5. Beslutning - Valg af selskabsform for IT29

Indstilling

Direktøren indstiller til Økonomiudvalget at anbefale over for Kommunalbestyrelsen
1. at godkende, at IT29 etableres som et aktieselskab (A/S).

Sagsfremstilling

Anledning / Baggrund Regeringen og KL har i økonomiaftalerne for 2026 og 2027 aftalt, at kommunernes basale itdrift i forhold til server- og netværksinfrastruktur skal samles i fælleskommunale ITdriftsenheder, kaldet IT-serviceorganisationer. De nye enheder skal være etableret som selskaber senest den 1. januar 2027. Det er desuden ambitionen fra Regeringen og i økonomiaftalerne, at IT-serviceorganisationerne på et senere tidspunkt også skal overtage større dele af kommunernes almindelige IT-service. Regeringen og KL vil gå i videre dialog om den konkrete indfrielse frem mod økonomiaftalen for 2028. Formålet er at styrke cybersikkerheden gennem professionalisering, øget specialisering og større faglige miljøer. Kommunerne i Region Hovedstaden ekskl. Københavns og inkl. Solrød Kommuner har besluttet at etablere IT-serviceorganisationen IT29. For Hvidovre Kommunes vedkommende godkendte kommunalbestyrelsen dette på møde den 26. maj 2026, pkt. 28. Valg af selskabsform er en nødvendig forudsætning for det videre stiftelsesarbejde. Der skal derfor træffes beslutning om valg af selskabsform for IT29. Anbefaling En enig kommunaldirektørkreds for de 29 kommuner anbefaler, at IT29 etableres som et aktieselskab (A/S). Både et aktieselskab (A/S) og et § 60-fællesskab (I/S) kan levere de opgaver, der ligger i kommunernes basale it-drift og på et senere tidspunkt den almindelige IT-service. På baggrund af en juridisk gennemgang, baseret på input fra PwC, Kammeradvokaten og KL, vurderer administrationen, at A/S-modellen giver de bedste rammer for etablering og udvikling af IT29. Vurderingen bygger blandt andet på hensyn til fleksibilitet ved udvidelse af opgaveporteføljen,

mulighederne for fleksibel indfasning af kommunerne, den administrative drift samt økonomiske forhold vedrørende selskabsskat, moms og energiafgifter. Der lægges særligt vægt på tre forhold.
Et A/S giver større fleksibilitet i forhold til nye opgaver, som er intentionen fra Regeringen og i økonomiaftalerne. Hvis kommunerne på et senere tidspunkt skal udvide IT29's opgaveportefølje, kan dette som udgangspunkt ske inden for selskabets eksisterende rammer. I et I/S vil ændringer oftere kræve vedtægtsændringer og efterfølgende godkendelse af Ankestyrelsen.
Et A/S har bedre muligheder for en fleksibel indfasning af opgaverne fra de 29 kommuner. Kommunerne har forskellige udgangspunkter for opgaveoverdragelsen, hvilket har praktisk betydning for etableringsfasen. A/S-modellen giver mulighed for at tilrettelægge indfasningen aftalebaseret og justere den løbende.
A/S-modellen vurderes samlet set at give enklere rammer for den daglige drift af organisationen og personaleadministration. Selvom et A/S skal håndtere selskabsskat og moms, indebærer modellen færre bindinger i forhold til den fremtidige opgaveudvikling og giver det bedste grundlag for virksomhedens drift.
Fordelene ved et I/S er blandt andet, at selskabet ikke betaler selskabsskat, og at ydelser til ejerkommunerne kan leveres uden moms. Omvendt giver et I/S mindre fleksibilitet ved ændringer i opgaveporteføljen, ejerforhold og indfasning af opgaverne fra kommunerne. De fire øvrige IT-serviceorganisationer har på nuværende tidspunkt valgt selskabsform. Midtjysk IT-fællesskab, som minder mest om IT29 i størrelse, har valgt A/S. Det har kommunerne i Region Sjælland også, mens kommunerne i hhv. Nordjylland og Syddanmark har valgt I/S. På baggrund af en samlet vurdering vurderer administrationen, på linje med de øvrige 28 kommuners administrationer, at fordelene ved A/S-modellen vejer tungest. En mere detaljeret oversigt med fordele og ulemper ved A/S og I/S er vedlagt som bilag 1. Indflydelse og styringsmæssige forhold Valget mellem A/S og I/S i denne sag tager alene stilling til den juridiske selskabsform. Valget mellem A/S og I/S har ikke betydning for kommunernes indflydelse på selskabet gennem repræsentation på generalforsamlingen (øverste myndighed i et aktieselskab) og sammensætningen af bestyrelsen (den øverste ledelse af selskabet). Spørgsmål om bestyrelsessammensætning, stemmeandele og ejerandele m.v. vil blive forelagt kommunalbestyrelsen i en særskilt sag i november. Kommunalbestyrelsen tager med denne sag således alene stilling til valg af selskabsform.

Der henvises til bilag: ”Fordele og ulemper ved valg af selskabsform for IT29” og ”Procesplan for stiftelse af IT29 som selskab (fra IT29 Forum den 21. aug.)”.
Politiske beslutninger og aftaler I forbindelse med økonomiaftalen for 2026 mellem regeringen og kommunerne er det blevet aftalt at etablere 4-5 fælleskommunale it-driftsenheder. Den 26. maj 2026, pkt. 28 tog Kommunalbestyrelsen til efterretning, at Hvidovre Kommune indgår i et samarbejde om at etablere en it-serviceorganisation sammen med de øvrige kommuner i Region Hovedstaden inklusive Solrød Kommune og eksklusive Københavns Kommune. Samtidig godkendte Kommunalbestyrelsen kommunens bidrag til et transitionsprogram på 125.099 kr., finansieret inden for it-områdets ramme.
Økonomiske konsekvenser Der er ingen økonomiske konsekvenser for Hvidovre Kommune.
Retsgrundlag Lovgrundlaget fremgår af Aftale om kommunernes økonomi for 2026, hvoraf fremgår, at regeringen og KL er enige om, at kommunerne senest pr. 1. januar 2027 vil etablere sig i nye, tværfaglige samarbejder i form af 4-5 kommunale it-serviceorganisationer.
Høring Der er ikke høringspligt i denne sag.
Klima-, miljø- og bæredygtighedsmæssige konsekvenser Der er ikke umiddelbart klima-, miljø- eller bæredygtighedsmæssige konsekvenser i denne sag.

Beslutning

Ad 1. Anbefales godkendt.