ØU - Ansøgning om fritagelse for betaling af grundskyld efter ejendomsskattelovens § 7

Indstilling

Direktionen indstiller at:
1. Der meddeles afslag til ansøgningen fra Botilbud Højtoften om fritagelse for betaling af grundskyld efter
ejendomsskattelovens § 7, stk. 1, nr. 1.

Sagsfremstilling

Lejre Kommune har den 20. maj 2026 modtaget en ansøgning fra forstanderen for botilbud Højtoften om fritagelse for betaling
af grundskyld efter ejendomsskattelovens § 7, stk. 1, nr. 1.
Botilbuddet ligger Højtoften 1, 4330 Hvalsø. Ejendommen er en ny udstykning, der blev registreret den 23. marts 2024.
Ejendommen har pr. 1. januar 2025 en foreløbig grundværdi på 68,5 mio. kr.
Efter ejendomsskattelovens § 7, stk. 1, nr. 1, kan Kommunalbestyrelsen helt eller delvist fritage blandt andet skoler, hospitaler,
sygehuse og institutioner, der er godkendt i henhold til den sociale lovgivning, for betaling af grundskyld. Bestemmelsen er
fakultativ, hvilket betyder, at Kommunalbestyrelsen har en skønsmæssig adgang til at meddele fritagelse, men ikke en pligt
hertil. Kommunalbestyrelsen skal udøve sit skøn inden for rammerne af de almindelige forvaltningsretlige grundsætninger,
herunder kravet om saglighed, lighedsgrundsætningen og proportionalitetsgrundsætningen. Har Kommunalbestyrelsen
besluttet at fritage en bestemt ejendomstype, skal alle ejendomme inden for denne type som udgangspunkt behandles ens,
indtil praksis ændres på sagligt grundlag.
Botilbud Højtoften er godkendt efter servicelovens §§ 107 og 108. Et privat botilbud, der er godkendt efter servicelovens §§ 107
eller 108, vil som udgangspunkt være omfattet af begrebet "institution godkendt i henhold til den sociale lovgivning" i
ejendomsskattelovens § 7, stk. 1, nr. 1. Botilbuddet opfylder således de formelle betingelser for, at Kommunalbestyrelsen kan
tage stilling til en eventuel fritagelse.
Ved vurderingen af ansøgningen kan følgende forhold tale for en fritagelse:
Botilbuddet udfører en opgave, som kommunen efter serviceloven er forpligtet til at sikre.
Tilbuddet medvirker til løsning af en kommunal kerneopgave på socialområdet (tilsvarende drifts- og anlægsudgifter,
hvis tilbuddet blev drevet kommunalt)

Der kan argumenteres for, at kommunale og private botilbud, som løser samme opgave for kommunen, bør behandles
ens.
Samtidig taler følgende forhold imod en fritagelse:
Ejendomsskattelovens § 7 giver Kommunalbestyrelsen en skønsmæssig adgang til at meddele fritagelse, men der er
ingen ret til fritagelse, selv om de formelle betingelser er opfyldt.
Kommunalbestyrelsen kan lovligt lægge vægt på kommunens generelle skatte- og budgetmæssige hensyn ved
administrationen af bestemmelsen, herunder behovet for et stabilt og forudsigeligt provenu fra grundskylden.
Risikoen for et væsentligt provenutab, hvis en større kreds af private sociale tilbud fritages. Lejre Kommune har aktuelt
18 private botilbud, der er godkendt efter servicelovens §§ 107 og 108. En generel praksis med fritagelse vil kunne
medføre en væsentlig reduktion af kommunens indtægter fra grundskyld og samtidig skabe forventning om tilsvarende
behandling af andre institutioner, der er godkendt i henhold til den sociale lovgivning.
Hensynet til en ensartet og restriktiv praksis taler for, at fritagelse alene anvendes i særlige tilfælde og ikke som
udgangspunkt for private botilbud.
Grundskyld er en generel ejendomsskat, og der foreligger ikke særlige forhold ved Højtoften, som adskiller tilbuddet fra
øvrige private botilbud i kommunen og begrunder en afvigelse fra en ensartet praksis.
En fritagelse for grundskyld vil indebære en skattemæssig fordel for private tilbud, som ikke nødvendigvis bør tilkomme
private aktører alene som følge af deres godkendelse efter den sociale lovgivning. Dette kan stille spørgsmålstegn ved
konkurrenceforvridning, hvis sådan skattemæssig begunstigelse kvalificeres som offentlig støtte.

Administrationens vurdering
Administrationen vurderer, at Botilbud Højtoften opfylder de formelle betingelser for, at kommunen kan meddele fritagelse efter
ejendomsskattelovens § 7, stk. 1, nr. 1.
Administrationens vurderer, at der ikke foreligger forhold, som giver anledning til at fravige den nuværende ensartede praksis
på området, som er, at fritagelse for grundskyld forbeholdes offentlige og ikke‑kommercielle/private institutioner. Der lægges
vægt på, at bestemmelsen er fakultativ, og at en fritagelse vil kunne skabe præcedens for tilsvarende ansøgninger fra øvrige
private botilbud i kommunen.
Det er proportionalt at afslå fritagelse, når kommunen fortsat kan honorere sine forsyningsforpligtelser gennem kontraktbetaling,
og når fritagelse ikke er nødvendig for at sikre tilbuddenes fortsatte drift.
På den baggrund anbefaler administrationen, at ansøgningen om fritagelse for betaling af grundskyld ikke imødekommes.
Botilbud Højtoft har mulighed for at kontakte Vurderingsstyrelsen og anmode om at få ændret den foreløbige grundværdi, der er
ansat på deres ejendom, så den bedre afspejler de faktiske forhold.

Økonomi og finansiering
Hvis anmodning imødekommes, vil der komme færre indtægter.

Beslutning

Indstillingen tiltrådt.