Danmarkskortene 2025 - sager afgjort af Ankestyrelsen

Indstilling

Direktionen indstiller, at Byrådet tager orienteringen om danmarkskortene til efterretning.

Sagsfremstilling

Social- og Ældreministeriet har siden 2017 udgivet danmarkskort over omgørelsesprocenter på servicelovens og barnets lovs
område (tidligere i serviceloven). Danmarkskortene består af tre kort, der viser omgørelsesprocenterne på henholdsvis:
Social- og ældreområdet generelt (alle bestemmelser i serviceloven og barnets lov, hvor der er klageadgang til
Ankestyrelsen)
Børnehandicapområdet (kun enkelte paragraffer på børneområdet)
Voksenhandicapområdet (kun enkelte paragraffer på voksenområdet).

Omgørelsesprocenten omfatter sager, hvor kommunens afgørelse er ændret/ophævet af Ankestyrelsen og sager, der er hjemvist
til kommunen til fornyet behandling. Danmarkskortene er interaktive kort, som kan findes
her: https://www.sm.dk/danmarkskort/2026
Omgørelsesprocenten viser, hvorvidt borgere, der klager til Ankestyrelsen, har ret i deres klage eller har ret til at få genbehandlet
deres sag i kommunen fx ved manglende oplysninger. Omgørelsesprocenten fortæller derfor noget om den del af kommunens
afgørelser, der påklages til Ankestyrelsen, men fortæller ikke noget om den generelle kvalitet af kommunernes sagsbehandling.
Ligeledes viser kortet ikke, hvorvidt afgørelsen i sager, som hjemvises til fornyet behandling i kommunen, bliver fastholdt, dvs.
føre til samme resultat.
I økonomiaftalen for 2020 blev det aftalt at igangsætte et arbejde, som fremadrettet skal sikre mere nuancerede danmarkskort.
Det er intentionen at antallet af omgørelser kan sættes i forhold til det samlede antal afgørelser i kommunen og ikke kun i forhold
til antallet af klager, som i dag. Dette overblik findes endnu ikke.
Det generelle danmarkskort

Danmarkskortet viser, at Ankestyrelsen i 2025 har truffet afgørelse i 104 sager fra Halsnæs Kommune inden for bestemmelser i
serviceloven og barnets lov.
Antallet af klager, der er behandlet af Ankestyrelsen, er en del højere end de foregående år (i 2024 blev der truffet afgørelse i 63
sager). Det vurderes, at det højere antal afgørelser fra Ankestyrelsen primært skyldes en hurtigere sagsbehandling i
Ankestyrelsen. Det højere antal afgørelser er en forventelig effekt af, at der er tilført flere ressourcer til Ankestyrelsen med

henblik på at nedbringe sagsbehandlingstiden. Der opleves ikke generelt et højere antal klager til kommunen end tidligere år.
Af de 104 sager blev:
45 stadfæstet, svarende til 43% (dvs. kommunens afgørelse fastholdes af Ankestyrelsen)
9 ændret, svarende til 9% (kommunens afgørelse er ændret af Ankestyrelsen)
50 hjemvist til fornyet behandling i kommunen, svarende til 48%.
Den samlede omgørelsesprocent er på 57% (omfatter både ændrede og hjemviste sager). Omgørelsesprocenten er højere end i
de foregående 4 år, hvor den var 30-51%. På landsplan er omgørelsesprocenten på 46,8%. Omgørelsesprocenten i Halsnæs
ligger således over landsgennemsnittet. På landsplan er 6,2% af kommunernes afgørelser ændret og 40,6% hjemvist.
Sagerne fra Halsnæs Kommune fordeler sig som følger på fagområderne:
Ændring/

Afgjorte

Stad-

sager

fæstet

Ændret

Stadfæstelses-

Omgørelses-

ophævelses-

Hjemvisnings-

procent

procent

procen

procent

Hjemvist

Voksen social (SBB)

Børn social (BUKF)

Sundhed og ældre (SOÆ)

I alt

Kilde: Tal fra Ankestyrelsen
Tallene skal læses på følgende måde:
Stadfæstelse: Styrelsen er enig i kommunens afgørelse. Der sker ingen ændringer for den, der har klaget.
Hjemvisning: Hvis der for eksempel mangler oplysninger i en sag, og styrelsen ikke selv kan indhente dem, sender
styrelsen sagen tilbage til kommunen. Det betyder, at kommunen skal genoptage sagen til fornyet behandling og træffe en
ny afgørelse.
Ændring/ ophævelse: Styrelsen er helt eller delvist uenig i kommunens afgørelse og ændrer/ophæver den
Ændring/ ophævelsesprocent og hjemvisningsprocent = omgørelsesprocent.
Stadfæstelsesprocent og omgørelsesprocent = 100%
Tabellen viser, at:
40% af klagerne vedrører Sundhed og Ældre, hvor stadfæstelsesprocenten er steget med 6 procentpoint i forhold til 2024.
35% af klagerne vedrører børneområdet. Stadfæstelsesprocenten er 11 procentpoint lavere end sidste år.
25% af klagerne vedrører SBBs voksenområde, hvor antallet af afgjorte sager er steget markant i forhold til de foregående
år. Da antallet af klager tidligere har været meget lavere, kan procentopgørelserne ikke meningsfyldt sammenlignes over
tid.
Ankestyrelsen har ændret/ophævet 9 afgørelser på børneområdet og hjemvist 50 sager til fornyet behandling i kommunen.
På børneområdet vedrører klagerne 12 forskellige paragrafområder. Afgørelser vedrørende merudgifter (hedder nu
kompensationsydelse) udgør 25% (9 stk.) og samvær 17% (6 stk.). Der er 4 afgørelser vedrørende henholdsvis tabt
arbejdsfortjeneste og støttende indsatser samt 3 vedrørende afløsning og aflastning. Resten er jævnt fordelt med 1-2 klager
indenfor hvert paragrafområde. De ændrede og hjemviste sager vedrører særligt merudgifter og i mindre grad tabt
arbejdsfortjeneste. Begge disse paragrafområder indgår også i børnedanmarkskortet og kommenteres under dette nedenfor.
På voksenområdet vedrører klagerne 8 forskellige paragraffer. Det er særligt aktivitets- og samværstilbud (7 klager, 27%) og
socialpædagogisk bistand (6 klager, 23%). Disse udgør også størstedelen af de hjemviste sager (10 ud af 16 sager). Resten
vedrører afløsning og aflastning, behandling, botilbud, merudgifter og ledsageordning.
Handicap- og Voksenafdelingen modtager procentuelt flere hjemvisninger på voksenområdet end tidligere, fordi Ankestyrelsen
vurderer, at kommunens faglige vurdering ikke ses at være tilstrækkelig underbygget af faktuelle oplysninger. Dette forhold er
afdelingen meget opmærksom på i sagsbehandlingen. Afdelingen har løbende drøftelser og sparring omkring
oplysningsgrundlaget og har modtaget ekstern undervisning i dette. Alligevel opleves det, at Ankestyrelsen i stigende grad
forventer, at kommunerne kan oplyse sagerne i tiltagende grad og indenfor forhold, som det er vanskeligt at belyse som
kommune. Dette er en tendens, der opleves i kommunerne generelt.

Handicap- og Voksenafdelingen har i flere tilfælde været i dialog med Ankestyrelsen; dels for at få oplyst, hvordan Ankestyrelsen
ser det er muligt for kommunen at oplyse sagen på ønskede niveau og dels for at berigtige Ankestyrelsen forståelse af sagens
faktuelle oplysninger. I den forbindelse har Ankestyrelsen i et tilfælde efterfølgende rettet deres afgørelse.
På Sundhed og Ældres område udgør klager vedrørende hjælpemidler 64% (27 klager). Resten af klagerne fordeler sig med 1-4
klager på biler, boligindretning, forbrugsgoder, kontante tilskud og selvudpeget hjælper (hjælperordninger). Stigning i afgørelser
på SOÆ-området findes primært på området for støttestrømper (18 ud af de 27 klager vedrørende hjælpemidler), hvor løbende
tilpasninger af Ankestyrelsens principper har medført en stigning i afslag fra kommunen og derved en stigning i klager til
Ankestyrelsen.
Borgerne har kunnet klage over afgørelser efter Ældreloven siden 1. august 2025, hvilket på sigt kan ændre billedet af klager
vedrørende serviceloven på ældreområdet. Der er dog ikke indsendt klager vedrørende ældreloven til Ankestyrelsen i 2025.
Ankestyrelsen spiller en central rolle i at fortolke lovgivningen og bidrage til udviklingen af praksis på landsplan. Halsnæs
Kommune arbejder løbende med at drage læring af Ankestyrelsens afgørelser og styrke den juridiske kvalitet i
sagsbehandlingen. Det er således et vigtigt pejlemærke for kommunen at få en sag afgjort hos Ankestyrelsen på områder, hvor
lovgivning eller praksis er uklar.
Statistikken forholder sig ikke til det samlede antal afgørelser, som Halsnæs Kommune træffer. På børneområdet blev der i 2025
truffet 1189 afgørelser, som kunne påklages. På voksenområdet kan antallet af afgørelser ikke opgøres, men der er p.t. 1211
åbne sager med klageadgang hos Ankestyrelsen, hvori der løbende træffes afgørelser ved bevilling, opfølgning/justering,
afslutning af indsatsen og evt. genvurdering. På ældreområdet kan antallet af afgørelser eller sager ikke opgøres på en måde
som meningsfuldt kan relateres til antallet af klager. De 59 sager, Ankestyrelsen har omgjort, udgør således en meget lille del af
de afgørelser, der er truffet i Halsnæs Kommune.
I bilag findes tabeller for danmarkskortene for 2023, 2024 og 2025 samt omgørelsesprocenterne for de sidste 5 år.
Danmarkskort på børnehandicapområdet.

Opgørelsen på børnehandicapområdet gælder kun bestemte paragraffer på børneområdet. Opgørelsen omfatter:
Pasningstilbud, afløsning og aflastning, hjemmetræning, merudgiftsydelse tabt arbejdsfortjeneste samt personlig hjælp og
ledsagelse bevilget efter serviceloven eller barnets lov.
Ankestyrelsen har afgjort 17 sager fra Halsnæs Kommune på området, hvilket er 10 færre end sidste år, og på niveau med 2023.
Der har været væsentlige udsving i antallet af afgørelser fra Ankestyrelsen fra år til år de seneste 5 år (se bilag).
Omgørelsesprocenten er 82 %, heraf er 35 % ændret/ ophævet og 47 % hjemvist. Halsnæs har dermed med en høj
omgørelsesprocent i forhold til den gennemsnitlige omgørelsesprocent, som er 58,6 % på landsplan. Forskellen mellem
omgørelsesprocenten i Halsnæs og på landsplan svarer til 4 omgjorte sager, idet der er tale om lave sagstal. På landsplan er
10,6 % ændret/ ophævet og 48 % hjemvist.
Sagerne fordeler sig på følgende måde:

Afløsning og aflastning

ÆndringsAfgjorte
Stadfæstelses- OmgørelsesHjemvisningsStadfæstet Ændret Hjemvist
/ophævelsessager
procent
procent
procent
procent

Hjemmetræning, særlige
dagtilbud og klubtilbud

Ledsagelse

Merudgifter

Personlig og praktisk
hjælp og
vedligeholdelsestræning

Tabt arbejdsfortjeneste

I alt

I 2025 traf Halsnæs Kommune i alt 279 afgørelser inden for børnehandicapområdet. Det er således kun er en lille andel af de

samlede afgørelser, der påklages til Ankestyrelsen, og sagerne er ikke udtryk for den generelle sagsbehandling.
Klager om tabt arbejdsfortjeneste og merudgifter udgør hovedparten af sagerne. Der er traditionelt flest klager indenfor disse to
paragrafområder, som udgør en stor del af kommunen afgørelser på børnehandicap-området. Lovgivningen på området er
kompleks og præget af manglende præciseringer, hvilket gør sagsbehandlingen vanskelig i praksis. De sager, der indsendes til
behandling i Ankestyrelsen, er ofte særligt komplekse eller kræver afklaring af de juridiske rammer. Derfor fastholder kommunen
ofte sine afgørelser ved klager, hvor lovgivningen ikke er tydelig, så sagerne kan blive prøvet i Ankestyrelsen. Denne tilgang
giver mulighed for at få Ankestyrelsens vurdering, som er afgørende for at skabe tydeligere rammer for praksis og sikre en mere
ensartet sagsbehandling.
En del af stigningen i omgørelsesprocenten kan forklares ved, at Halsnæs Kommune i 2025 har afprøvet en principiel tilgang i
fire merudgiftssager forud for lovændringen om kompensationsydelser (trådte i kraft september 2025). Disse sager indgår i
omgørelsesprocenten og påvirker dermed tallet væsentligt (ca. 25% af de omgjorte sager). Erfaringerne herfra anvendes i den
videre udvikling af praksis.
I forhold til tabt arbejdsfortjeneste ses i de senere år en ændring i den målgruppe som ansøger om tabt arbejdsfortjeneste. Det er
sager, som adskiller sig fra de klassiske handicapsager. Det drejer sig om børn i lærevarende mistrivsel og med
belastningsreaktioner, som medfører fravær fra dagtilbud og skole, og dermed ansøgninger om tabt arbejdsfortjeneste. Det er
derfor besluttet, at sagerne vurderes på et tværfagligt visitationsudvalg. Enkeltsager afprøves i tæt samarbejde med
almenområdet alternative støtteindsatser frem for tabt arbejdsfortjeneste. Der er endvidere etableret et samarbejde mellem
jobcenter og børne-og ungeafdelingen, som har til formål at fastholde forældre i arbejde. I 2025 er der sket en væsentlig
nedgang i antallet af afgørelser i Ankestyrelsen vedrørende tabt arbejdsfortjeneste, som i foregående år var på 14 (2024) og 11

Danmarkskort på voksenhandicapområdet
Opgørelsen på voksenhandicapområdet gælder kun bestemte paragraffer på voksenområdet. Opgørelsen omfatter kontante
tilskud til ansættelse af hjælpere, borgerstyret personlig assistance (BPA), ledsageordning og merudgifter. Kontante tilskud
behandles i SOÆ, de øvrige paragraffer i SBB.
Ankestyrelsen har afgjort 6 sager fra Halsnæs Kommune, hvoraf 3 blev stadfæstet (50 %) og 3 hjemvist. Derved er
omgørelsesprocenten 50 %. Landsgennemsnittet for omgørelser er på 43,3 %, heraf 1,8% ændret/ ophævet. Forskellen mellem
omgørelsesprocenten i Halsnæs og på landsplan svarer til 1 omgjort sag.
Sagerne er fordelt som følger:

Afgjorte
Stadfæstelses- OmgørelsesStadfæstet Ændret Hjemvist
sager
procent
procent

Ændrings/ophævelsesprocent

Hjemvisningsprocent

Borgerstyret
personlig assistance 0

Kontante tilskud §95 1

Ledsageordning §97

Merudgifter - §100

I alt

De hjemviste sager fordeler sig med en sag vedrørende henholdsvis kontant tilskud, ledsagerordning og merudgifter.
Sagen vedrørende ledsageordning blev hjemvist til fornyet behandling, selvom Ankestyrelsen var enig i afslaget, da styrelsen
ville have kommunen til også at vurdere sagen ud fra socialpædagogisk støtte. Dette opleves som en ændring i Ankestyrelsens
praksis, som potentielt kan ændre bevillingen af ledsagelse. I den hjemviste sag angående merudgifter blev kommunens
afgørelse delvist stadfæstet og delvist hjemvist til fornyet behandling.

Lov- og plangrundlag
Retssikkerhedsloven § 79b

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser

Beslutning

Byrådet