Regler for pladsadministration på dagtilbudsområdet

Sagsfremstilling

Kommunale dagtilbudspladser administreres i Kolding Kommune af pladsanvisningen og med
udgangspunkt i Dagtilbudsloven og konkrete udvalgsbeslutninger. De private tilbud
administrerer lokalt deres egne pladser jf. Dagtilbudsloven.
Sagen gennemgår de nuværende regler for pladsanvisning, dvs. booking, udmeldelse, særlige
hensyn m.v. samt retningslinjer for kapacitetsstyring, dvs. strategi og praksis vedr.
åbning/lukning af pladser. Yderligere redegøres for dilemmaer ved nuværende praksis. På
mødet suppleres sagen af et oplæg ved leder af pladsanvisningen Jetteandrea Sigrid Møller
Vanggård.
Forvaltningen vurderer, at de fleste af de vedtagne regler vedrørende pladsanvisning og
kapacitetsstyring fungerer godt, hvorfor udvalget anbefales at fastholde disse.
Pladsanvisningens opgaver

Der bor ca. 5900 0-5-årige børn i Kolding Kommune, hvoraf størsteparten er i kommunale
dagtilbud (86 %). Forældre til børn i dagtilbudsalderen i Kolding Kommune gør løbende brug af
pladsanvisningssystemet, hvor der gennemsnitligt pr. dag foretages 80-90 søgninger til
kommunale dagtilbud og gennemføres 30-40 bookingtransaktioner.
Formålet med den kommunale pladsanvisningsopgave er at sikre tilbud om pasning af
kommunens børn. Det sker under hensyntagen til bl.a.:
Bedste match mellem borgerens ønske om plads og de tilgængelige pladser
Lige muligheder for plads – samt særlig hensyntagen til individuelle behov
Effektivitet, herunder økonomisk
Ensartet sagsbehandling af borgere i ensartet situation.

Opgaveløsningen og de forskellige hensyn indeholder en række dilemmaer og prioriteringer,
f.eks. er mulighederne for pladser ikke ubegrænsede. Disse dilemmaer og prioriteringer er der
taget stilling til i henholdsvis national lovgivning og lokalt i Kolding Kommune (senest i udvalget
Børn og Uddannelse i 2022). Retningslinjerne er samlet i et administrationsgrundlag for
pladsadministration. Nedenfor oplistes essensen af disse rammer. Løsninger ift. en række
dilemmaer er nærmere udfoldet i sagens bilag.
Lovgivning om pladser og pasningsgaranti
Ifølge Dagtilbudsloven skal kommunen sikre pasningsgaranti for et dagtilbud til børn i alderen
seks måneder og indtil barnets skolestart.
For at opfylde pasningsgarantien skal kommunen kunne tilbyde plads i et dagtilbud, som er
alderssvarende. Pasningsgarantien indebærer ikke en garanti for en plads i et bestemt
dagtilbud eller i et bestemt geografisk område. Garantien er opfyldt, hvis kommunen kan
tilbyde alderssvarende tilbud inden for kommunens grænser. Hvis barnet får plads i en
selvejende eller privat daginstitution, bidrager det til pasningsgarantiens opfyldelse.
Pasningsgarantien er dog i sidste ende et kommunalt ansvar, også i tilfælde af ophør af et
privat dagtilbud.
Kommunen kan give mulighed for, at forældre kan få tilskud til privat pasning eller tilskud til
pasning af egne børn. Tilskuddet erstatter en plads i et kommunalt dagtilbud. Det er således
som udgangspunkt ikke muligt at have begge dele. I Kolding Kommune er det ikke muligt at
modtage tilskud til pasning af egne børn jf. politisk beslutning.
Forældre, som afholder fravær efter reglerne i barselsloven, har ret til deltidspladser på 30
timer med reduceret betaling til deres børn mellem 26 uger og til skolestart. Der er aktuelt
(september 2026) indmeldt 45 børn på 30 timers pladser.
Regler og principper for pladsanvisning vedtaget af udvalget Børn og Uddannelse
Regler og principper for pladsanvisning blev senest godkendt på udvalgsmødet d. 12. oktober
2022. Regler og principper giver udvalget politisk råderum for at ændre eller vedtage nye

rammer for administrationen af de kommunale dagtilbudspladser.
De vedtagne regler indebærer bl.a. prioritering mellem forældrenes adgang til pladserne og
fastsætter krav til forældrene af hensyn til økonomi og kapacitetsudnyttelse. Det betyder, at
reglerne medfører både fordele og ulemper. Erfaringer fra forvaltningens daglige
sagsbehandling viser, at der med mellemrum dukker dilemmaer op – pædagogiske,
kapacitetsmæssige, økonomiske, m.m. De væsentlige af disse dilemmaer – samt mulige,
alternative løsninger – er nærmere belyst i sagens bilag. Nedenfor er oplistet de politisk
vedtagne regler for pladsanvisning.
Booking af plads

Booking af plads i dagtilbud kan ske fra det tidspunkt, barnet
får et dansk cpr. nr.

Venteliste

Forældre har mulighed for at skrive deres barn op på
venteliste til ét dagtilbud i hver af aldersgrupperne 0-2 år og
fra 3 år og frem til skolestart.
Det vil sige, at forældre kan vælge at skrive sig på venteliste
til en dagplejeplads + en børnehaveplads eller en plads i en
integreret institution.
Når der frigives en plads, vil pladsen tilbydes det første barn
på ventelisten, hvis familiens ønsker passer med det
tidsrum, pladsen er frigivet. Dog således, at søskendebørn
kommer før øvrige børn.
Der er lovkrav om mulighed for opskrivning på en venteliste.

Adviseringsliste

Forældrene har også mulighed for at skrive deres børn op
på en adviseringsliste. De vil få besked om ledige pladser,
hvis der ikke står børn på venteliste til det pågældende
dagtilbud (eller såfremt alle på ventelisten alligevel ikke
ønsker pladsen). Her vil alle på adviseringslisten få besked
samtidigt. Det er de forældre, som booker pladsen først, der
får pladsen (først-til-mølle-princippet).
Der er ikke et lovkrav om muligheden for at kunne skrive sig
på en adviseringsliste.

Særlige hensyn til tvillinger

Familier, der venter tvillinger, kan få hjælp til at booke plads
seks måneder før den forventede termin efter fremvisning af
dokumentation.

Ændring eller fortrydelse af
en booket plads

Ændring af eller fortrydelse af en booket plads kan ske frem
til en måned før den reelle startdato i et dagtilbud. Når der er
mindre end en måned til startdatoen i dagtilbuddet, bliver
bookingen bindende. Forældre kan herefter tidligst opsige
pladsen med en måneds varsel til d. 15. eller sidste dag i
måned.

Udmeldelse

Udmeldelse skal ske med en måneds varsel til den næste 1.
eller 16. i en måned.
Der kan i helt særlige tilfælde dispenseres fra
udmeldelsesfristen, såfremt der er tungtvejende sociale eller
pædagogiske forhold, der taler herfor. I dagpleje og
daginstitutioner kan der endvidere gives dispensation, hvis
forvaltningen er sikker på, at dispensationen ikke medfører,
at pladsen kommer til at være ledig i den måned, der gives
dispensation til (en ’hulplads’).

Orlov

Der kan søges orlov fra et påbegyndt dagtilbud med en
måneds varsel i minimum tre måneder og maks. 12
måneder.

Optagelse i børnehave

Barnet kan optages i børnehave fra d. 1. i den måned, hvor
barnet fylder tre år. Der kan dog opnås dispensation til
børnehavestart indtil to måneder, før barnet fylder tre år,
såfremt der er en ledig plads, og såfremt der er et
pædagogisk argument, som taler for optagelse før tre år.

Særlige hensyn – integreret

En integreret institution sikrer, at barnet optages indtil
skolealderen. Som hovedregel overflyttes børn i integrerede
institutioner fra vuggestue til børnehave i den måned barnet
fylder tre år.
Taksten følger barnets alder.

Fordeling af pladser, som
administreres af
pladsanvisningen

Pladsanvisningen råder i samråd med den pædagogiske
konsulent over 27 pladser af hensyn til børn med særlige
pædagogiske eller sociale behov. Pladserne er fordelt i 24
institutioner. Der kan være behov for en opprioriteret plads,
når f.eks.:
at barnet er henvist fra anden myndighed eller
speciallæge,
at barnet er i en svær familiesituation,
at barnet har svære sociale forhold.

Tilflyttere/pasning over
kommunegrænsen

Tilflyttere med børn eller forældre til børn, der skal passes
over kommunegrænsen, kan booke pladser på samme måde
som Kolding Kommunes borgere.

Pasningsgaranti

Pasningsgarantien omfatter i Kolding Kommune børn i
aldersgruppen tre mdr. og indtil skolestart, som er tilmeldt
folkeregistret i Kolding Kommune. Pasningsgarantien gælder
alene for børn, der ikke i forvejen har en plads.
Pasningsgaranti indebærer, at forældre er sikret en plads
senest tre måneder efter booking af en plads.
For at være omfattet af kommunens pasningsgaranti skal
forældrene booke plads til barnet senest tre måneder før et
aktuelt pasningsbehov. Det betyder, at forældre, der
forsøger at booke en plads mindre end tre måneder før
datoen for pasningsbehov, ikke kan forvente at få stillet et
pasningstilbud til rådighed til datoen for pasningsbehovet.
Pasningsgarantien indebærer ikke en garanti for en plads i
et bestemt dagtilbud.
Forældre kan selv indskrive børn i dagtilbud med start fra
den måned, barnet fylder seks mdr. Ønskes plads tidligere,
kontaktes Pladsanvisningen.

Kapacitetsstyring – strategi og praksis vedr. åbning/lukning af pladser
Følgende er vedtaget i Børne- og Uddannelsesudvalget d. 8. juni 2015 og fastholdt i
udvalgsbeslutning d. 10. oktober 2018 og d. 12. oktober 2022 og med tilføjelse af sidste punkt
af Børne-, Skole- og Familieudvalget d. 11. maj 2026:
”Tilpasning af udbudt kapacitet skal ske på baggrund af forventninger til lokal udvikling i
børnetal og forventet udbud af private pladser.
De fysiske rammer i institutionerne udnyttes først og fremmest. Det tilstræbes, at det
gennemsnitlige børnetal i en institution ikke kommer ned under 40 børn. Dagplejens
størrelse tilpasses.
I forbindelse med ændringer i antal vuggestuepladser, f.eks. i integrerede institutioner,
tages der hensyn til, at der skal være nok dagplejere til at opretholde gæstefunktion i
området. Det har ligeledes, så vidt muligt, vægtet at have begge typer 0-2 års pladser,
med henblik på at give borgeren valgmulighed mellem dagpleje og vuggestue.
Udbuddet af pladser i den enkelte institution reguleres hen over året således, at der
åbnes for flere pladser efterhånden, som flere og flere børn fylder 3 år og frem til
glidende overgang, hvor der så lukkes ned for et antal pladser igen.

Denne praksis tilstræber, at børn født om vinteren har lige så gode muligheder for
at få den ønskede institution, som børn født om foråret.
Denne praksis tilstræber, at børnetallet svinger jævnt hen over året af hensyn til
forældre, børn og personale i institutionen.

Denne praksis tilstræber også en fastholdelse af den fysiske kapacitet med
henblik på en senere stigning i børnetal i lokalområdet.
Forvaltningen har mulighed for midlertidigt at tilbageholde vuggestuepladser i
områder med overskudskapacitet med henblik på at modvirke akut lokal
pladsmangel, øge chancerne for at kunne få dagtilbudsplads i eget område og
sikre en mere planlagt overgang til flere vuggestuepladser. Udvalget pålagde
forvaltningen at følge udviklingen tæt, så evt. konkrete udfordringer kan
forelægges udvalget.”

Beslutning

Godkendt med undtagelse af reglerne vedr. tilflyttere/pasning over kommunegrænsen.
Reglerne vedr. tilflyttere/pasning over kommunegrænsen genoptages på et senere møde.