7. Beslutning - Midlertidig ophævelse af pasningsdistrikter for børnehavebørn i op til 2 år

Indstilling

Direktøren indstiller til Børne- og Uddannelsesudvalget at anbefale overfor Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen
1. at godkende, at ophæve pasningsgarantien på pasningsdistriktsniveau på børnehaveområdet midlertidigt gældende indskrivning fra og med 1. januar 2027 og i en periode på op til 2 år, dvs. til 31. december 2028.

Behandling i Børne- og Uddannelsesudvalget 7. september 2026

Udsættes til kommende møde.

Sagsfremstilling

Dette dagsordenspunkt er udarbejdet af Center for Børn og Familier. På dagtilbudsområdet er der tre pasningsdistrikter; vest, nord/midt og syd. Distrikterne har betydning for kommunens pasningsgaranti på børnehaveområdet, idet forældre har krav på at få tilbudt en plads i det distrikt, de bor, når barnet når børnehavealderen. I dagpleje- og vuggestuealderen gælder kommunens pasningsgaranti en plads i kommunen som helhed. Som følge af dagtilbudsloven har forældre garanti for at få tilbudt en plads i et alderssvarende dagtilbud til deres barn, men det er op til kommunen selv, hvorvidt pasningsgaranti skal gælde for bestemte områder (distrikter) eller i kommunen som helhed. Kommunens pasningsdistrikter på børnehaveområdet kan ses i bilag 1 (”Kort over

pasningsdistrikter på børnehaveområdet”). Pasningsdistrikterne følger ikke kommunens skoledistrikter. Placeringen af dagtilbuddene i kommunen muliggør ikke dette, men der er dog et vist overlap, som varierer i omfang alt efter hvordan skoledistrikterne justeres.
Der har gennem længere tid været en ubalance på tværs af distrikterne mellem behovet for pladser til børnehavebørn og kapaciteten i dagtilbuddene. Der har været pres på kapaciteten i distrikt syd, mens der i distrikt vest og distrikt nord/midt har været overkapacitet i flere dagtilbud. Det er ikke alle børn, der er indskrevet på en plads i deres bopælsdistrikt. Fx er 17 pct. af børnene indskrevet i et dagtilbud i pasningsdistrikt syd bosiddende udenfor distriktet.
Ubalancen er fortsat gældende, og der ses nu et betydeligt pres på pladserne i pasningsdistrikt syd. Kommunens seneste børnetalsprognose fra maj 2026, der bygger på kommunens befolkningsprognose, indikerer, at presset i pasningsdistrikt syd vil vare ved de kommende ca. 2 år. Center for Børn og Familier oplever generelt stor tilflytning til området.
Den store variation på tværs af distrikterne ses bl.a. ved stor forskel i hvor mange børn, der er på venteliste til et dagtilbud fordelt på de tre distrikter frem mod 1. november 2026. I distrikt vest er der 17 børn, i distrikt nord/midt er der 42 og i distrikt syd er der 90 børn. Der sker løbende nye opskrivninger, så tallet kan ændre sig.
Konsekvensen er, at kapaciteten i dagtilbuddene i pasningsdistrikt syd er fuldt udnyttet eller meget tæt på at være det, ligesom de i kortere perioder (særlig frem mod overgang til SFO pr. 1 maj) har merindskrivning og deraf overbelægning. I nogle dagtilbud i andre dele af kommunen, er der relativt meget ledig kapacitet.
Center for Børn og Familier har allerede vanskeligt ved at tilbyde plads i pasningsdistrikt syd til de familier, der har garanti for et sådan tilbud, og disse udfordringer vil øges i løbet af efteråret 2026 og frem mod 1. maj 2027, hvor en årgang overgår til SFO/skole. Vurderingen er samtidigt, at udfordringen vil gøre sig gældende i en periode på ca. 2 år.
På den baggrund foreslås det at ophæve pasningsgarantien på distriktsniveau på børnehaveområdet i en periode på op til 2 år gældende fra 1. januar 2027. Det vil således gælde de tilbud om pladser, der har opstart fra 1. januar 2027 og derefter. Pladserne med opstart fra 1. januar 2027 sendes i tilbud til forældrene fra august 2026 og de derpå følgende måneder.
En midlertidig ophævelse af den nævnte garanti vil betyde, at forældrene som minimum tilbydes en plads i kommunen som helhed både til børn i vuggestue- og dagplejealderen og i børnehavealderen. Dette svarer til det krav, der følger af dagtilbudsloven.
En plads efter pasningsgarantien bliver udelukkende aktuel i det tilfælde, forældrene ikke får tilbudt plads i et tilbud, som de har ønsket. Når forældre får tilbudt en plads efter pasningsgarantien, tilbyder Center for Børn og Familier en anden plads i bopælsdistriktet, en plads i et andet distrikt så tæt på forældrenes bopæl som muligt eller en plads, som så vidt muligt passer ind i forældrenes dagligdag. Det kan fx være en plads i et dagtilbud, som ligger på vejen til forældrenes arbejdsplads. Som oftest er der dialog med de berørte forældre om pladstilbuddet, hvis de ikke får tilbudt plads i et tilbud, som de har ønsket. Denne praksis fortsætter naturligvis uanset ophævelse af pasningsgarantien på distriktsniveau for

børnehaveområdet.
For dagtilbuddene vil det betyde en mere hensigtsmæssig driftssituation. For dagtilbuddene i distrikt syd kan der opretholdes en for driften hensigtsmæssig balance mellem vuggestuepladser og børnehavepladser, ligesom merindskrivning kan undgås. For dagtilbuddene i den resterende del af kommunen, kan der komme en bedre udnyttelse af kapaciteten.
Et alternativ til at ophæve pasningsgarantien på distriktsniveau midlertidigt er at omlægge et relativt stort antal vuggestuepladser i distrikt syd til børnehavepladser. Herved kan der skabes mere plads til børnehavebørn i dagtilbuddene i distrikt syd. Det vil samtidig reducere antallet af vuggestuepladser i distriktet.
Det vil få den konsekvens, at vuggestuebørn bosiddende i distrikt syd i høj grad vil få tilbudt plads i et andet distrikt. Samtidigt vil dagtilbuddene i distrikt syd komme i en uhensigtsmæssig driftssituation, hvor der vil komme stor ubalance mellem antallet af vuggestuebørn og børnehavebørn i de enkelte dagtilbud. Det er ikke i alle dagtilbud at de fysiske rammer målrettet vuggestuebørn uden videre kan anvendes til børnehavebørn. Der kan fx mangle toiletter eller alderssvarende legepladsfaciliteter.
De øvrige dagtilbud i kommunen vil få indskrevet flere vuggestuebørn, som formentlig vil skrive sig op til overflytning til et dagtilbud i bopælsdistriktet. Det vil skabe brudte dagtilbudsforløb for flere børn.
Et andet alternativ er at etablere udflytterordninger eller lignende, hvor en gruppe børn møder ind i dagtilbuddet og kører til en anden lokation dagligt. Der er ikke lavet et estimat på de økonomiske konsekvenser af en sådan ordning, ligesom det heller ikke er undersøgt nærmere hvilke rammer, det kræver.
Politiske beslutninger og aftaler
Børne- og Uddannelsesudvalget besluttede på sit møde den 4. november 2026, punkt 5, ikke at godkende, at pasningsdistrikterne på børnehaveområdet lægges sammen, så Hvidovre Kommune pr. 1. januar 2025 udgør ét samlet pasningsdistrikt på hele dagtilbudsområdet.
Kommunalbestyrelsen godkendte på sit møde den 24. juni 2025, punkt 19, ”Regler for anvisning af dagtilbudspladser og regler for tilskud til pasning i private pasningstilbud”. Pasningsgarantien på distriktsniveau på børnehaveområdet er omtalt i disse regler.
Økonomiske konsekvenser
Der er ingen direkte økonomiske konsekvenser for Hvidovre Kommune.
Retsgrundlag
Dagtilbudsloven, jf. Lovbekendtgørelse nr. 55 af 17. januar 2024, § 4, efter hvilken kommunalbestyrelsen har ansvaret for dagtilbud, og skal sørge for det nødvendige antal pladser i dagtilbud, og § 23 om pasningsgarantien, hvoraf det bl.a. fremgår, at kommunalbestyrelsen skal anvise plads i et alderssvarende dagtilbud. Det er op til kommunen selv, hvorvidt pasningsgaranti skal gælde for bestemte områder (distrikter) eller i kommunen

som helhed.
Høring Der er ikke høringspligt i denne sag.
Børne- og Uddannelsesudvalget sendte i 2024 et forslag om permanent ophævelse af pasningsdistrikterne på børnehaveområdet i høring uden der var en egentlig pligt hertil.
Ved den lejlighed indkom der høringssvar fra under en tredjedel af dagtilbuddene samt fra CenterMED og BUPL. En opsummering af høringssvarene fra 2024 er vedlagt som bilag 2. Center for Børn og Familier har ikke grund til at antage, at en ny høringsproces vil falde anderledes ud.
Som det fremgår af opsummeringen i bilag 2, var der en række dagtilbud, der ikke kunne bakke op om sammenlægningen, da forslaget var i høring i 2024.
Alle disse dagtilbud med undtagelse af ét er beliggende i pasningsdistrikt syd. En midlertidig ophævelse af pasningsgarantien på distriktsniveau på børnehaveområdet vil slet ikke få betydning for disse dagtilbud. Det skyldes, at disse tilbud – via deres beliggenhed i pasningsdistrikt syd, hvor der er mangel på kapacitet – ikke vil få indskrevet børn via pasningsgarantien, som ikke er bosiddende i distriktet.
Personalemæssige konsekvenser Der er ledig kapacitet i en række dagtilbud, som ikke er beliggende i pasningsdistrikt syd. Det kan ikke afvises, at der vil skulle ske personaletilpasninger som følge af den vigende indskrivning i disse tilbud.

Beslutning

Ad 1. Sagen udsættes.