Valg af selskabsform for IT-29

Indstilling

Direktionen indstiller til Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen at godkende, at IT29 etableres
som et aktieselskab

BESLUTNINGSFORLØB

Beslutning fra Økonomiudvalget, den 21. oktober 2026, punkt 3:
Økonomiudvalget godkendte indstillingen.

Stedfortrædere: Morten Meldgaard (C), Øzgen Yucel (V) og Søren Lerche (F)
Fraværende:

Annette Rieva (V), Stine Østlund (C) og Lars Elbrandt (F)

Sagsfremstilling

De 29 kommuner i IT29 skal træffe beslutning om selskabsformen for den fælles ITserviceorganisation. Der fremlægges derfor en enslydende sag i alle kommunerne i IT29. På
baggrund af en samlet vurdering af fleksibilitet ift. indfasning af opgaverne og udvidelse af
opgaveporteføljen, den administrative drift og økonomi anbefales det, at IT29 etableres som et
aktieselskab (A/S). Valget af selskabsform vedrører alene den juridiske ramme for
organisationen og har ikke betydning for senere beslutninger om bestyrelsessammensætning,
ejerindflydelse på generalforsamlingen o. lign.

Anledning / Baggrund
Regeringen og KL har i økonomiaftalerne for 2026 og 2027 aftalt, at kommunernes basale itdrift i forhold til server- og netværksinfrastruktur skal samles i fælleskommunale ITdriftsenheder, kaldet IT-serviceorganisationer. De nye enheder skal være etableret som
selskaber senest den 1. januar 2027. Det er desuden ambitionen fra Regeringen og i
økonomiaftalerne, at IT-serviceorganisationerne på et senere tidspunkt også skal overtage
større dele af kommunernes almindelige IT-service. Regeringen og KL vil gå i videre dialog om
den konkrete indfrielse frem mod økonomiaftalen for 2028. Formålet er at styrke
cybersikkerheden, gennem professionalisering, øget specialisering og større faglige miljøer.

Kommunerne i Region Hovedstaden ex Københavns Kommune og inkl. Solrød Kommune har
besluttet at etablere IT-serviceorganisationen IT29. For Hillerød Kommunes vedkommende
godkendte kommunalbestyrelsen dette på møde den 27. maj 2026. Valg af selskabsform er en
nødvendig forudsætning for det videre stiftelsesarbejde. Der skal derfor træffes beslutning om
valg af selskabsform for IT29.

Anbefaling
En enig kommunaldirektørkreds for de 29 kommuner anbefaler, at IT29 etableres som et
aktieselskab (A/S).

Både et aktieselskab (A/S) og et § 60-fællesskab (I/S) kan levere de opgaver, der ligger i
kommunernes basale it-drift og på et senere tidspunkt den almindelige IT-service. På baggrund
af en juridisk gennemgang, baseret på input fra PwC, Kammeradvokaten og KL, vurderer
forvaltningen, at A/S-modellen giver de bedste rammer for etablering og udvikling af IT29.
Vurderingen bygger blandt andet på hensyn til fleksibilitet ved udvidelse af opgaveporteføljen,
mulighederne for fleksibel indfasning af kommunerne, den administrative drift samt
økonomiske forhold vedrørende selskabsskat, moms og energiafgifter. Der lægges særligt
vægt på tre forhold.

Et A/S giver større fleksibilitet i forhold til nye opgaver, som er intentionen fra Regeringen
og i økonomiaftalerne. Hvis kommunerne på et senere tidspunkt skal udvide IT29's
opgaveportefølje, kan dette som udgangspunkt ske inden for selskabets eksisterende
rammer. I et I/S vil ændringer oftere kræve vedtægtsændringer og efterfølgende
godkendelse af Ankestyrelsen.

Et A/S har bedre muligheder for en fleksibel indfasning af opgaverne fra de 29
kommuner. Kommunerne har forskellige udgangspunkter for opgaveoverdragelsen,
hvilket har praktisk betydning for etableringsfasen. A/S-modellen giver mulighed for at
tilrettelægge indfasningen aftalebaseret og justere den løbende.

A/S-modellen vurderes samlet set at give enklere rammer for den daglige drift af
organisationen og personaleadministration. Selvom et A/S skal håndtere selskabsskat og
moms, indebærer modellen færre bindinger i forhold til den fremtidige opgaveudvikling og
giver det bedste grundlag for virksomhedens drift.

Fordelene ved et I/S er blandt andet, at selskabet ikke betaler selskabsskat, og at ydelser til
ejerkommunerne kan leveres uden moms. Omvendt giver et I/S mindre fleksibilitet ved
ændringer i opgaveporteføljen, ejerforhold og indfasning af opgaverne fra kommunerne.

De fire øvrige IT-serviceorganisationer har på nuværende tidspunkt valgt selskabsform.
Midtjysk IT-fællesskab, som minder mest om os i størrelse, har valg A/S. Det har Kommunerne
i Region Sjælland også, mens kommunerne i hhv. Nordjylland og Syddanmark har valgt I/S.

På baggrund af en samlet vurdering vurderer forvaltningen, på linje med de øvrige 28
kommuners forvaltninger, at fordelene ved A/S-modellen vejer tungest.

En mere detaljeret oversigt med fordele og ulemper ved A/S og I/S er vedlagt som bilag 1.

Indflydelse og styringsmæssige forhold
Valget mellem A/S og I/S i denne sag tager alene stilling til den juridiske selskabsform.

Valget mellem A/S og I/S har ikke betydning for kommunernes indflydelse på selskabet
gennem repræsentation på generalforsamlingen (øverste myndighed i et aktieselskab) og
sammensætningen af bestyrelsen (den øverste ledelse af selskabet). Spørgsmål om
bestyrelsessammensætning, stemmeandele og ejerandele m.v. vil blive forelagt
kommunalbestyrelsen i en særskilt sag i november. Kommunalbestyrelsen tager med denne
sag således alene stilling til valg af selskabsform.

Retsgrundlag
Ikke relevant for sagen.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.