6. Beslutning - Justering af skoledistrikter fra skoleåret 2027/28

Indstilling

Direktøren indstiller til Børne- og Uddannelsesudvalget at anbefale over for Kommunalbestyrelsen
1. at godkende én af følgende modeller for justering af skoledistrikter med virkning fra skoleåret 2027/28:
1a. Model A, som har været i høring hos skolebestyrelser og faglige organisationer.
1b. Model B, som er et revideret forslag på baggrund af høringssvarene.
2. at godkende, at grænsen for optag via det frie skolevalg sænkes fra 24 til 22 på kommende børnehaveklasser i skoleårene 2027/28, 2028/29 og 2029/30 på Dansborgskolen, Langhøjskolen, Præstemoseskolen og Risbjergskolen.

Sagsfremstilling

Center for Skole og Uddannelse har udarbejdet dette dagsordenspunkt. Den nye elevtalsprognose viser, at elevgrundlaget i børnehaveklasserne på Dansborgskolen, Gungehusskolen og Præstemoseskolen er større end disse skolers kapacitet. Samtidig er der fx på Engstrandskolen, Holmegårdsskolen og Risbjergskolen et lille elevgrundlag i distriktet. Høringssvar om model A På baggrund af udfordringerne har et forslag til justering af distriktsgrænser været i høring (Model A). Forslaget indeholder justering af distriktsgrænser fem steder i kommunen, hvilket berører seks skoler: Dansborgskolen, Engstrandskolen, Gungehusskolen, Holmegårdsskolen, Præstemoseskolen og Risbjergskolen. Forslaget indeholder følgende tilpasninger:
Et sammenhængende område i den nordlige og østlige del af Præstemoseskolens distrikt overføres til Holmegårdsskolens skoledistrikt To områder i Gungehusskolens distrikt overføres til Risbjergskolens skoledistrikt, henholdsvis en del af Bredalsparken og et mindre område i den østlige del af distriktet (sidstnævnte har tidligere hørt under Risbjergskolen) Et område i den nordlige del af Dansborgskolens distrikt overføres til Risbjergskolens skoledistrikt (har tidligere hørt til Risbjergskolen) Et område i den sydlige del af Dansborgskolens distrikt (Ajax Allé) overføres til Engstrandskolens skoledistrikt
Skoledistriktsjusteringer vil udelukkende få betydning for kommende elever, som starter i børnehaveklasse fra skoleåret 2027/28. En uddybning af forslaget, som har været i høring, kan ses i bilaget: Høring- Forslag til distriktsjusteringer (model A). I bilaget ”Forslag til distriktsgrænser - Model A og B” ses en visualisering af model A og model B samt elevtalsprognoserne for de to modeller. Skolebestyrelser og faglige organisationer har haft mulighed for at fremsende deres

synspunkter vedrørende forslaget om nye distriktsgrænser samt forslaget om et loft for optag via det frie skolevalg på fire skoler. Der er kommet 11 høringssvar, som er vedlagt denne sag i fuld længde. Der er desuden udarbejdet et resumé over høringssvarene, som også er vedlagt som bilag. Dette bilag indeholder desuden administrationens kommentarer til de indkomne høringssvar.
I det følgende gennemgås høringsparternes væsentligste kommentarer samt administrationens vurdering af disse.
Generelle kommentarer ændring af distriktsgrænser Alle høringsparterne – skolebestyrelser, BUPL, Skolelederforeningen og Hvidovre Lærerforening – anerkender behovet for at justere skoledistrikterne for at skabe bedre balance mellem elevtal, kapacitet og økonomi. Flere skoler fremhæver, at de allerede har oplevet pres på kapaciteten og derfor ser justeringerne som nødvendige.
Der er imidlertid forskellige holdninger til, hvor hyppigt skoledistrikterne bør justeres. Nogle skoler giver udtryk for et ønske om årlige tilpasninger som en fast rutine. Andre skoler og BUPL efterlyser tæt opfølgning på udviklingen og mulighed for at reagere, hvis elevtalsprognoserne ikke holder. Endelig peger enkelte skoler samt Hvidovre Lærerforening på værdien af stabilitet og forudsigelighed og advarer mod for hyppige ændringer af hensyn til børn, forældre og medarbejdere.
Samlet set peger høringssvarene på bred opbakning til løbende overvågning af elevudviklingen, men der er ikke en entydig holdning til, hvor ofte skoledistrikterne bør justeres.
Det er politisk besluttet, at distriktsjusteringer alene anvendes, når der er et konkret behov, og hvor andre løsninger ikke vurderes tilstrækkelige. Det betyder, at der laves årlige prognoser og at der følges løbende op, men at distriktsændringer ikke gennemføres automatisk hvert år, kun når der er et konkret behov.
Kommentarer vedr. de tilpassede distriktsgrænser (model A) Der er bred opbakning til de foreslåede distriktsgrænser, som vurderes at understøtte en mere bæredygtig elevfordeling i kommunen.
Risbjergskolen og Dansborgskolen udtrykker dog bekymring for, at de i et af skoleårene forventes at skulle rumme fire spor. Skolerne foreslår dog ikke alternative distriktsgrænser.
Holmegårdsskolens bestyrelse finder det uhensigtsmæssigt, at nogle elever fra den østlige del af distriktet skal ”passere” Præstemoseskolen på vej til Holmegårdsskolen. Præstemoseskolen foreslår derfor, at distriktsgrænsen mod syd (mod Gungehusskolen) i stedet flyttes til Holbækmotorvejen, så skoledistriktet bliver mere geografisk sammenhængende.
De øvrige skoler støtter de foreslåede grænser. Hvidovre Lærerforening, BUPL og Skolelederforeningen forholder sig primært til de overordnede principper, trivsel og rammevilkår frem for de konkrete distriktsgrænser.
Kommentarer vedr. sikre skoleveje (model A) Flere høringssvar understreger, at distriktsændringer skal følges af fokus på trygge og sikre skoleveje. Konkret nævner Gungehusskolen, at krydsningen af Avedøre Havnevej udgør en trafikal udfordring for børn. De opfordrer til at iværksætte fysiske foranstaltninger, fx en gangbro, eller alternativt til at distriktsgrænsen ændres.

De øvrige høringsparter har ikke indvendinger i forhold til trafiksikkerhed ift. model A.
Kommentarer vedr. børnenes trivsel, fællesskaber og personale (model A) Der er enighed om, at trivsel, børnefællesskaber og pædagogiske hensyn skal vægtes højt i distriktsarbejdet. Skolebestyrelsen på Risbjergskolen finder det i den forbindelse uhensigtsmæssigt, at forslaget til ny distriktsgrænse mellem Risbjergskolen og Dansborgskolen placeres midt på Ulsevej og Stenstykkevej, så børnene på de to veje tilhører to forskellige skoler. Bestyrelsen mener, at det kan få konsekvenser for børnenes hverdagsliv, relationer og lokale fællesskaber.
Hvidovre Lærerforening fremhæver, at alle skoler bør have ensartede rammer, så lærerne kan lykkes med kerneopgaven uanset skolens nærområde, og BUPL peger på, at hyppige ændringer påvirker pædagogernes arbejdsmiljø og fastholdelse.
Model B: Revidering af distrikter i model A som følge af høringssvar Administrationen har på baggrund af høringssvarene udarbejdet et revideret forslag til distriktsgrænser, kaldet model B, som imødekommer flere af de forhold, som skolebestyrelserne har peget på i høringen.
Distriktsgrænserne i model A er i det store hele videreført i model B. Model B adskiller sig dog fra model A på to punkter:
Et område i det nordvestlige hjørne af Gungehusskolens skoledistrikt overføres til Avedøre Skoles distrikt. Ændringen bidrager til en tryggere skolevej for de elever, der ellers skal krydse Avedøre Havnevej på vej til skole.
Samtidig forventes ændringen at bidrage til en yderligere reduktion af elevgrundlaget i Gungehusskolens distrikt. Derudover tilføres Avedøre Skole cirka tre elever årligt, hvilket understøtter en mere balanceret elevfordeling mellem skolerne. Ændringen understøtter dermed både hensynet til trafiksikkerhed og en mere balanceret elevfordeling mellem skolerne.
Distriktsgrænsen mellem Dansborgskolen og Risbjergskolen i model A justeres i model B, så Ulsevej og Stenstykkevej ikke deles mellem de to skoledistrikter. Alle børn på de to veje tilknyttes dermed Risbjergskolens distrikt. Ændringen understøtter lokale børnefællesskaber, imødekommer bemærkninger fra Risbjergskolens skolebestyrelse og forventes samtidig at løse udfordringen med fire spor på Dansborgskolen i skoleåret 2027/28.
I bilaget ”Forslag til distriktsgrænser - Model A og B” ses en visualisering af model A og model B samt elevtalsprognoserne for de to modeller.
Administrationens vurdering af øvrige høringssvar Administrationen har vurderet forslagene fra Holmegårdsskolen og Præstemoseskolen vedrørende distriktsgrænserne i den nordlige del af kommunen, men disse har ikke givet anledning til ændringer i model A.
Administrationen har vurderet Holmegårdsskolens bemærkning om, at nogle elever som

følge af model A vil skulle ”passere” Præstemoseskolen på vej til Holmegårdsskolen.
Det har ikke været muligt at identificere en alternativ distriktsafgrænsning mellem Holmegårdsskolen og Præstemoseskolen, som i væsentlig grad reducerer antallet af elever, der passerer Præstemoseskolen, samtidig med at formålet om en mere balanceret elevfordeling mellem de to skoler opretholdes. Administrationen vurderer derfor, at den foreslåede afgrænsning samlet set er den mest hensigtsmæssige.
Administrationen har vurderet Præstemoseskolens forslag om at flytte distriktsgrænsen mod syd til Holbækmotorvejen og dermed overføre elever til Gungehusskolen i stedet for til Holmegårdsskolen.
Prognoserne viser, at Holmegårdsskolens eget elevgrundlag ikke i tilstrækkelig grad understøtter skolens kapacitet, og at skolen historisk har været afhængig af en relativt høj andel distriktskrydsere. Administrationen vurderer derfor, at det er nødvendigt at udvide Holmegårdsskolens skoledistrikt for at styrke skolens eget elevgrundlag og skabe et mere bæredygtigt distrikt.
Præstemoseskolen og Holmegårdsskolen er samlet dimensioneret til fem spor, og formålet med den foreslåede distriktsændring er at understøtte en elevfordeling svarende til to spor på Præstemoseskolen og tre spor på Holmegårdsskolen.
Da Holmegårdsskolens distrikt alene grænser op til Præstemoseskolens distrikt, kan en udvidelse af distriktet kun ske ved at overføre områder fra Præstemoseskolens distrikt. Hvis den nuværende distriktsgrænse mod Gungehusskolen flyttes mod nord til Holbækmotorvejen, vil det reducere elevgrundlaget i området og dermed svække grundlaget for at opnå den ønskede elevfordeling mellem Præstemoseskolen og Holmegårdsskolen.
Administrationen vurderer samtidig, at det ikke vil være hensigtsmæssigt at overføre elever til Gungehusskolen. Gungehusskolen ligger i et område i kommunen, hvor elevgrundlaget allerede er højt, og hvor flere skoler oplever pres på kapaciteten. En overførsel af elever til Gungehusskolens distrikt vil derfor forstærke denne udfordring.
Administrationen er desuden opmærksom på igangværende boligudbygninger i både Præstemoseskolens og Holmegårdsskolens distrikter, ligesom prognoserne viser et faldende elevtal på Præstemoseskolen. Det kan medføre behov for løbende justeringer af distriktsgrænserne i de kommende år. På nuværende tidspunkt vurderer administrationen dog, at den foreslåede afgrænsning giver den bedste balance mellem skolernes kapacitet og en mere bæredygtig elevfordeling i kommunen. Nye elevtalsprognoser for model A og B Der er udarbejdet elevtalsprognoser for både model A og model B for skoleårene 2027/28 til 2029/30 for at belyse, hvordan de to modeller påvirker elevfordelingen på skolerne.

Prognosen for model A viser, at distriktsændringerne reducerer elevtallet på Dansborgskolen, Gungehusskolen og Præstemoseskolen, så elevgrundlaget i højere grad svarer til skolernes kapacitet. Dansborgskolen forventes dog fortsat at have fire spor i 2027/28, mens skolen i de efterfølgende år forventes at have tre spor.
Samtidig øges elevtallet på Engstrandskolen, Holmegårdsskolen og Risbjergskolen. Holmegårdsskolen forventes at have tre spor i 2027/28 og 2028/29 samt fire spor i 2029/30. Risbjergskolen forventes at have fire spor i 2027/28 og tre spor i de efterfølgende to år. Det vurderes ikke at være problematisk, da prognosen bygger på et relativt højt antal elever via frit skolevalg (distriktskrydsere), som vil kunne afvises ved indskrivningen til skoleåret 2027/28.
Model B medfører samlet set kun mindre ændringer i elevfordelingen sammenlignet med model A, men den løser udfordringen med fire spor på Dansborgskolen i 2027/28. Som følge af den justerede distriktsgrænse mellem Dansborgskolen og Risbjergskolen forventes Dansborgskolen at have tre spor i alle tre prognoseår. Risbjergskolen får tilsvarende et lidt højere elevtal, uden at det ændrer skolens antal spor.
Overførslen af et mindre område fra Gungehusskolens distrikt til Avedøre Skoles distrikt betyder, at Avedøre Skole i 2027/28 forventes at have tre spor mod to spor i model A, mens Gungehusskolen i 2028/29 forventes at have to spor mod tre spor i model A.
Prognosen for Gungehusskolen bygger på en historik, hvor en relativ stor andel af distriktets børn har fravalgt skolen. Ved indskrivningen til skoleåret 2026/27 valgte en større andel imidlertid skolen end tidligere. Hvis denne udvikling fortsætter, vil Gungehusskolen sandsynligvis få et elevgrundlag svarende til tre eller fire spor i de kommende år.
Høringssvar vedr. sænkning af grænsen for optag via det frie skolevalg Høringsparterne har også forholdt sig til forslaget om at sænke grænsen for optag via det frie skolevalg. Konkret foreslås det at sænke grænsen fra 24 til 22 på kommende børnehaveklasser i skoleårene 2027/28, 2028/29 og 2029/30 på Dansborgskolen, Langhøjskolen, Præstemoseskolen og Risbjergskolen.
Flere skoler og Skolelederforeningen udtrykker, at et loft for optag via det frie skolevalg er et vigtigt styringsredskab, der kan sikre, at distriktsændringerne får reel effekt.
Enkelte skoler er dog usikre eller kritiske over for loftet i den foreslåede form. Dansborgskolen er ikke imod loftet, men efterlyser tydelighed om, hvordan loftet påvirker elevtallet.
Præstemoseskolen anerkender intentionen med et klasseloft på 22 i børnehaveklassen, men er bekymret for eventuelt senere optag i 1. klasse, som efter deres vurdering kan skabe uro og ustabile fællesskaber. De foreslår derfor, at loftet hæves gradvist gennem indskolingen, så det i 1. klasse er 23 og i 2. klasse er 24.
Administrationens vurdering af høringssvar Den foreslåede grænse på 22 elever gælder udelukkende optag gennem frit skolevalg og er ikke et loft over det samlede elevtal i klasserne. Klassekvotienten afhænger fortsat af antallet af distriktselever og elever med søskendegaranti.
Erfaringerne fra et tilsvarende loft på Risbjergskolen og Langhøjskolen i årene 2023/24, 2024/25 og 2025/26 viser, at ændringer i elevtallet efter skolestart primært skyldes tilflyttede distriktsbørn, og at ledige pladser kun i begrænset omfang medfører tilgang af elever via det frie skolevalg.

Administrationen vurderer derfor, at den foreslåede grænse på 22 ikke forventes at medføre en væsentlig øget tilgang af fritvalgselever i de efterfølgende klassetrin.
Politiske beslutninger og aftaler
Børne- og Uddannelsesudvalget godkendte den 8. juni 2026, punkt 3, at sende forslag til justering af skoledistrikter fra skoleåret 2027/28 (Model A) i høring hos folkeskolerne og de faglige organisationer.
Økonomiudvalget godkendte den 20. april 2026, punkt 5, befolkningsprognose 2027-37.
Kommunalbestyrelsen godkendte den 30. september 2025, punkt 12, at hvis elevtallet i børnehaveklassen på Præstemoseskolen overskrider 52 (to klasser), kan børn fra Præstemoseskolens distrikt få fortrinsret i skoleårene 2026/27 og 2027/28, hvis der er ledige pladser på Holmegårdsskolen.
Kommunalbestyrelsen godkendte den 25. juni 2024, punkt 18, at tilpasse søskendekriteriet, så der er pladsgaranti for børn, der ved skolestart har en ældre søskende i børnehaveklasse til 3. klasse, mens børn med ældre søskende i 4.- 9. klasse, vil have en søskendefordel.
Kommunalbestyrelsen godkendte den 29. august 2023, punkt 11, distriktsjusteringer for Gungehusskolen, Præstemoseskolen, Langhøjskolen, Engstrandskolen, Frydenhøjskolen og Avedøre Skole.
Kommunalbestyrelsen godkendte den 25. oktober 2022, punkt 3, distriktsjusteringer for Gungehusskolen, Risbjergskolen og Dansborgskolen. Herudover godkendte Kommunalbestyrelsen en sænkning af grænsen for det frie skolevalg fra 24 til 22 på hhv. Risbjergskolens og Langhøjskolens kommende børnehaveklasser i skoleårene 2023/24, 2024/25 og 2025/26.
Økonomiske konsekvenser
Der er ingen økonomiske konsekvenser i Hvidovre Kommune.
Retsgrundlag
Det følger af folkeskolelovens § 40, stk. 2 (lovbekendtgørelse nr. 1100 af 5. august 2025 med senere ændringer), at Kommunalbestyrelsen fastlægger mål og rammer for skolernes virksomhed herunder for skolestrukturen (nr. 2), inddelingen i skoledistrikter (nr. 3), regler for optag på kommunens skoler (nr. 4) og rammer for klassedannelse (nr. 5).
Det fremgår desuden af folkeskolelovens § 17, stk. 1, at elevtallet i grundskolens børnehaveklasse og 1.-2. klasse normalt ikke må overstige 26 ved skoleårets begyndelse. Kommunalbestyrelsen kan dog i særlige tilfælde tillade et højere elevtal i grundskolens klasser, dog ikke over 28.
Høring
Skolebestyrelserne ved de berørte folkeskoler høres i henhold til folkeskolelovens § 40, stk. 2, nr. 3.
Høringen har været afholdt i perioden 10. - 26. juni 2026.

Beslutning

Ad 1a. Anbefales ikke godkendt.
Ad 1b. Anbefales godkendt. For: Gruppe F, O og Gruppe Ø Imod: Gruppe A og C, men henvisning til eget ændringsforslag.

Ændringsforslag - Gruppe A og C foreslår at ændre model B: At Dansborg ikke afgiver distrikt til Engstrand grundet de trafikale omstændigheder ved Gammel Køge Landevej. Ændringsforslaget blev ikke anbefalet godkendt.
Ad 2. For: Gruppe F, A, O og Gruppe Ø. Undlader: Gruppe C. Anbefales godkendt.