Samarbejde med civilsamfundet - dialog, brobygning og partnerskaber

Indstilling

Direktionen indstiller, at Udvalget for Sundhed og Ældre tager orienteringen til
efterretning.

Sagsfremstilling

I de senere år er der kommet ny lovgivning som stiller øgede krav til kommunernes
samarbejde med og brobygning til civilsamfundet på sundheds- og ældreområdet, herunder
frivillige foreninger. Som eksempler herpå kan nævnes, at:
Ældrelovens § 7 tilsiger, at kommunerne skal "samarbejde med frivillige sociale
organisationer og foreninger på ældreområdet".
Sundhedsreformen foreskriver, at samarbejdet med civilsamfundet skal styrkes i relation
til patientrettet forebyggelse og sundhedsfremme.
Det fremgår af beskrivelsen af de kommende kronikerpakker, at brobygning til
civilsamfundet skal indgå som et væsentligt element og en integreret del af de
kommunale sundhedstilbud.
Af denne sag beskrives det, hvordan Sundhed og Ældre allerede nu samarbejder med
civilsamfundets aktører. Herudover gives en beskrivelse af, hvordan administrationen kan se

området styrket i de kommende år. Der er i sagen primært fokus på samarbejder og tilbud til
ældre og kronikere.

Aktuelle samarbejder
Kommunens Sundhedsafdeling er repræsenteret i et sundhedsnetværk, som drives af
Frivilligcenter Halsnæs, hvor kommunen samarbejder med lokale patientforeninger om
fælles indsatser og aktiviteter. Netværket er netop blevet udvidet, idet enkelte lokale
idrætsforeninger er inviteret med, så samarbejdet nu favner et bredere spektrum af
aktører. Netværkets aktører udveksler viden, koordinerer diverse tiltag og synliggør
hinandens aktiviteter.
Sundhedsafdelingen har indgået en partnerskabsaftale med Frivilligcenter Halsnæs og
patientforeninger tilknyttet frivilligcentret om et træningstilbud til borgere med en eller flere
kroniske sygdomme, som har behov for et tilpasset motionstilbud.
På kommunens plejecentre bidrager frivillige til at skabe mere indhold og livskvalitet for
beboerne gennem aktiviteter, samvær og støtte i hverdagen.
I det kommunale aktivitetshus Paraplyen er der ligeledes et tæt samarbejde med frivillige,
som er med til at muliggøre kreative værksteder, sociale fællesskaber og andre
aktiviteter, der styrker borgernes trivsel.
Sundhedsafdelingen driver mestringsforløb, hvor frivillige instruktører underviser borgere i
blandt andet håndtering af kroniske smerter og angst og depression. Her spiller
frivilligheden en rolle i at gøre kurserne tilgængelige og relevante for borgerne.
Herudover er der, i forbindelse med projektet Steno Tværs, indgået et partnerskab mellem
blandt andre Halsnæs Kommune, Steno Diabetes Center Copenhagen og Boligselskabet DAB
Lejerbo Frederiksværk, der bl.a. betyder, at der etableres et sundhedsnetværk i Maglehøj, og
at en række aktiviteter flytter ud i Maglehøj med det formål at etablere flere nære
sundhedstilbud.

Samarbejde med civilsamfundet
Virksomhederne i Sundhed og Ældre har en lang tradition for at samarbejde med frivillige om
planlægning og afvikling af sociale aktiviteter på kommunens plejecentre med videre. Der er
dog kun i begrænset omfang etableret egentlige samarbejder, som sigter mod at bygge bro
mellem de kommunale tilbud og civilsamfundets tilbud.
Som følge af det øgede nationale fokus på området har Sundhedsafdelingen i første halvår af
2026 imidlertid modtaget en række henvendelser fra aktører i civilsamfundet, som ønsker at
indgå i formaliserede samarbejder med kommunen. Henvendelserne vedrører blandt andet et
ønske om at kunne anvende kommunale lokaler til afholdelse af træningsaktiviteter for
specifikke målgrupper efter endt kommunalt tilbud, adgang til kommunal vejledning ved
diagnosespecifikke arrangementer afholdt af patientforeninger samt mulighed for at indgå i

partnerskaber.
Henvendelserne viser, at der fra civilsamfundets side er stor interesse for at indgå i mere
formaliserede og forpligtende samarbejder med kommunen. Via Sundhedsafdelingen arbejdes
der derfor i disse måneder på henholdsvis at indgå en aftale med en aftenskole om etablering
af et kor med særligt fokus på trivsel og samvær samt at finde en god model for udlån af
kommunale træningsfaciliteter til patientforeninger med videre.

Overvejelser om brobygning
Sundhedsafdelingen har i første halvår af 2026 afholdt kaffemøder med nogle af de
civilsamfundsaktører, der har særligt fokus på borgere i sårbare positioner, herunder ældre og
borgere med kronisk sygdom. Der er blandt andet blevet afholdt kaffemøder med Ældre Sagen
samt flere af de lokale kirker om de muligheder, de tilbyder.
Sideløbende hermed har Frivilligcenter Halsnæs i foråret 2026 gennemført en kortlægning af
civilsamfundets aktører og deres tilbud i Halsnæs Kommune, som forventes publiceret i
efteråret 2026. En sådan kortlægning vil give et samlet overblik over de tilbud, der aktuelt er til
rådighed for kommunens borgere.
Samlet set er det administrationens vurdering, at civilsamfundet i Halsnæs Kommune rummer
mange forskellige tilbud, og at der er stor villighed til at indgå samarbejder med kommunen.
Det er dog samtidig administrationens vurdering, at der er behov for et langt større kendskab til
civilsamfundets tilbud blandt medarbejderne i Sundhed og Ældre, hvis tilbuddene skal nå ud til
de borgere, der har særligt behov herfor. Administrationen har derfor besluttet, at der i andet
halvår af 2026 skal iværksættes en række indsatser, der har til formål at udbrede kendskabet
til civilsamfundets aktører og deres tilbud blandt de medarbejdere, der i deres daglige møde
med borgerne kan bidrage til at bygge bro mellem borger og civilsamfundets aktører.
Et tæt samspil med pårørende, lokale fællesskaber og civilsamfund indgår som et tema i
Ældretilsynets vurderingskoncept, hvilket er blevet drøftet i forbindelse med nyligt besøg fra
Ældretilsynet hos Hjemmeplejen i Hundested. Der har i forbindelse med dette besøg været
fokus på udviklingspotentialet i at styrke systematikken i forhold til blandt andet inddragelse af
og brobygning til lokale fællesskaber og civilsamfundstilbud.
Dialog med frontmedarbejderne vil sideløbende blive brugt til at indhente viden om, hvilke
behov for indsatser, der opleves hos borgerne. Dette for at skabe mulighed for at målrette
tilbud i regi af såvel kommune som civilsamfund.
Administrationen påtænker ydermere at anvende Halsnæs Kommunes platform for digital
borgerinddragelse til at inddrage borgerne og undersøge, hvilke ønsker de har til tilbud og
aktiviteter, herunder i forhold til indhold og fysisk placering.
Erfaringer fra flere danske kommuner viser, at en brobyggerfunktion kan styrke overgangen fra
kommunale sundheds- og rehabiliteringsforløb til lokale fællesskaber, foreninger og frivillige
tilbud. Kommuner som Guldborgsund, Vordingborg, Brøndby og Aabenraa har arbejdet med

forskellige former for brobygning mellem kommune og civilsamfund. Fælles for erfaringerne er,
at brobygning understøtter borgernes mulighed for at fastholde sunde vaner, deltage i
meningsfulde fællesskaber og opnå større mestring af eget liv efter afsluttede kommunale
forløb.

Opmærksomhedspunkter i det fremadrettede samarbejde mellem kommune og
civilsamfund
Til trods for, at lovgivningen tilsiger, at landets kommuner er forpligtet til at samarbejde med
civilsamfundet, er der endnu ikke udgivet retningslinjer, der beskriver formaliseringsgrad. KL
har dog oplyst, at de forventer at publicere en anbefaling til kommunerne om håndtering af
samarbejdsaftaler m.v. i andet halvår af 2026.
Efter dialog med en række andre kommuner har administrationen valgt, at alle relevante
aktører vil blive inviteret til dialog, hvis Sundhed og Ældre identificerer et behov for at udvikle et
tilbud til en specifik målgruppe. Som eksempel herpå kan nævnes, at administrationen i juli
2026 har rakt ud til alle lokalt forankrede aftenskoler med forslag om, at de udbyder et kor med
særskilt fokus på trivsel.
Ved indgåelse af egentlige aftaler om brobygning fra kommunale indsatser til indsatser i
civilsamfundet, vil der blive udarbejdet en beskrivelse af opgaver og ansvar.
Erfaringen viser, at den største værdi for borgerne opnås, hvis kommunen allokerer
tilstrækkeligt med ressourcer til at opdyrke og udvikle samarbejder samt skabe rammer for den
faktiske brobygning på individniveau. Der er med de nævnte lovgivninger ikke afsat ressourcer
specifikt til brobygning, men der er i regi af sundhedsreformen afsat midler til implementering af
reformen. Disse midler er dog endnu ikke fuldt udmøntet, og konsekvenserne for Halsnæs
Kommune kendes derfor endnu ikke.
Som supplement til en generel allokering af ressourcer til styrkelsen af området har Sundhed
og Ældre valgt, sammen med Center for Aktiv Sundhed, at ansøge henholdsvis Trygfonden og
Sundhedsdonationer om bevilling af midler til gennemførelse af et projekt med titlen "Aktiv
Sammen". Der forventes svar på de to ansøgninger ved udgangen af 2026.

Lov- og plangrundlag
Ældrelov.
Aftale om sundhedsreform 2024.
Serviceloven - Bekendtgørelse af lov om social service.
Folkeoplysningsloven.

Konsekvenser
Ingen bemærkninger.

Høring, dialog og formidling
Der er modtaget høringssvar fra Halsnæs Senior- og Ældrerråd

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Beslutning

Udvalget for Sundhed og Ældre.