Drøftelse om eventuel nedlæggelse af Bevillingsnævnet

Indstilling

Administrationen indstiller, at Økonomiudvalget drøfter følgende scenarier i forhold til Bevillingsnævnet:

• Bevillingsnævnet nedlægges, og kompetencen delegeres til administrationen.

• Bevillingsnævnet nedlægges, og en del af kompetencen delegeres til administrationen, mens en del af kompetencen lægges i Plan og Udvikling. Såfremt denne beslutning vælges, vil administrationen forelægge en sag for Byrådet om mulighederne for kompetencefordeling. Beslutningen kræver en ændring af styrelsesvedtægten og udarbejdelse af en delegationsplan.

• Bevillingsnævnet nedlægges, og hele kompetencen delegeres til Plan og Udvikling. Beslutningen kræver en ændring af styrelsesvedtægten.

4.
Bevillingsnævnet og den nuværende praksis fastholdes.

Sagsfremstilling

På Byrådets møde den 27. maj 2026 (sag nr. 84) blev det foreslået af byrådsmedlem Chelle Lilly Albøge (I), at Bevillingsnævnet nedlægges, og at kompetencen til at træffe afgørelse om alkoholbevilling, bestyrergodkendelse og lukketider delegeres til administrationen i sager, hvor politiet indstiller til godkendelse. I sager, hvor politiet ikke indstiller til godkendelse, eller hvor der vurderes at være forhold af principiel karakter, forelægges fortsat politisk vurdering. Baggrunden for forslaget er ønsket om at reducere bureaukrati, forkorte sagsbehandlingstider og skabe mere smidige vilkår for erhvervslivet. Byrådet besluttede at sende forslaget til behandling i Økonomiudvalget.
Retsgrundlag
Det følger af restaurationslovens §§ 10, 15 og 28, at beslutningskompetencen for så vidt angår ansøgninger om alkoholbevilling, godkendelse af bestyrer og tilladelse til udvidet åbningstid er placeret hos bevillingsmyndigheden, der som udgangspunkt er defineret som Byrådet, men med muligheden for at nedsætte et Bevillingsnævn.
Bevillingsnævnet er nedsat ved beslutning på Sammenlægningsudvalgsmødet den 7. december 2006 (sag nr. 244) med hjemmel i restaurationslovens § 10, stk. 3. Da det er Sammenlægningsudvalget, som dengang agerede som Byrådet, der har nedsat Bevillingsnævnet, er det således også Byrådet, som kan beslutte at nedlægge det igen.
Hvis Bevillingsnævnet nedlægges, vil det herefter kræve, at der tages stilling til, hvor kompetencen i stedet placeres, hvilket vil kræve en ændring af Styrelsesvedtægten og eventuelt tillige vedtagelse af en delegationsplan. Det er en mulighed, at Byrådet enten fastholder kompetencen selv, eller helt eller delvist delegerer sin kompetence til et udvalg eller til administrationen.
Den nuværende praksis med et Bevillingsnævn
Alle ansøgninger om alkoholbevilling, godkendelse af bestyrer eller tilladelse til udvidet åbningstid indsendes til politiet, der behandler og oplyser sagen og på den baggrund udarbejder en indstilling til Bevillingsnævnet.
Når administrationen modtager en sag fra politiet, foretages en lovpligtig partshøring, hvis der ikke indstilles til fuldt medhold fra politiets og/eller administrationens side, eller hvis der mangler materiale i sagen. I nogen tilfælde foretages tillige intern høring i kommunen, hvis det bliver vurderet konkret relevant. Det kunne eksempelvis være i forhold til støj, tilladelse til anvendelse af vejareal eller kommunalt areal, ibrugtagningstilladelse til bygningerne mv.
På baggrund af de foreliggende oplysninger fra politiet og de oplysninger, der bliver modtaget som følge af høringerne, udarbejder administrationen en indstilling til Bevillingsnævnet. Bevillingsnævnet træffer derefter afgørelse. For nuværende planlægges fire møder om året.
Bevillingsnævnet nedlægges, og hele kompetencen delegeres til administrationen.
Såfremt Bevillingsnævnet nedlægges, og hele kompetencen delegeres til administrationen, vil der være en eller flere sagsbehandlere i administrationen, der løbende skriver og afgør sagerne, i takt med, at sagerne bliver tilstrækkeligt oplyst.
Indtil endelig afgørelse er truffet, kan det oplyses, for så vidt angår alkoholbevillingen, at en stor del af de erhvervsdrivende, som har fremsendt det nødvendige materiale til politiet, og i øvrigt opfylder betingelserne i restaurationsloven, modtager en midlertidig bevilling fra politiet, der således muliggør opstarten af salg og servering af alkohol. Den midlertidige alkoholbevilling omfatter dog ikke en eventuel ansøgning om udvidet åbningstid og/eller udendørsservering.
Bevillingsnævnet nedlægges, og kompetencen delegeres delvist til administrationen.
Såfremt Bevillingsnævnet nedlægges, og en del af kompetencen bibeholdes i politisk regi, skal kompetencefordelingen mellem udvalg og administration være klar.
Der er forskellig praksis i de kommuner, der har valgt denne tilgang, jf. nedenfor. En nærmere afgrænsning af kompetencefordelingen vil skulle udfoldes ved en ændring af Styrelsesvedtægten. Der vil imidlertid også skulle afklares eventuelle gråzoner, som med fordel kan nedfældes i en delegationsplan, da styrelsesvedtægten er overordnet. Af hensyn til denne proces vil en nedlæggelse af Bevillingsnævnet tidligst kunne træde i kraft til den 1. januar 2027.
I tilfælde af, at administrationen og politiet ikke er enige om indstillingen, vil det skulle afklares, om det skal afgøres politisk eller administrativt. Ligesom der konkret skal tages stilling til, hvor kompetencen placeres, når politiets indstilling er, at det er op til Bevillingsmyndigheden at fastsætte længden af bevillingen. Det er administrationens anbefaling, at kompetencen placeres hos administrationen i de tilfælde hvor politiet indstiller, at Bevillingsmyndigheden fastsætter længden af bevillingen.
Såfremt denne løsning ønskes, er det administrationens anbefaling, at den politiske del af kompetencen delegeres til udvalget for Plan og Udvikling.
Bevillingsnævnet nedlægges, og hele kompetencen delegeres til Plan og Udvikling.
Hvis Bevillingsnævnet nedlægges, og hele kompetencen delegeres til et udvalg, er det administrationens vurdering, at det ikke vil medføre nogen reel ændring for de erhvervsdrivende. Processen vil være den samme som i dag, bortset fra, at udvalgene som udgangspunkt har en højere mødefrekvens. Administrationen påpeger i den forbindelse, at det fremgår af Bevillingsnævnets forretningsorden, at der afholdes 6 møder årligt. Det er Bevillingsnævnet selv, der tilrettelægger sin mødefrekvens, og det er derfor også muligt at hæve mødefrekvensen, hvis nævnet beslutter det.
Såfremt denne løsning ønskes, er det administrationens anbefaling, at kompetencen delegeres til Plan og Udvikling.
Erfaringer fra andre kommuner
I Hørsholm Kommune har Økonomiudvalget delegeret hele sin kompetence efter restaurationsloven til administrationen. Kommunalbestyrelsen har i 2010 truffet en principbeslutning om udvidelse af åbningstiden til kl. 02, men der behandles generelt ikke mange ansøgninger om udvidet åbningstid i Hørsholm Kommune. Desuden oplyses det, at administrationen de senere år er blevet opmærksomme på at undersøge de bygningsmæssige forhold, da det er deres opfattelse, at bevillingsindehaverne har tendens til at glemme at søge andre nødvendige tilladelser, når først bevillingen er opnået.
I Helsingør Kommune træffes afgørelse om alkoholbevillinger i By-, Plan- og Trafikudvalget, dog med en delvis delegation til administrationen i følgende tilfælde:

• Fornyelse af alkoholbevillinger til personer og selskaber. Gælder i sager, hvor der ikke har været nogen problemer i den foregående periode, og hvor hverken politiet eller administrationen finder anledning til at stille nye vilkår eller betingelser.

• Fornyelse af tilladelser til udvidet åbningstid, hvis der ikke har været nogen problemer i den foregående periode.

• Tilladelse til udvidet åbningstid, når politiet har givet midlertidig alkoholbevilling. Tilladelsen gælder, indtil udvalget træffer endelig afgørelse.

• Godkendelse af ny bestyrer i en eksisterende restauration, i sager hvor der ikke er politimæssige indvendinger mod ændringen.

• Godkendelse af ændringer i selskabers direktion eller bestyrelse, i sager hvor der ikke er politimæssige indvendinger mod ændringen.

Helsingør Kommune har ikke oplyst, hvad der nærmere ligger i ”problemer i den foregående periode”.
I Solrød Kommune er kompetencen delegeret til administrationen, jf. delegationsplanen, med undtagelse af: ”Øvrige forhold, som efter forhandling med politiet ikke fører til enighed om indstilling eller afslag”. Sager omfattet af undtagelsen skal forelægges Økonomiudvalget inden endelig afgørelse.

Inddragelse

Administrationen har anmodet de medlemmer af Bevillingsnævnet, der ikke er indstillet af kommunalbestyrelsen, om en udtalelse. HORESTA er vendt tilbage og anbefaler ikke, at Bevillingsnævnet nedlægges, jf. vedlagte svar.

Økonomi

Medlemmer af Bevillingsnævnet modtager ikke et særskilt honorar for dette arbejde. Sagen har ingen bevillingsmæssig betydning.

Beslutning

Drøftet. Der forelægges beslutningssag på kommende møde.
Fraværende: Niels Martin Viuff (C).

Bilag

• Høringssvar fra HORESTA