Opgørelse af normeringer i dagtilbud på institutionsniveau

Indstilling

Direktionen indstiller til Børne- & Skoleudvalget:
1. at orienteringen om normeringstal fra 2025, delvis 2026 og foreløbigt budget 2027 tages til
efterretning.
2. at tage beslutning om at følge de nationalt udstukne retningslinjer for opgørelse af normeringen på
institutionsniveau i 2027 (faktiske tal 2026) følges, og at der således ikke udarbejdes særskilte
opgørelser på institutionsniveau Guldborgsund Kommune.
3. at tage beslutning om, om 3,951 mio. kr. til ændret tildeling jf. krav om maksimal antal børn pr.
voksen skal indgå i de kommende budgetforhandlinger.

Sagsfremstilling

Lovkravet om minimumsnormeringer i kommunale daginstitutioner trådte i kraft i 2024.
Loven stiller krav om, at der skal være minimum én pædagogisk personale pr. tre børn i vuggestuer og
minimum én pædagogisk personale pr. seks børn i børnehaver i kommunale, selvejende og udliciterede
daginstitutioner.
Opgørelsen skal ske på kommuneniveau, jf. lovgivningen.
Den endelige validering med Danmarks Statistik (DST) for året 2025 er stort set tilendebragt og forventes
at vise følgende:

Personalesammensætningen er således for 2025 (opgjort uden vægtning af personalet og uden fradrag af
sociale normeringer, barsler og beskæftigelsesordninger):

Der er udarbejdet en manuel opgørelse af normeringerne på institutionsniveau for 2025, hvor
fællespersonale er fordelt pr. børneenhed på hver institution. Den viser et spænd mellem 1,58 og 3,52
vuggestuebørn pr. voksen og mellem 3,16 og 7,03 børnehavebørn pr. voksen. Oversigten kan ses i
vedhæftet bilag.
En opgørelse for 1. halvår af 2026 viser følgende normeringstal:

Samt følgende personalesammensætning (opgjort uden vægtning af personalet og uden fradrag af sociale
normeringer, barsler og beskæftigelsesordninger):

Normeringstallene for 2026 indeholder en teknisk fraregning af personale på barsel og i
beskæftigelsesordninger, da det ikke har været muligt at fremfinde faktiske tal.
Lovgivningen for 2027 er endnu ikke forhandlet færdig, men i finanslovsaftalen 2026 blev det aftalt, at fra
2027 skal lederne udgå af normeringsopgørelserne, forældrebetalingen skal nedsættes til 21,3%, samt at
der iværksættes nye initiativer vedr. privatinstitutioner og private pasningsordninger.
Til dette formål er der afsat 18,965 mio. kr. (2027-prisnniveau) pr. år i 2027 og efterfølgende år via DUT
til Guldborgsund Kommune. Til sammenligning fik Guldborgsund Kommune 13,000 mio. kr. i 2026
(2026-prisniveau).
På trods af, at der afsættes flere midler i finanslovsaftalen, forventes det ikke, at normeringsopgørelsen for
2027 forbedres væsentligt, da lederne nu ikke længere indgår i opgørelsen. Det skal endvidere nævnes, at
normeringsopgørelsen for 2027 er baseret på budgetbørn og -tal, mens opgørelserne for 2025 og 1. halvår
2026 er baseret på faktiske børn og ansatte. Det betyder, at overholdelse af minimumsnormeringer
afhænger af faktiske børnetal, institutionernes ansættelse af personaler samt udnyttelse af pladser med
høj personaletildeling (basispladser) i 2027.
Normeringstallene for 2027 er følgende:

Regeringen og KL enige om, at der i 2027 redegøres for udviklingen i minimumsnormeringerne. Endvidere
vil regeringen redegøre for personalesammensætningen i daginstitutioner og for, hvorvidt lovgivningen har
medført, at normeringerne reelt er løftet på alle daginstitutioner. Det vil betyde, at der i 2027 (faktiske
tal 2026) vil blive foretaget en opgørelse af normeringerne i de kommunale daginstitutioner på
institutionsniveau.
Det anbefales derfor, at der ikke laves en specifik opgørelse på institutionsniveau for 2026 i løbet af 2026,
men at opgørelsen afventer de (forventelige) lovgivningsmæssige opgørelser.
Ovenstående beregninger baserer sig på den nuværende budgettildelingsmodel for daginstitutionerne. Den
er sammensat af en grundnormering (hovedsageligt ledelse) samt et antal timer pr. børneenhed. Dertil er
der ekstra budgettildelinger fra puljer til f.eks. barsel, sygdom, sprogvurdering, målrettet indsats
(midlertidige støttetimer), basisgruppepladser osv. Midler som alt sammen skal anvendes til ansættelse af
personaler (er indregnet i ovenstående).
Ønskes der i stedet en tildeling, hvor flere midler følger børnene, vil der skulle afsættes 6,17 timer pr.
børneenhed pr. uge til både fast personale og vikarer (nuværende tildeling 5,54 timer pr. uge +3,33%
vikarudgifter). Det vil koste 3,951 mio. kr. med de nuværende forudsætninger. I beregningerne er der
taget hensyn til afledte virkninger på f.eks. forældrebetaling og private dagtilbud. Endvidere er en del af de
fælles puljer, der har været afsat til særlige formål for at hjælpe institutioner, der i en periode har
udfordringer, indregnet som finansiering. Det betyder konkret, at der ikke gives særskilte midler til f.eks.
dækning af merudgifter ved langtidssygdom, medfinansiering af løn til pædagogstuderende, hjælp til

institutioner med børn med midlertidige udfordringer og til sprogvurdering. Se endvidere anden sag på
dette møde omkring budgettildelingsmodel for daginstitutionerne.
Der gøres opmærksom på, at der kan ske lovændringer, ændrede aftaler, der udløse mindre justeringer i
beregningerne. Der kan ikke anvises finansiering til merudgiften, hvorfor den skal indgå i de kommende
budgetforhandlinger.

Virkningen på forældrebetalingen vil betyde en stigning på 83 kr. pr. måned for vuggestuebørn og en
stigning på 40 kr. pr. måned for børnehavebørn. Dette skyldes hovedsageligt, at der afsættes mere
personale.
Da der fortsat er afsat budget til praksispædagoger og pædagogisk assistent elever, som også tælles med i
normeringsopgørelsen, vil normeringerne ikke udgøre præcis 3,0 og 6,0. Med et forventet fradrag for
barsler og beskæftigelsesordninger kunne normeringerne se således ud:

Ved behandling af punktet deltager Mette Martinussen, der er økonomikonsulent i Center for Økonomi &
Ejendomme.

Sammenhæng til politiske strategier

Sagen har sammenhæng til følgende ambition i den politiske vision for 2026-2029:
• Alle børn og unge i Guldborgsund Kommune skal trives, være en del af meningsfulde fællesskaber
og have de nødvendige kompetencer til at lykkes i livet.

Økonomi

Sagen har alene bevillingsmæssige konsekvenser, såfremt udvalget anbefaler, at der tildeles
minimumsnormeringer på institutionsniveau.

Beslutning

Fraværende: Heidi Utermøhl (A)
1. Taget til efterretning.
2. Godkendt under forudsætning af, at de nationale retningslinjer når at komme inden Byrådets
budgetforhandlinger i 2027. Hvis de nationale retningslinjer ikke er kommet inden da, vil opgørelsen finde
sted på institutionsniveau på samme vis som i 2026. Guldborgsundlisten godkender instillingen uden
bemærkninger.
3. Ikke godkendt. Udvalget bemærker, at der bør tilføres ekstra ressourcer til dagtilbudsområdet med det
formål fortsat at højne kvaliteten i dagtilbuddene.
UDVALGTE

Bilag

• Offentlig
• Bilag normering pr. daginstitution 2025
• Offentlig
• Materiale vist på mødet - Normering i dagtilbud 2025-2027 250826