Evaluering af whistleblowerordning

Indstilling

Kommunaldirektøren indstiller,
- den nuværende ordning fastholdes med delvis ekstern forankring ved
advokatfirmaet Norrbom Vinding (ændrer navn til Schjødt advokatfirma) og
- whistleblowerenheden i Haderslev Kommune består af følgende fire personer:
personalechefen
teamlederen for Jura og Forhandling
næstformand i HovedMED
TR fra HovedMED

Sagsfremstilling

Whistleblowerordningen i Haderslev Kommune blev etableret i efteråret 2021.
EU’s Whistleblowerdirektiv pålagde medlemslandene at sørge for, at whistleblowere trygt kan
rapportere om overtrædelser uden frygt for repressalier. I Danmark implementerede man
direktivet ved Lov om beskyttelse af whistleblowere, som betød at alle danske kommuner
senest 21. december 2021 skulle have etableret en whistleblowerordning.
Forud nedsættelse af en whistleblowerordning i Haderslev Kommune, blev ordningen drøftet i
en arbejdsgruppe nedsat af HovedMED. Forskellige forankringsmodeller blev behandlet i den
forbindelse.
Økonomiudvalget traf beslutning om en model, hvor en ekstern leverandør har driften af
portalen, hvortil whistleblowers kan indberette. Den eksterne leverandør screener
indberetningen for, hvorvidt den falder indenfor eller udenfor ordningens område. Herefter er
det en intern whistleblowerenhed bestående af medarbejdere i Haderslev Kommune, som
håndterer den indholdsmæssige behandling af indberetningen. Den eksterne leverandør har
dialogen med indberetteren via en sikker kommunikationsforbindelse og bistår Haderslev
Kommune med rådgivning i håndteringen af indberetningen.
I 2021 besluttede Økonomiudvalget, at whistleblowerenheden skulle bestå af følgende
personer:
1) bogerrådgiveren

2) kommunaldirektøren
3) leder af Jura og Forhandling
4) næstformand i HovedMED
5) TR fra HovedMED
I perioden siden ordningens etablering og frem til nu, har der været behov for at justere i
whistleblowerenhedens sammensætning. Blandt andet gjorde KL opmærksom på, at
direktionsmedlemmer i kommunerne ikke måtte sidde i whistleblowerenheden, fordi disse
personer skal være uafhængige af den daglige ledelse iht. whistleblowerlovens § 12.
Derudover var det ikke muligt for kommunens borgerrådgiver at forsætte i enheden på grund af
stor sagsmængde i borgerrådgiverfunktionen. Derfor foreslås en sammensætning af
kommunens whistleblowerenhed, hvor medlemmerne er:
1) personalechefen
2) leder af Jura og Forhandling
3) næstformand i HovedMED
4) TR fra HovedMED
Der er ikke krav om, hvor mange der skal være i kommunens whistleblowerenhed.
Lederen af Jura og Forhandling har i ordningens levetid ageret tovholder i forhold til
whistleblowerenheden og haft en sekretærfunktion, samt varetaget korrespondancen med den
eksterne leverandør.
Det, der kan indberettes om, fremgår af Haderslev Kommunes hjemmeside på:
Whistleblowerordning | Haderslev Kommune og er følgende:

Strafbare forhold: Fx brud på tavshedspligt, misbrug af økonomiske midler, tyveri, svig,
underslæb, bedrageri, bestikkelse og grov chikane, herunder seksuel chikane eller vold.
Alvorlige overtrædelse af lovbestemmelser: Fx lovgivning om magtanvendelse,
forvaltningsloven, offentlighedsloven og lovgivning om bogføring og
regnskabsaflæggelse samt forbruger og databeskyttelse, lovgivning som har til formål at
sikre folkesundheden, sikkerhed i transportsektoren eller beskyttelse af natur og miljø,
arbejdsmiljøloven og diskriminationslovene.
Grove eller gentagne overtrædelser af: Fx forvaltningsretlige principper, herunder
undersøgelsesprincippet, krav om saglighed, magtfordrejningsgrundsætningen og
proportionalitet, væsentlige interne retningslinjer samt bevidst vildledning af borgere og
samarbejdspartnere.
Overtrædelser af EU-retten: Fx inden for følgende områder: 1) offentligt udbud, 2)
finansielle tjenesteydelser, produkter og markeder, og forebyggelse af hvidvask af
penge og finansiering af terrorisme, 3) produktsikkerhed og –overensstemmelse, 4)
transportsikkerhed, 5) miljøbeskyttelse, 6) strålingsbeskyttelse og nuklear sikkerhed, 7)
fødevare- og fodersikkerhed, dyresundhed og dyrevelfærd, 8) folkesundhed, 9)
forbrugerbeskyttelse.

Det er nuværende og tidligere ansatte i Haderslev Kommune, som kan benytte ordningen.

Juridiske aspekter
Link til Whistleblowerdirektivet: Beskyttelse af personer, der indberetter overtrædelser af EUretten | EUR-Lex
Link til lov om beskyttelse af whistleblowere: https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2021/1436
Link til Haderslev Kommunes eksterne leverandør på whistleblowerordningen:
Whistleblowerordninger - Norrbom Vinding

Beslutning

Godkendt.