IT29 - valg af selskabsform

Baggrund

Regeringen og KL har i økonomiaftalerne for 2026 og 2027 aftalt, at kommunernes basale itdrift i forhold til server- og netværksinfrastruktur skal samles i fælleskommunale ITdriftsenheder, kaldet IT-serviceorganisationer.
Hørsholm Kommune træder pr. 1. december 2026 ind i IT-forsyningen og bliver dermed en del
af de 29 kommuner i IT29, der skal træffe beslutning om selskabsformen for den fælles ITserviceorganisation. De nye enheder skal være etableret som selskaber senest den 1. januar
På baggrund af en samlet vurdering af fleksibilitet ift. indfasning af opgaverne og udvidelse af
opgaveporteføljen, den administrative drift og økonomi anbefales det, at IT29 etableres som et
aktieselskab (A/S).

Forslag
Administrationen indstiller til Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen at
1) godkende, at IT29 etableres som et aktieselskab (A/S).

Sagsfremstilling

Hørsholm Kommune indgår via IT-Forsyningen i arbejdet om den fælleskommunale ITdriftsenhed (IT-serviceorganisation), IT29, der består af i alt 29 kommuner fra Nordsjælland og
Københavns Omegn.
Udover varetagelsen af kommunernes basale it-drift i forhold til server- og
netværksinfrastruktur er det ambitionen fra Regeringen og i økonomiaftalerne, at ITserviceorganisationerne på et senere tidspunkt også skal overtage større dele af
kommunernes almindelige IT-service. Regeringen og KL vil gå i videre dialog om den konkrete
indfrielse frem mod økonomiaftalen for 2028. Formålet er at styrke cybersikkerheden, gennem
professionalisering, øget specialisering og større faglige miljøer.
Kommunerne i Region Hovedstaden ekskl. Københavns og inkl. Solrød Kommuner har
besluttet at etablere IT-serviceorganisationen IT29. For Hørsholm Kommunes vedkommende
godkendte kommunalbestyrelsen på møde den 31. august 2026 at indtræde i det
fælleskommunale § 60-selskab, IT-forsyningen, der arbejder videre ind i etableringen af IT29.
Valg af selskabsform – A/S eller I/S - er en nødvendig forudsætning for det videre
stiftelsesarbejde af IT-serviceorganisationen. Der skal derfor træffes beslutning om valg af
selskabsform for IT29. Valget af selskabsform vedrører alene den juridiske ramme for
organisationen og har ikke betydning for senere beslutninger om bestyrelsessammensætning,
ejerindflydelse på generalforsamlingen o.lign.

Anbefaling
En enig kommunaldirektørkreds for de 29 kommuner anbefaler, at IT29 etableres som et
aktieselskab (A/S).
Både et aktieselskab (A/S) og et § 60-fællesskab (I/S) kan levere de opgaver, der ligger i
kommunernes basale it-drift og på et senere tidspunkt den almindelige IT-service. På baggrund
af en juridisk gennemgang, baseret på input fra PwC, Kammeradvokaten og KL, vurderer
forvaltningen, at A/S-modellen giver de bedste rammer for etablering og udvikling af IT29.
Vurderingen bygger blandt andet på hensyn til fleksibilitet ved udvidelse af opgaveporteføljen,
mulighederne for fleksibel indfasning af kommunerne, den administrative drift samt
økonomiske forhold vedrørende selskabsskat, moms og energiafgifter. Der lægges særligt
vægt på tre forhold.

Et A/S giver større fleksibilitet i forhold til nye opgaver, som er intentionen fra Regeringen
og i økonomiaftalerne. Hvis kommunerne på et senere tidspunkt skal udvide IT29's
opgaveportefølje, kan dette som udgangspunkt ske inden for selskabets eksisterende
rammer. I et I/S vil ændringer oftere kræve vedtægtsændringer og efterfølgende
godkendelse af Ankestyrelsen.

Et A/S har bedre muligheder for en fleksibel indfasning af opgaverne fra de 29 kommuner.
Kommunerne har forskellige udgangspunkter for opgaveoverdragelsen, hvilket har praktisk
betydning for etableringsfasen. A/S-modellen giver mulighed for at tilrettelægge
indfasningen aftalebaseret og justere den løbende.

A/S-modellen vurderes samlet set at give enklere rammer for den daglige drift af
organisationen og personaleadministration. Selvom et A/S skal håndtere selskabsskat og
moms, indebærer modellen færre bindinger i forhold til den fremtidige opgaveudvikling og
giver det bedste grundlag for virksomhedens drift.

Fordelene ved et I/S er blandt andet, at selskabet ikke betaler selskabsskat, og at ydelser til
ejerkommunerne kan leveres uden moms. Omvendt giver et I/S mindre fleksibilitet ved
ændringer i opgaveporteføljen, ejerforhold og indfasning af opgaverne fra kommunerne.
De fire øvrige IT-serviceorganisationer har på nuværende tidspunkt valgt selskabsform.
Midtjysk IT-fællesskab, som minder mest om os i størrelse, har valg A/S. Det har Kommunerne
i Region Sjælland også, mens kommunerne i hhv. Nordjylland og Syddanmark har valgt I/S.
På baggrund af en samlet vurdering vurderer forvaltningen, på linje med de øvrige 28
kommuners forvaltninger, at fordelene ved A/S-modellen vejer tungest.
En mere detaljeret oversigt med fordele og ulemper ved A/S og I/S er vedlagt som bilag 1.

Indflydelse og styringsmæssige forhold
Valget mellem A/S og I/S i denne sag tager alene stilling til den juridiske selskabsform.
Valget mellem A/S og I/S har ikke betydning for kommunernes indflydelse på selskabet
gennem repræsentation på generalforsamlingen (øverste myndighed i et aktieselskab) og
sammensætningen af bestyrelsen (den øverste ledelse af selskabet). Spørgsmål om
bestyrelsessammensætning, stemmeandele og ejerandele m.v. vil blive forelagt
kommunalbestyrelsen i en særskilt sag i november. Kommunalbestyrelsen tager med denne
sag således alene stilling til valg af selskabsform.

Økonomi/personale
Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.