Rammeaftale for udvikling af svømmefaciliteter

Indstilling

Direktøren for Børn og Kultur indstiller, at Kultur- og Fritidsudvalget og Økonomiudvalget
over for Haderslev Kommunalbestyrelse anbefaler, at

rammeaftale for udvikling af svømmefaciliteter ved Udsigten godkendes. jf. bilag 1,
at udviklingsarbejdets fase 2 igangsættes, jf. bilag 1.

Sagsfremstilling

Haderslev Kommunalbestyrelse har i en årrække arbejdet målrettet på etablering af nye
svømmefaciliteter i Haderslev by. I 2022 blev der udarbejdet en behovs- og potentialeanalyse,
der blandt andet skulle afdække faciliteternes profil og placeringsmuligheder.
I budgetforliget for 2023 blev der aftalt en samlet anlægsramme for projektet på 170 mio. kr.
Udsigten Haderslev ApS, der står bag udvikling af det gamle sygehus på Skallebækvej, rettede
i sommeren 2025 henvendelse til kommunen med ønsket om, at svømmefaciliteterne
kunne etableres i forbindelse med netop den gamle sygehusbygning med en forventning om at
skabe synergier til gavn for både Udsigten og Kommunen.
Blandt andet på den baggrund blev det i budgetforliget for 2026 besluttet at afsøge mulighed
for at etablere nye svømmefaciliteter ved Udsigten, idet en sådan placering kunne være en
motor for vigtig by- og erhvervsudvikling i området. Dette under forudsætning af, at der kan
etableres en juridisk ramme herfor samt skabe sikkerhed for tilstrækkelige private
investeringer.

Juridisk model:
Børn og Kultur har med bistand fra advokatfirmaet HortenDahl, tilvejebragt en juridisk model,
der indeholder bedst mulig sikring i forhold til en samlet udviklingsplan for Udsigten.
Den juridiske model beskrives nærmere i bilag 1, men kan i kort form beskrives som følger:

Kommunen køber ”Matrikel Svømmehal”. Købet er betinget af:
Tilfredsstillende progression i udviklingen af sengetårnet
At der indgås endelig aftale om anlæg og drift af svømmefaciliteterne
At Udsigten Haderslev ApS tildeler køberet til ”Matrikel Wellness” til vinderen af
det kommunale udbud af drift og anlæg af svømmefaciliteterne.
Kommunen udbyder anlæg og drift af svømmehallen i et samlet EU-udbud. Beslutning
om at igangsætte udbuddet er betinget af:
Tilfredsstillende progression i udviklingen af sengetårnet
At markedsdialogen forløber tilfredsstillende med udsigt til minimum ét
konditionsmæssigt tilbud på drift og anlæg af svømmefaciliteter
Udsigten Haderslev ApS meddeler køberet til ”Matrikel Wellness” til vinderen af
udbuddet.

Den juridiske model udmøntes nærmere i en rammeaftale, der regulerer samarbejde og proces
mellem Haderslev Kommune og Udsigten Haderslev ApS.
Rammeaftalen:
Rammeaftalen skal sikre fremdrift i udviklingen af sengetårnet i henhold til Udviklers vision og
tidsplan, jf. bilag 2 og 3, og samtidig give de bedste forudsætninger for etablering og drift af
kommunale svømmefaciliteter.
Overordnet og foreløbig procesplan for udvikling af svømmefaciliteterne vedlægges som bilag
Rammeaftalens metodik med faseopdeling skal forstås sådan, at indhold og krav til hhv.
Kommunens og udviklers leverancer, beskrives nærmere i hver enkelt fase, og hver overgang
til ny fase, kræver nyt politisk mandat.
Kommunens endelige tilsagn om etablering af svømmefaciliteterne ved Udsigten, sker først
ved udgangen af fase 5. Afbrydelse af udviklingsarbejdet før denne fase kan ikke udløse
erstatningskrav mod Kommunen af nogen art.

Fase 1 indeholder godkendelse af nærværende aftale, mandat til igangsættelse af fase 2. Det
gøres under forudsætning af, at Udsigten Haderslev ApS har tilvejebragt finansieringstilsagn
for etablering af boliger på etagerne 7-9, jf. bilag 5.

Fase 2 - markedsdialog:
Såfremt der gives mandat til at indlede rammeaftalens fase 2, igangsættes markedsdialogen.
Markedsdialogen er afgørende i forhold til at afdække hvilke aktører, der befinder sig på
markedet og hvilke input og forbehold disse kan bibringe projektet.
Markedsdialogen er ligeledes essentiel i forhold til at afklare vilkår for driften af de offentlige
svømmefaciliteter. Disse vilkår skal balancere mellem de bedst mulige vilkår for kommunale
kerneopgave til gavn for offentlighedens brug af faciliteterne med potentielle anlægs- og
driftsoperatørers interesse i en økonomisk bæredygtig aftale.
Den kommende proces:
I denne sag gives der mandat dels igangsættelse af fase 2 og dels godkendelse af
rammeaftalen i sin helhed.
Faserne 3 – 6 rummer selve udbudsprocessen, indgåelse af betinget købsaftale samt den
efterfølgende myndighedsproces.
Rammeaftalens tidsangivelse er vejledende og vil opdateres løbende i processen.
Procesplanens respektive beslutningselementer og anlægsbevillinger forelægges politisk
behandling i særskilte sager.

Økonomiske forhold
I budgetforliget 2023-2026 blev der aftalt en anlægsramme for projektet på 170,0 mio. kr.
fordelt således:

Der er bevilget 140,0 mio. kr. indtil nu. De resterende 30,0 mio. kr. er med på supplerende
budget 2027-2030.

Der er indtil nu meddelt anlægsbevilling på i alt 1,5 mio. kr. jf. tabel 1. til indledende
undersøgelser og projektering.
Tabel 1 – meddelte anlægsbevillinger
Svømmefaciliteter Haderslev by – mio. kr.

Meddelt anlægsbevilling

Anlægsbevillinger gives i takt med de enkelte faser af projektet.

Juridiske aspekter
Indgåelse af rammeaftalen og igangsætning af markedsdialog har hjemmel i
kommunalfuldmagten.

Procedure
Kultur- og Fritidsudvalget 2. juni 2026
Økonomiudvalget 16. juni 2026
Haderslev Kommunalbestyrelse 24. juni 2026

Behandling i Kultur- og Fritidsudvalget 2. juni 2026

Godkendt.
Fraværende:
Jette Jacobsen

Behandling i Økonomiudvalget 16. juni 2026

Godkendt.
Svend Brandt (Ø) stemte imod, idet han ønsker en mere bynær placering.
Fraværende:
Bo Morthorst Rasmussen

Beslutning

Afstemning om indstillingen:
For stemte: A, B, C, F, I, O, S, V og Æ, i alt 30
Imod stemte: Ø, i alt 1
Ingen undlod at stemme

Indstillingen blev godkendt.