11. Beslutning - Kastanjehuset og Solgården status og afledte driftsudgifter

Indstilling

Direktøren indstiller til Klima-, Miljø- og Teknikudvalget at anbefale over for Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen
1. at tage orienteringen om status på igangsætning af analyser og rådgivning samt håndtering af asbestfund ved daginstitutionerne Kastanjehuset og Solgården til efterretning.
2. at godkende, at de ekstraordinære udgifter til analyser, rådgivning samt håndteringen af asbest på 2,5 mio. kr. finansieres af indtægter fra salg af Strandskadevej.
3. at godkende, at der gives anlægsbevilling på 2,5 mio. kr. til nyt anlægsprojekt Kastanjehuset/Solgården.
Direktøren indstiller til Børne og Uddannelsesudvalget
4. at tage orienteringen om status på igangsætning af analyser og rådgivning samt håndtering af asbestfund ved daginstitutionerne Kastanjehuset og Solgården til efterretning.

Behandling i Klima-, Miljø- og Teknikudvalget 5. oktober 2026

Ad 1. Anbefales taget til efterretning.
Ad 2. Anbefales godkendt.
Ad 3. Anbefales godkendt.

Anders Liltorp (A) bad om notat om asbestforholdene sammenlignet med Egevolden.

Sagsfremstilling

Dette dagsordenspunkt er udarbejdet af Center for Trafik og Ejendomme i samarbejde med Center for Børn og Familie og Center for Politik og Ledelse.
Efter købet af daginstitutionerne Solgården og Kastanjehuset samt den nærliggende gård har Center for Trafik og Ejendomme igangsat en række undersøgelser. Undersøgelserne skal danne grundlag for en fremtidig strategi for drift, vedligeholdelse og eventuelle renoveringer af ejendommene.
Undersøgelserne er i første omgang målrettet daginstitutionsbygningerne, herunder vuggestuen Kastanjehuset, børnehaven Solgården samt de sekundære bygninger, der hører til institutionerne. Administrationen har valgt at prioritere daginstitutionerne, da der er et særligt behov for at sikre den nuværende drift og skabe et solidt grundlag for fremtidige beslutninger om bygningernes anvendelse og udvikling.
Det rådgivende ingeniørfirma Wissenberg fungerer som overordnet rådgiver og har til opgave at samle og koordinere de mange undersøgelser, der udføres af forskellige miljø- og byggerådgivere med hver deres faglige specialer. Wissenberg har allerede et indgående kendskab til ejendommene, idet Wissenberg udarbejdede den indledende tilstandsrapport før kommunens overtagelse af ejendommene. Det gør det muligt at genanvende eksisterende viden og sikre sammenhæng mellem de tidligere og de aktuelle undersøgelser.
Der er iværksat et omfattende undersøgelsesprogram, hvor bygningerne gennemgås for blandt andet miljøfarlige stoffer og bygningsmæssige risici. Samtidig undersøges tilstanden af tage, facader, bærende konstruktioner samt de omkringliggende legepladser og faciliteter til dyrehold.
Det er vigtigt at etablere dette vidensgrundlag for at kunne sikre en forsvarlig drift af ejendommene på kort sigt samt skabe et kvalificeret beslutningsgrundlag for at vurdere, om bygningerne skal renoveres, og i givet fald i hvilket omfang.
Fund af asbest
I forbindelse med de igangværende miljøundersøgelser har rådgiveren konstateret asbest på terræn omkring daginstitutionerne Solgården og Kastanjehuset. De konstaterede forekomster stammer med stor sandsynlighed fra institutionernes asbestholdige tage. Der er konstateret flest fund omkring Kastanjehuset, men der er også registreret enkelte fund omkring Solgården. Der er ikke fundet asbest indendørs i nogle af husene.
Som konsekvens heraf valgte administrationen straks at lukke legepladserne og håndtere situationen efter et forsigtighedsprincip.
Siden lukningen har administrationen arbejdet målrettet med at forsegle og inddæmme de asbestholdige tagmaterialer. Arbejdet har vist sig mere omfattende end først antaget, men

nærmer sig sin afslutning. Begge tage bliver malet og forseglet i begyndelsen af september, og legepladserne er blevet rengjort for asbestforekomster ultimo august/primo september.
Administrationen har gennem hele forløbet været i løbende dialog med rådgivere, relevante myndigheder og Styrelsen for Patientsikkerhed. Det har været afgørende at sikre, at børn og medarbejdere ikke udsættes for en forhøjet sundhedsrisiko. Ingen af de involverede myndigheder har haft bemærkninger til administrationens håndtering af sagen eller de iværksatte handleplaner for forsegling og inddæmning af asbesten.
Det skal understreges, at forseglingen og inddæmningen af de asbestholdige byggematerialer ikke udgør en permanent løsning. Kommunalbestyrelsen må derfor forvente, at daginstitutionerne inden for de kommende år skal gennemgå en mere omfattende renovering.
De igangværende analyser, miljøundersøgelser og bygningsgennemgange vil danne grundlag for en samlet rådgiveranbefaling samt en række scenarier for den fremtidige renovering af ejendommene.
Finansiering af asbesthåndteringen
Hvis det politisk besluttes at finansiere udgifterne til asbesthåndtering over det afsatte budget for bygningsvedligehold i 2026, vil det betyde en genprioritering af indsatserne og aktiviteterne for 2026 forskydes, fordi andre planlagte initiativer sættes i bero og udskydes til efterfølgende år.
Fremtidig drift af Solgården og Kastanjehuset
Sideløbende med miljøundersøgelserne arbejder administrationen på at etablere et samarbejde med FOBU, som er en landsdækkende paraplyorganisation for selvejende og private daginstitutioner. Formålet med samarbejdet er at afdække mulighederne for en økonomisk model, der kan understøtte finansieringen af en kommende renovering, samt at belyse mulighederne for en fremtidig organisering af dagtilbuddene som selvejende institutioner.
Administrationen forventer, at der i løbet af 2027 kan fremlægges en række scenarier for den fremtidige organisering af Solgården og Kastanjehuset samt forslag til finansiering af en eventuel renovering. Scenarierne vil blive forelagt Kommunalbestyrelsen med henblik på politisk behandling og stillingtagen til den videre proces.
Midlertidig drift og økonomi
Administrationen har løbende udgifter til drift af ejendommene, indtil der er truffet beslutning om, hvem der fremadrettet skal eje og drive institutionerne.
Center for Trafik og Ejendomme samt Center for Politik og Ledelse har påtaget sig driftsforpligtelsen og afholder i den forbindelse omkostningerne til den midlertidige drift. Dette omfatter blandt andet landskabspleje, bygningsvedligehold samt opfyldelse af de driftsmæssige forpligtelser knyttet til gården, som på nuværende tidspunkt anvendes som beboelsesejendom.
Administrationen vil i første kvartal 2027 fremlægge et overblik over de faktiske driftsomkostninger. Det vurderes ikke muligt på nuværende tidspunkt at opstille et retvisende driftsbudget, da administrationen fortsat er ved at opnå det nødvendige kendskab til ejendommenes tekniske tilstand, vedligeholdelsesbehov og driftsforhold.

Administrationen anbefaler derfor, at de merudgifter til drift af ejendommene, som måtte opstå i 2026, finansieres af kassen, indtil der foreligger et mere præcist grundlag for budgettering af den fremtidige drift.
Dyrehold
Kort efter overtagelsen af ejendommene har administrationen arbejdet intensivt på at komme et omfattende rotteproblem til livs. Hvidovre Kommune modtog den 20. juli 2026 et varsel om påbud fra myndigheden. Administrationen har efterfølgende været i dialog med ledelsen i Solgården og Kastanjehuset, og det er aftalt, at dyreholdet midlertidigt nedlægges, og at de eksisterende bygninger og skure tilknyttet dyreholdet nedrives.
En renovering af de eksisterende bygninger og skure vurderes at være både omfattende og økonomisk uhensigtsmæssig. Bygningernes generelle stand er så dårlig, at en renovering ikke vurderes at være en holdbar eller langsigtet løsning. Det vurderes derfor først at være relevant at investere i nye faciliteter eller mere omfattende tiltag, når der foreligger en samlet plan for renovering og udvikling af dagtilbuddene.
Daginstitutionerne har allerede omplaceret de større dyr til nye ejere. Enkelte mindre og egnede dyr, herunder skildpadder, er midlertidigt flyttet ind i institutionernes hovedbygninger, hvor de fortsat kan indgå i de pædagogiske aktiviteter.
Kommunikation
Administrationen har løbende informeret personale, forældre og naboer til dagtilbuddene om de igangværende undersøgelser og tiltag. Der er blandt andet afholdt informationsmøde, hvor både personale og forældre har været inviteret. Administrationen vil fortsat vedligeholde denne kommunikation og sikre, at alle relevante interessenter modtager den nødvendige information, så medarbejdere, forældre og børn kan føle sig trygge ved at opholde sig i og benytte dagtilbuddene.
Administrationen har desuden haft en tæt og løbende dialog med ledelsen af dagtilbuddene gennem hele forløbet. Der har været stor forståelse for og opbakning til det nødvendige arbejde med asbestsanering samt de igangværende analyser og undersøgelser.
Det selvejende dagtilbud har udvist stor fleksibilitet og har løbende tilpasset sig de midlertidige rammer. Samtidig har ledelse og medarbejdere været meget konstruktive og aktivt bidraget til processen med henblik på at finde de bedst mulige løsninger for børn, personale og forældre.
Politiske beslutninger og aftaler
På Kommunalbestyrelsens møde den 27. maj 2025, punkt 39, (lukket punkt) godkendte kommunalbestyrelsen at give administrationen bemyndigelse til at indgå aftale om en købsaftale for Idrætsvej 65 a (matr.nr. 19ii) og ”Solgården” samt ”Gården”, del af matr. 19 a, Catherine Boothsvej 22-24H til den i indstillingen nævnte pris. Kommunalbestyrelsen godkendte at udgiften finansieres af kassebeholdningen.
Kommunalbestyrelsen godkendte også, at kommunalbestyrelsen efter et køb til særskilt beslutning drøfter den fremtidige anvendelse af den del af ejendommene, der ikke anvendes til formålet.
På Kommunalbestyrelsens møde 29. april 2025, punkt 35, (lukket punkt) blev

kommunalbestyrelsen orienteret om status på forhandlingerne, der var blevet genoptaget. Kommunalbestyrelsen blev oplyst om, at der ville blive fremlagt sag om mandat til køb af ejendommen på førstkommende møde.
På Kommunalbestyrelsens møde den 29. oktober 2024, punkt 24, (lukket punkt) blev det besluttet, at administrationen skulle afbryde forhandlingerne med Frelsens Hær.
Kommunalbestyrelsen besluttede den 3.september 2024, punkt 41, (lukket punkt) at sagen udsattes med henblik på at den behandles ved de kommende budgetforhandlinger.
Kommunalbestyrelsen godkendte den 29. august 2023, punkt 23, (lukket punkt) at administrationen indgår i forhandlinger med Frelsens Hær om at købe beboelsesejendommen, sammen med købet af ejendommene, som Kastanjehuset og Solgården drives fra. Derudover fik administrationen mandat til at købe ejendommene for et samlet beløb på maksimum 20 mio. kr., og at administrationen fik bemyndigelse til at gennemføre handlerne og afholde omkostningerne hertil.
Kommunalbestyrelsen godkendte den 22. februar 2022, punkt 30, (lukket punkt) at administrationen indgår i forhandlinger med Frelsens Hær om at købe ejendomme, som Kastanjehuset og Solgården drives fra. Derudover fik administrationen mandat til at købe ejendommene for et samlet beløb på maksimum 7,5 mio. kr. Administrationen fik desuden bemyndigelse til at gennemføre handlerne og afholde omkostninger hertil. Kommunalbestyrelsen godkendte dog ikke, at administrationen meddeler Frelsens Hær, at det er Frelsens Hær og den selvejende institution, som har ansvaret for såvel indvendig som udvendig vedligeholdelse af bygningerne, og at kommunen har en forventning om, at de selv sørger for den nødvendige vedligeholdelse.
Økonomiske konsekvenser Administrationen estimerer, at de samlede omkostninger til analyser, undersøgelser og håndtering af asbestforureningen vil udgøre cirka 2,5 mio. kr. i 2026.
Der er ikke afsat budget til asbestforureningen og administrationen foreslår, at dette finansieres af tilsvarende mindreudgifter på anlægsprojekt nr. 5729 Tumlehuset i 2026.
Samtidig gives anlægsbevilling til Kastanjehuset/Solgården.
Der er ikke afsat driftsbudget til vedligeholdelse af ejendommene og arealer efter købet af Solgården og Kastanjehuset samt gården (beboelsesejendomme). Administrationen vil opgøre et oplæg til driftsbudget i første kvartal 2027.
Retsgrundlag

Efter kommunestyrelseslovens § 40, stk. 2, jf. lovbekendtgørelse nr. 69 af 23. januar 2024, er bevillingsmyndigheden hos kommunalbestyrelsen. Foranstaltninger, der vil medføre indtægter eller udgifter, som ikke er bevilget i forbindelse med vedtagelsen af årsbudgettet, må ikke iværksættes, før kommunalbestyrelsen har meddelt den fornødne bevilling.
Høring
Der er ikke høringspligt i denne sag.
Sundhedsmæssige konsekvenser
Den overvejende helbredsmæssige risiko ved udsættelse for asbest er forbundet med indånding af asbestfibre, der afsættes i lungevævet. Jo større mængde af asbestfibre der indåndes, des større er risikoen. Asbest er farligt at indånde for både vokse og børn, derfor har det været nødvendigt at handle ud fra et forsigtighedsprincip. Til at starte var omfanget af forureningen ukendt, og derfor har det været nødvendigt at kortlægge omfanget. Asbesten er derefter fundet steder, hvor børn potentielt ville kunne komme i kontakt med den. Alene af den årsag, har administrationen reageret ud fra et forsigtighedsprincip.
Klima-, miljø- og bæredygtighedsmæssige konsekvenser
Asbestforurening er desværre et mere og mere velkendt problem. Asbesten spredes fra asbestholdige byggematerialer fra før 1986, hvor det blev forbudt at anvende asbest i Danmark. Asbesten kan sprede sig fra byggematerialerne til sine omgivelser bl.a. sandkasser, jord mv. Her kan det give problemer, hvis man ønsker at lege i sandet eller dyrke jorden. Når koncentrationerne overstiger grænseværdierne, skal sand, jord og materialer generelt, bortskaffes til deponi.

Beslutning

Ad 4. Taget til efterretning.