor udgiften er indregnet i institutionernes gebyrer med fuld effekt i 2027. Samlet medfører indførelse af bleordningen en stigning på 1,3 mio. kr. for de kommunale institutioner.
De samlede udgifter til institutionernes genanvendelige affald er beregnet til ca. 5 mio. kr. i 2027. Dette svarer til en stigning på ca. 80 pct. sammenholdt med tidligere år. Udgifterne til bleaffald er største enkeltfaktor, der bidrager til stigningen, som derudover primært skyldes hensynet til, at institutionernes samlede betaling skal være omkostningsægte. En genberegning af den samlede betaling fra institutionerne har således vist behov for at sætte betalingen op.
For at understøtte implementeringen af Ressource- og Affaldsstrategi 2032 og skabe et forbedret incitament til affaldssortering i de kommunale institutioner er forvaltningen samtidig ved at afklare en mulig ændring af fordelingsmodellen for institutionernes udgifter til indsamling af genanvendeligt affald med virkning fra 2027. Institutionernes betaling for genanvendeligt affald har hidtil været fordelt ud fra kvadratmeter. Fremover ønsker forvaltningen i højere grad at koble betalingen til de enkelte enheders affaldsmængder for at øge incitamentet til såvel sortering som nedbringelse af affaldsmængder. En restaffaldsanalyse fra 2025 viser, at en væsentlig del af affaldet fortsat kunne have været sorteret til genanvendelse, hvilket en ændret fordeling af opkrævningen ønskes at understøtte. De stigende udgifter til genanvendeligt affald for institutionerne skal finansieres inden for forvaltningens skattefinansierede ramme. Såfremt en ændret fordelingsmodel medfører uforholdsmæssigt store konsekvenser for bestemte typer af institutioner, vil forvaltningen tilpasse budgetterne på enkelte områder i forbindelse med udmeldingen af institutionernes driftsbudgetter for 2027. Heri kan også indgå en vurdering af institutionernes betaling for restaffald, der alt andet lige forventes at blive reduceret som konsekvens af indførelsen af udsortering af bleaffald.
Justeringer mellem ordninger
Forvaltningen arbejder løbende med at tilrettelægge indsamlingen af affald med henblik på at sikre en så effektiv drift som muligt under hensyntagen til udviklingen i de indsamlede

mængder af de forskellige affaldsfraktioner. På baggrund af den aktuelle udvikling er der i 2027 fundet anledning til at flytte ca. 250 t. kr. fra ordningen for papir til ordningen for haveaffald. Dette medfører justeringer af de to ordningers gebyrer, men ændringen påvirker ikke den samlede opkrævning fra borgerne. Tilpasningen understøtter en miljømæssigt hensigtsmæssig indsamling ved at sikre, at indsamlingskapaciteten løbende tilpasses borgernes sorteringsadfærd og de faktiske affaldsmængder. Derudover er der indarbejdet øgede indsamlingsudgifter på 500 t. kr. vedrørende madaffald som følge af stigende affaldsmængder i takt med udrulningen af husstandsnær udlevering af poser og affaldskurve, hvilket bidrager til øget udsortering af madaffald og dermed bedre muligheder for genanvendelse.
Øvrige forudsætninger
I gebyrerne for erhvervsvirksomheder er der i lighed med sidste år brugt en overskudstillægsprocent på 15 pct., idet dette fortsat vurderes at være det korrekte niveau for opnåelse af omkostningsægthed i relation til ordningernes ressourcekrævende karakter. Dermed vurderes disse at afspejle en reel markedspris. Eftersom at der i gebyrerne for husholdninger er indregnet et samlet fald i udgifterne som følge af et positivt mellemværende, øges forskellen mellem husholdningernes og erhvervenes opkrævning i 2027, da erhvervene skal betale markedspris, som ikke indeholder effekt af mellemværendet.
Ultimo/primo 2025/2026 udviste affaldsområdet en samlet negativ saldo på ca. 10 mio. kr. i borgernes favør. Der er samtidig en fortsat uafklaret, men forventet, refusion fra SKAT på anslået ca. 100 mio. kr. under behandling i Skattestyrelsen. Refusionen vedrører en afgørelse fra Landsskatteretten i 2020 om, at kommunerne ikke må opkræve moms af gebyrer vedrørende husholdningsaffald. Frederiksberg Kommune har - som størstedelen af landets øvrige kommuner - derfor søgt om refusion fra staten for moms på affaldsgebyrer opkrævet til og med 2022. Såfremt refusionsansøgningen imødekommes, skal den tilfalde slutbrugerne (borgerne). Forvaltningen har i gebyrforslaget derfor indregnet en nedbringelse af det aktuelle tilgodehavende, for ikke at generere yderligere opsparing. Derfor reduceres borgernes gebyrer for genanvendeligt affald i 2027 som nævnt ovenfor.
Anbefaling
Det anbefales, at affaldsgebyrerne godkendes.
Forvaltningen vurderer, at de fremlagte affaldsgebyrer skaber grundlag for opkrævning af de takster, der er nødvendige for dækning af de nødvendige udgifter i 2027 til indsamling, behandling, administration og evt. andre typer af udgifter medgået til driften af affaldsområdet.
Bevillingsmæssige konsekvenser
Sagen vedrører primært det gebyrfinansierede område.
Som konsekvens af tidligere beslutning om indførelse af indsamling af bleaffald hos kommunale institutioner, stiger institutionernes betaling for genanvendeligt affald i 2027. Denne udgift skal dækkes af det skattefinansierede område.
Ved sagens godkendelse indarbejdes sagens budgetmæssige konsekvenser i forbindelse med budget 2027.

Borgmesterpåtegning Intet at bemærke. Behandling Miljø- og Trafikudvalget, Magistraten, kommunalbestyrelsen Historik Indstilling, den 10. august 2026, punkt 123: Forvaltningen indstiller, at Miljø- og Trafikudvalget
indstiller til Magistraten at godkende affaldsgebyrerne for 2027 jf. bilag 1 tabel 1-4.

Beslutning

Kommunalbestyrelsen tiltrådte indstillingen.