9. Beslutning – rammer for fremtidig drift af Hvidovre Kommunes kolonier samt evaluering af brug og udlån af kolonierne i skoleåret 2025/2026

Indstilling

Direktøren indstiller til Kultur- og Fritidsudvalget at anbefale over Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen
1. at tage orientering om brug og udlån af kommunens kolonier i skoleåret 2025/2026 til efterretning
2. at beslutte, om administrationen skal arbejde videre med et af følgende scenarier: a) salg af kommunens kolonier b) udlicitering af kommunens kolonier
c) fortsættelse af nuværende ordning
3. at tage orientering om ny praksis for privat udleje af kolonien Skødshoved til efterretning

Sagsfremstilling

Center for Kultur og Fritid har udarbejdet dette dagsordenspunkt.
Hvidovre Kommune ejer tre kolonier: Svejbæk Færgegård ved Silkeborgsøerne, Skødshoved ved Mols Bjerge samt Vig Lyng i Odsherred. Formålet med kommunens kolonier er hovedsageligt at understøtte kommunens skoler og skolebørn ift. afholdelse af sommerkolonier, lejrskoler, klasseturer mv., og skoler har dermed fortrinsret til at anvende kolonierne. Derudover kan koloniernes overskudskapacitet i begrænset omfang anvendes til leje til virksomheder, foreninger eller til private borgere til brug for fester og sammenkomster o.l. (dog uden forplejning, da kommunen ikke må bedrive krovirksomhed eller på anden måde agere konkurrenceforvridende over for lokale erhvervsdrivende).
Skolerne anvender fortrinsvist kolonierne i perioden primo april til ultimo oktober.
Beslutning om salg af Svejbæk Færgegård Som led i budgetaftalen for 2024 blev det besluttet at sælge Svejbæk Færgegård, hvilket medførte, at kolonien var lukket i størstedelen af skoleåret 2024/2025. I forbindelse med budgetaftalen for 2025 blev det efterfølgende besluttet, at kolonien alligevel ikke skulle sælges. På den baggrund blev Svejbæk Færgegård genåbnet i foråret 2025 efter ansættelsen af en ny kolonileder.
I forlængelse af beslutningen om at genåbne Svejbæk Færgegård blev administrationen pålagt at iværksætte initiativer, der kan øge kendskabet til kolonien. Administrationen har i den forbindelse bl.a. offentliggjort annoncer og artikler på kommunens hjemmeside og i lokale medier. Derudover er der runddelt fysiske foldere med information om kolonierne målrettet relevante aldersgrupper og klassetrin på kommunens skoler.
Endeligt blev det besluttet, at der skal gennemføres en evaluering efter afslutningen af skoleåret 2025/2026 med fokus på udlejningsomfanget af Svejbæk Færgegård samt brugergrupperne. Ved udgangen af skoleåret 2025/2026 har kolonien atter været i ordinær drift i ca. ét år.
Oversigt over koloniernes anvendelse i skoleåret 2025/2026 I skoleåret 2025/2026 er der gennemført 22 klasserejser (kortere ophold) og 30 lejrskoler (længere ophold). Herudover er afholdt 9 sommerkolonihold (ud af 10 planlagte) med i alt 283 deltagende børn. Det bemærkes, at det pågældende sommerkolonihold blev aflyst, da det ikke viste sig muligt at rekruttere ledere til holdet. De 37 berørte børn blev dog alle tilbudt plads på de resterende kolonihold, og ni børn valgte at acceptere en alternativ plads.
Af ovenstående er fire lejrskoler afholdt på Svejbæk Færgegård, og 63 børn har deltaget i sommerkoloniophold på stedet.
Ligesom i evalueringen for skoleåret 2024/2025 ses en fortsat tendens til, at kommunens skoler i stigende grad benytter Skødshoved og Vig Lyng frem for Svejbæk Færgegård til lejrskoler og klasserejser. Lejrskoler er typisk længerevarende ophold målrettet de ældre elever, mens klasserejser er kortere ophold for yngre elever.
Skolerne sender i stigende grad flere klasser afsted samtidigt. På den baggrund vælges Skødshoved ofte til lejrskoler, idet kolonien har kapacitet til 68 overnattende gæster, mens Svejbæk Færgegård og Vig Lyng kan rumme henholdsvis 58 og 50 overnattende gæster. Tilsvarende vælges Vig Lyng ofte til klasserejser på grund af den geografiske placering på

Sjælland og dermed kortere transporttid. Svejbæk Færgegård er dermed fortsat den mindst anvendte af kommunens tre kolonier i relation til skolebrug.
Privat brug I perioden har 19 private lejere og to foreninger benyttet Skødshoved, mens 11 private (heraf tre fra Hvidovre Kommune) og to foreninger (heraf én fra Hvidovre Kommune) har lejet Svejbæk Færgegård. For Vig Lyng gælder, at tre private (heraf én fra Hvidovre Kommune) samt én virksomhed har lejet kolonien.
Omfanget af privat udlejning af Svejbæk Færgegård er på niveau med tidligere sammenlignelige år. I skoleåret 2024/2025 var udlejningen begrænset til tre ophold som følge af den midlertidige lukning i forbindelse med det planlagte salg.
En detaljeret oversigt over udlån og anvendelse af kolonierne for perioden fra skoleåret 2022/2023 til 2026/2027 fremgår af bilaget ”Oversigt over udlån af HvidovreKolonierne”.
Mulige fremtidige samarbejdsscenarier Mange kommuner har indgået samarbejdsaftaler med Danmarks Lærerforening om drift af kolonier. Kommunalbestyrelsen har tidligere besluttet, at administrationen skal afdække mulige modeller for samarbejde med Danmarks Lærerforening vedrørende den fremtidige drift.
Administrationens vurdering peger på to overordnede scenarier:
Salg af kolonierne - Kommunen kan afhænde koloniejendommene, hvorved både ejerskab og drift overgår til en ekstern aktør. Det er imidlertid ikke afklaret, om Danmarks Lærerforening har interesse i at erhverve alle eller enkelte af kommunens kolonier, ligesom vilkår og potentiel salgspris ikke er undersøgt. Såfremt Kommunalbestyrelsen ønsker at arbejde videre med denne mulighed, vil administrationen afdække rammer og vilkår og fremlægge en uddybende sag.
Udlicitering af driften - Driften kan alternativt udliciteres til en ekstern leverandør, eksempelvis gennem en driftsaftale med tilhørende driftstilskud, som det kendes fra den nuværende kommunale driftsaftale vedr. Hvidovre Lystbådehavn. Da opgaven indebærer en potentiel indtjeningsmulighed for leverandøren, vurderes den dog at være udbudspligtig, hvilket indebærer, at opgaven skal sendes i offentligt udbud.
På denne baggrund skal Kommunalbestyrelsen tage stilling til, om administrationen skal arbejde videre med at undersøge et potentielt salg af kolonierne til Danmarks Lærerforening; om der skal arbejdes videre med udlicitering af driften gennem et udbud – eller om den nuværende ordning, hvor kolonierne driftes under Center for Kultur og Fritid, skal fortsætte.
Administrationen bemærker, at der ved udlicitering af kolonien ikke vil være mulighed for at øge den private udleje af kolonien, da kommunen som ejer fortsat kun må anvende den naturligt opståede overskudskapacitet til leje.
Orientering om ændrede rammer for forplejning ved privat leje af Skødshoved Det har tidligere været praksis, at kommunens kolonier kunne lejes inkl. forplejning, således at koloniens personale leverede mad ifm. afholdte arrangementer o.l. Administrationen erfarede dog i løbet af 2025 at denne praksis var ulovlig, idet kommunen ikke må drive egentlig erhvervsvirksomhed; herunder krovirksomhed. Af denne årsag er der gradvist blevet indført ændrede udlejningsregler på kommunens kolonier, således at private lejere skal stå for egen forplejning til arrangementer mv. Koloniernes personale står dog fortsat for rengøring.

Af logisitiske årsager er ændringen indført gradvist. På Svejbæk Færgegård og Vig Lyng er denne ændrede praksis allerede fuldt implementeret, og den vil fra 2027 ligeledes gælde på Skødshoved. Private lejere, der allerede har foretaget bookinger i efterår/vinter 2026 og foråret 2027 vil således fortsat få tilbudt forplejning, men ved bookinger af kolonien fra medio 2027 og frem vil det ikke længere være muligt at tilkøbe forplejning.
Politiske beslutninger og aftaler
Kultur- og Fritidsudvalget tog den 3. november 2025 orientering om status på brug og udlån af kommunens koloniejendomme til efterretning.
Kommunalbestyrelsen godkendte den 25. februar 2025, punkt 10, nyt takstblad for Svejbæk Færgegård. Kommunalbestyrelsen godkendte desuden, at administrationen iværksætter proces for at øge kendskabet til Svejbæk Færgegård - særligt blandt kommunens egne foreninger samt andre kommuners skoler og foreninger; at Svejbæk Færgegård fremover udlejes uden personale og forplejning til private lejere; at administrationen arbejder videre på at afdække forskellige mulige samarbejdsscenarier med Danmarks Lærerforening ift. den generelle drift af kommunens kolonier; og at der sker en evaluering efter endt skoleår 25/26 med afsæt i, hvor meget kolonien har været udlejet og til hvem.
Som følge af budget 2024 blev der vedtaget et salg af Svejbæk. Ifølge budgetaftalen for 2025 sælges Svejbæk ikke, og kolonien anvendes mere til udlejning.
Økonomiske konsekvenser
Der er ingen økonomiske konsekvenser for Hvidovre Kommune på nuværende tidspunkt. De økonomiske konsekvenser ved et eventuelt salg af kolonierne eller udlicitering af driften vil blive nærmere afdækket, såfremt Kommunalbestyrelsen beslutter at arbejde videre med et af scenarierne.
Retsgrundlag
Kommunen kan varetage eller støtte fritidsaktiviteter i form af kolonivirksomhed indenfor rammerne af Kommunalfuldmagten.
Efter kommunalfuldmagtsreglerne er udgangspunktet, at kommuner ikke må drive egentlig erhvervsvirksomhed, herunder systematisk udlejningsvirksomhed til private. Kommunen må dog lovligt udnytte overskudskapaciteten i begrænset omfang ved udlejning til private, så længe de pågældende faciliteter primært anvendes til lovlige kommunale formål; den ledige kapacitet er et resultat af opgavevaretagelsen; samt at udlejningen sker på markedsvilkår og i et omfang, der er underordnet i forhold til den kommunale hovedanvendelse.
Høring
Der er ikke høringspligt i denne sag.
Personalemæssige konsekvenser
Ingen umiddelbare konsekvenser på nuværende tidspunkt. Administrationen bemærker, at et salg af kolonierne såvel som en udlicitering af driften vil indebære, at det tilhørende driftsbudget, som i dag er forankret i Center for Kultur og Fritid, overgår til en ekstern aktør. Som følge heraf bortfalder finansieringen af den nuværende administrative funktion vedrørende kolonidriften.

Den pågældende medarbejder varetager imidlertid også øvrige opgaver i Center for Kultur og Fritid, som ikke relaterer sig direkte til kolonierne. Et bortfald af stillingen vil derfor medføre et ressourcemæssigt bortfald i centeret og kan give behov for omprioritering eller tilpasning af opgaveløsningen.
De konkrete personalemæssige konsekvenser vil afhænge af den valgte model og vil blive nærmere afdækket i en efterfølgende sag.
Klima-, miljø- og bæredygtighedsmæssige konsekvenser
Der er ingen klima-, miljø- og bæredygtighedsmæssige konsekvenser.

Punkt 10: 10. Beslutning - Klubfaciliteter til Pumptrack 24/22716 Afbud: Mikkel Dencker

Beslutning

Ad 1. Anbefales taget til efterretning.
Ad 2. Liste L stemmer for scenarie 2A. Gruppe A stemmer for scenarie 2C. Gruppe C, F og O undlader. Et enigt udvalg ønsker et notat frem mod behandlingen i Økonomiudvalget, der uddyber driftsbudgettet for kommunens tre kolonier.
Ad 3. Anbefales taget til efterretning.