Opfølgning på forslag om forsøg med kørsel for ældre

Indstilling

Administrationen indstiller, at det godkendes, at det videre arbejde med en forsøgsordning med
kørsel til seniorer stoppes.

Sagsfremstilling

I den forrige byrådsperiode behandlede Byrådet et initiativretsforslag fra det daværende
Sundheds- og Omsorgsudvalg, vedrørende etablering af en forsøgsordning med seniorkørsel
for pensionister uden bil. Byrådet besluttede den 8. september 2025 (pkt. 11), at forslaget
skulle realitetsbehandles i Sundheds- og Omsorgsudvalget (det nuværende Sundheds- og
Ældreudvalg). Realitetsbehandlingen fandt sted den 1. december 2025 (pkt. 8). Udvalget
besluttede, at administrationen skulle belyse mulighederne for en forsøgsordning og
undersøge erfaringer fra andre kommuner med kørselsordninger.
Administrationen har undersøgt det juridiske grundlag for kørselsordningen. Der er ikke et
juridisk grundlag for at tilbyde en ordning ud fra det formål, der er beskrevet i
initiativretsforslaget. Undersøgelsen fremgår af bilag 1.

Juridiske vurdering af initiativretsforslaget
Administrationen har vurderet det juridiske grundlag for en kørselsordning, med den målgruppe
og det formål, initiativretsforslaget beskriver.
Målgruppen er ældre pensionister uden bil, som ikke i forvejen er visiteret til en anden
kørselsordning. Forslaget angiver en række formål med kørslen, herunder indkøb, sociale
arrangementer og kørsel til læge. Det sidste formål er dækket af en allerede eksisterende
kørselsordning.
Administrationen konkluderer, at der ikke er tilstrækkelig juridisk hjemmel til at oprette en
ordning, ud fra følgende begrundelse:
1. De angivne formål vurderes til at være for overordnede og uden et tilknyttet specifikt
kommunalt eller andet forudbestemt formål.
2. En ordning med sådanne formål kan sidestilles med privat kørsel, som ikke falder under
et kommunalt formål.
3. I forslagets del om udførelse af kørslen, vil der opstå konkurrenceforvridning, hvis kørslen
skal udføres af lokale vognmænd med et samtidigt kommunalt tilskud.
Ud fra en konklusion om, at den foreslåede ordning ikke falder under et kommunalt sagligt
formål og vil virke konkurrenceforvridende, indstiller administrationen, at det videre arbejde
med forsøgsordningen stoppes.
Perspektiver ud fra andre kørselsordninger
Det andet aspekt i administrationens undersøgelse, omhandler erfaringer fra andre kommuner
med kørselsordninger.
Trafikselskabet Movia administrerer og udfører kørselsordninger for kommuner og de to
regioner på Sjælland. Movia tilbyder omkring 40 forskellige ordninger, som kommunerne kan
tilslutte sig, fordelt på aldersgrupper og/eller formål. Ordningerne er sat sammen ud fra den
lovgivning, der gælder for kommunal befordring. Ordningerne samles i hovedkategorier fx
skolekørsel, kørsel til læge, kørsel på socialområdet for børn eller voksne, kørsel målrettet
ældre eller handicappede osv.
Movia har ikke en kørselsordning, der modsvarer den ordning, initiativretsforslaget ønsker at
etablere i Greve Kommune. Movia tilbyder, at kommunerne kan tilslutte sig ordningen Flextur
(også kaldet åben kørsel), hvor alle borgere har adgang til kørsel, indenfor de rammer der er i
ordningen. Denne ordning trådte Greve Kommune ud af i september 2016. Flextur vil give
målgruppen i initiativretsforslaget adgang til kørsel (mod egenbetaling), men Greve Kommune
kan ikke lovligt begrænse adgangen til Flextur til denne specifikke målgruppe. Med Flextur
åbnes adgangen med andre ord for alle borgere i Greve Kommune.
Roskilde Kommunes ordning
I Roskilde Kommune er der etableret en ordning, hvor kommunen stiller to busser til rådighed
for borgere gennem foreninger i kommunen ud fra de formål, de deltagende foreninger tilbyder

borgerne. Da kørslen følger foreningernes formål, er ordningen lovlig.
Lovgrundlag
Målgruppen er ikke omfattet af de eksisterende regler om befordring efter sektorlovgivningen,
herunder ældreloven/serviceloven, sundhedsloven eller reglerne om kollektiv trafik. En
eventuel kørselsordning skal derfor vurderes inden for rammerne af kommunalfuldmagten og
de almindelige kommunalretlige grundprincipper, herunder:
Kravet om saglighed
Lighedsgrundsætningen
Forbuddet mod at yde privatøkonomisk støtte
Hensynet til konkurrenceforvridning
Efter kommunalfuldmagtsreglerne kan kommunen alene varetage opgaver, der tjener en
saglig kommunal interesse. Kommunen kan som udgangspunkt ikke levere ydelser, der
har karakter af privat service eller overtager borgerens ansvar for almindelig livsførelse.
Økonomiske konsekvenser
Sagen har ingen økonomiske konsekvenser for Greve Kommune.
Høring
Sagen sendes i høring i Greve Seniorråd og Handicaprådet med frist den 14. august 2026 kl.

Beslutning

Godkendt, med bemærkning om, at udvalget opfordrer Trafik- og Miljøudvalget til
at afsøge andre løsningsmodeller og søge inspiration i andre kommuner.
Udvalget takker for Greve Seniorråds høringssvar, som blev taget til efterretning og
vedlægges.

Fremstilling
Sagsprocedure
Sundheds- og Ældreudvalget.