Nye rammer for aktivitetstilskud

Sagsfremstilling

Kultur- og Fritidsudvalget besluttede den 30. september 2025 at igangsætte arbejdet med nye rammer for aktivitetstilskuddet med henblik på at skabe en mere tidssvarende og gennemsigtig fordeling af aktivitetstilskuddet. Modellerne skal gøre ansøgningsprocessen enklere for foreningerne og reducere den administrative belastning.

Der er i alt 21 foreninger, som i 2026 har søgt om aktivitetstilskud.

Administrationen har indhentet erfaringer fra andre kommuner og været i dialog med relevante lokale aktører, herunder Fordelingsudvalget, Glostrup Sammenvirkende Idrætsforeninger (GSI), Folkeoplysningsudvalget samt Børne- og Ungdomsorganisationernes Samråd (BUS). Bemærkninger er indarbejdet undervejs.

Overordnede principper for tilskud

Administrationen foreslår følgende principper for tildeling af aktivitets-/medlemstilskud til foreningerne:

• Modellen er gennemskuelig og enkel

• Der er en let ansøgningsprocedure, som ikke er krævende for foreningerne

• Modellen skal give mulighed for, at foreningerne bedre kan budgetlægge, fordi foreningen ved årets start kender størrelsen på sit tilskud.

• Modellen skal sikre et bredt og mangfoldigt foreningsliv, så både store og små foreninger har gode muligheder for at eksistere og udvikle sig.

• Modellen skal sikre, at alle foreninger får lige vilkår.

Forslag om at det forhøjede tilskud til udvalgte foreninger bortfalder

Glostrup Gymnastikforening og Glostrup Svømmeklub har tidligere modtaget dobbelttakst for deres aktivitetstimetal. Det skal politisk besluttes, om ordningen skal videreføres.

I de nuværende regler for aktivitetstilskud §4 beskrives det, at kommunalbestyrelsen har besluttet at give et forhøjet tilskud til aktiviteter, hvis foreningen skønnes at have et særligt behov.

Det forhøjede tilskud blev oprindeligt begrundet i særlige forhold. For svømning gjaldt tidligere krav til bemanding og sikkerhed i svømmehallen, som ikke længere er gældende. For gymnastik var begrundelsen konkurrence med aftenskoler om aflønning af instruktører, hvilket ikke længere vurderes relevant.

Det er derfor administrationens anbefaling, at Glostrup Svømmeklub og Glostrup Gymnastik sidestilles med de andre foreninger.

Inkludering af leder- og instruktørtilskud i medlemstilskuddet

Leder- og instruktørtilskuddet er i dag administrativt tungt for både foreninger og administrationen, og det er ca. lidt under halvdelen af foreninger, som søger tilskuddet. Administrationen foreslår derfor, at tilskuddet indgår i den samlede ramme for medlemstilskuddet. Herved får foreningerne større fleksibilitet til selv at prioritere midlerne til kurser og aktiviteter mellem årene og derved bedre mulighed for at planlægge deres økonomi.

Tilskuddet kan i dag søges af foreninger med aktiviteter for børn og unge under 25 år samt personer med nedsat funktionsevne. Det er samme målgruppe som modtager aktivitetstilskuddet.

I 2026 udgør puljen 179.683 kr. Forbruget har de seneste år været lavere end budgettet (se bilag).

Forslag til modeller

Der forelægges tre modeller, hvoraf to er nye medlemsbaserede modeller, hvor foreningerne indberetter medlemstal for børn og unge under 25 år samt medlemmer med særlige behov uanset alder, mens den tredje model er en justeret videreførelse af den nuværende aktivitetsbaserede model.

I de tre modeller tages udgangspunkt i, at ingen foreningerne får dobbelt takst.

• Model 1 - Medlemsbaseret takst. Her fordeles midlerne udelukkende ud fra antallet af medlemmer, dvs. alle midler fordeles efter en fast takst pr. medlem. Dog således at andelen af medlemmer over 550 kun tildeles 50 % af taksten.

• Model 2 - Basistilskud suppleret med medlemsbaseret takst. Her fordeles midlerne således, at alle foreninger får et fast basistilskud på 7000 kr., herudover fordeles de resterende midler efter en fast takst pr. medlem. Dog således at andelen af medlemmer over 550 kun tildeles 50 % af taksten.

• Model 3 - Det er muligt at fortsætte med den nuværende model, der er baseret på aktivitetsniveau og ikke medlemstal. Dog hvor svømning og gymnastik ikke får dobbelttakst.

I bilag er vedlagt beregninger af de forskellige modeller. Det er dog vigtigt at fremhæve, at udregningerne i bilagene er baseret på 2025-tal, og derfor ikke er retvisende i forhold til hvordan udbetalingerne i 2027 vil se ud. Her kan foreningernes medlemstal have ændret sig og flere foreninger vil måske ansøge. Beregninger skal således forstås som en illustration af, hvordan midlerne kan fordele sig, og kan ikke lægges til grund for, hvordan den endelige fordeling bliver fremadrettet.

Indfasning af ny tilskudsmodel

Ved at overgå fra aktivitetstilskud til medlemstilskud vil midlerne fordeles lidt anderledes mellem foreningerne end i dag. De økonomiske konsekvenser af modellerne fremgår af bilag.

Administrationen foreslår at etablere en 3-årig indfasningsordning for foreninger, der påvirkes negativt med over 5000 kr. af de nye modeller for at give foreningerne tid til omstilling. For model 1 drejer det sig om 4 foreninger. For model 2 drejer det sig om 3 foreninger.

De berørte foreninger foreslås kompenseret for negative beløb over 5000 kr. med 100 % i 2027, 50 % i 2028 og 25 % i 2029, baseret på tilskudsniveauet i 2025.

Hvis der skal etableres en indfasningsordning, vil det kræve, at den finansieres uden for det nuværende aktivitetstilskud. En indfasningsordning er derfor afhængig af, at leder- og instruktørtilskuddet indgår i den fremadrettede pulje for aktivitetstilskud.

Buffer til håndtering af medlemsudvikling

Administrationen foreslår, at der afsættes en årlig buffer på 40.000 kr., som giver mulighed for medlemsvækst og nye foreninger. 40.000 kr. svarer til medlemsvækst på ca. 75-80 medlemmer afhængig af den årlige takst.

Bufferen fastlægges af Kultur- og Fritidsudvalget, og efter første år med uddeling af den nye model revurderes beløbets størrelse.

I de fremlagte modeller trækkes bufferen fra leder- og instruktørtilskuddet. Men hvis det et politisk ønske at bevare leder- og instruktørtilskuddet separat, er det muligt, at bufferen indregnes i aktivitetstilskuddet i stedet.

Forslag om rammer og ansøgningsprocedure for tilskuddet

Administrationen foreslår desuden en ny ansøgningsprocedure, som er nærmere beskrevet i bilag - Forslag om rammer og ansøgningsprocedure for tilskuddet. Disse gælder for model 1 og model 2.

• Et medlem tæller, når det betaler kontingent og indgår i foreningens medlemsregistrering, som de årligt indgiver til forbund og landsorganisation, og fremgår i det Centrale Forenings Register (CFR).

• Folkeoplysningsudvalget fastsætter en takst i december måned for det kommende år.

• Tilskuddet udbetales i én samlet udbetaling og ikke over to gange som i dag.

• Krav om at egenbetaling ikke må overstige kommunalt tilskud (§7 i nuværende tilskudsregler) fjernes.

Herudover foreslår administrationen også en ny ansøgningsprocedure:

• Der fastsættes en frist for indberetning af medlemstal til at være den 1. april.

• I forbindelse med indberetning af medlemstal uploader foreningerne sidste års tilskudsregnskab og foreningens årsberetning, som er godkendt på foreningens generalforsamling samt erklæring om indhentelse af børneattest. De to sidste er tidligere blevet indrapporteret særskilt.

• Administrationen behandler ansøgningerne og udbetaler hurtigst muligt efter de indkommer. Det bemærkes, at Glostrup Kommune har en 30 dages frist på udbetalinger.

• Udbetaling finder kun sted, når alle nødvendige dokumenter er registreret, herunder f.eks. erklæring om indhentelse af børneattest.

Tilbagemeldinger fra foreningsrepræsentanter

Der har været en rigtig god og konstruktiv dialog undervejs med foreningsrepræsentanterne, som også har drøftet fordele og ulemper med deres bagland i flere omgange. Administrationen vurderer, at foreninger fortsat har et stort ønske om at forenkle ansøgningsprocessen og skabe en mere gennemsigtig model. Samtidig er det oplevelsen, at der er forskellige hensyn og interesser afhængig af, om man er en stor eller lille forening, og hvordan man tidligere har ansøgt fx leder- og instruktørpuljen.

Foreningerne ønsker, at der foretages en evaluering efter det første år for at give mulighed for at korrigere eventuelle uhensigtsmæssigheder, som ikke har været muligt at gennemskue på forhånd.

Administrationens vurdering

Administrationen vurderer, at en tilskudsmodel, der bygger på andel medlemmer frem for aktiviteter understøtter foreningernes incitament til at fastholde og rekruttere nye medlemmer. Den seneste analyse fra Idrættens Analyseinstitut (2025) viser, at Glostrup ligger under landsgennemsnittet og også under niveauet i mange sammenlignelige kommuner i hovedstadsområdet på antallet af børn og unge, som er aktive, og som er en del af et fællesskab.

Ved at lave et loft på andelen af medlemmer, som kan modtage 100 % takst på 550 medlemmer, sikres det, at de allerstørste foreninger ikke skævvrider puljen.

Model 2 med et basistilskud suppleret med medlemstilskud tager udgangspunkt i, at der er en række udgifter og administrative opgaver forbundet med at være forening uanset størrelse. En model med et basistilskud vil desuden have mindre udsving fra år til år end en ren medlemsmodel. Herudover vil et basisbudget på 7000 kr. være en god startpakke til nyopstartede foreninger, som i de første år har mange udgifter til at rekruttere medlemmer, frivillige, indkøbe udstyr og få startet foreningen op. På baggrund i ovenstående anbefaler administrationen model 2.

Procesplan videre herfra

Hvis udvalget beslutter at sende sagen i høring, foreslås høringen gennemført blandt Fordelingsudvalget, Glostrup Sammenvirkende Idrætsforeninger (GSI), Folkeoplysningsudvalget samt Børne- og Ungdomsorganisationernes Samråd (BUS).

Høringen omfatter valg af model for aktivitetstilskud, principper for tilskud og ansøgningsprocedure, bortfald af dobbelttakst, håndtering af leder- og instruktørtilskud, bufferpulje samt indfasningsordning. Høringsperioden vil løbe frem til 15. september. Model(ler) og høringssvar vil blive fremlagt til politisk godkendelse i november med henblik på ikrafttrædelse pr. 1. januar 2027.

Administrationen foreslår, at der efter uddelingen af tilskuddet i april 2027 foretages en evaluering af rammerne.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser, men indebærer en ændret fordeling inden for den eksisterende tilskudsramme.

Hvis leder- og instruktørtilskuddet indgår i den samlede ramme, øges den samlede fordelingsramme med 179.683 kr. Det foreslåede bufferbeløb på 40.000 kr. reducerer den del af rammen, der fordeles efter modelvalg. En indfasningsordning vil kræve, at midler fra leder- og instruktør indgår i den samlede ramme.

Der er i 2026 afsat følgende:

Midler til aktivitetstilskud: 2.010.411 kr.

Leder- og instruktørpulje: 179.683 kr.

Indstilling

Center for kultur, idræt og fritid indstiller:

• at det forhøjede tilskud (dobbelttakst) til svømning og gymnastik bortfalder fra 2027.

• at leder- og instruktørtilskuddet fra 2027 indgår i den samlede tilskudsramme.

• at udvalget beslutter, om model A, B eller C, der sendes i høring.

• at der – hvis ny model vedtages – etableres en 3-årig indfasningsordning for foreninger, som påvirkes negativt, således at kompensationen udgør 100 % i 2027, 50 % i 2028 og 25 % i 2029 for beløb over 5000 kr.

• at der afsættes en buffer på 40.000 kr. inden for den samlede tilskudsramme til håndtering af stigende medlemstal.

• at forslag til overordnede principper, rammer og ansøgningsprocedure godkendes.

• at den reviderede procesplan godkendes.

• at rammerne evalueres efter uddeling af tilskud i 2027.

Beslutning

Indstillingerne 1 – 8 godkendt med bemærkning til punkt 3, at model B og C sendes i høring, og bemærkning til punkt 6, at Folkeoplysningsudvalget fastsætter en takst på årets sidste møde.

Bilag

• Bilag til KFU_Forslag om rammer og ansøgningsprocedure for tilskuddet_final.PDF
• Bilag til KFU_Definition af et medlem CFR.PDF
• Bilag til KFU_Overblik Instruktør- og ledertilskud 2018-2026.PDF
• Retningslinjer for aktivitetstilskud.PDF
• Bilag til KFU_Beregning til medlemstakst_inst_final.PDF