Anmodning om godkendelse af låneramme og garantiprovision til Vestforbrænding Affaldsenergi ApS (Beslutning)

Indstilling

Forvaltningen foreslår, at
1. kommunen godkender en solidarisk garanti på 80 procent af 400 mio. kr. til Vestforbrænding Affaldsenergi fordelt efter kommunens ejerandel af Vestforbrænding Affaldsenergi ApS i det år, hvor lånet optages.
2. kommunen opkræver årligt en garantiprovision på 0,6 procent af lånebeløbet opgjort pr. 30/6 og 31/12.

Problemstilling

Vestforbrænding I/S har pr. 28. februar 2024 stiftet selskabet Vestforbrænding Affaldsenergi ApS. Selskabet blev stiftet på grund af ny lovgivning, som betyder, at affaldsforbrændingsanlæg pr. 1. januar 2025 skal være udskilt i kapitalselskaber (aktieselskaber eller anpartsselskaber) og adskilt fra andre aktiviteter på affaldsområdet.
Formålet med den nye lovgivning er at skabe konkurrence om det forbrændingsegnede affald, hvormed affaldet bliver behandlet hos de selskaber, der kan gøre det mest effektivt og miljørigtigt. Den øgede konkurrence betyder ligeledes, at anlæg, der ikke kan klare sig økonomisk, må reducere kapaciteten eller lukke. Hermed skønnes den samlede forbrændingskapacitet at blive reduceret, mindre affald afbrændt og mindre affald importeret til Danmark.
Den nye konkurrencesituation stiller Vestforbrænding Affaldsenergi i en anden position, end da forretningen lå under Vestforbrænding I/S. Efter selskabsgørelsen af Vestforbrænding Affaldsenergi kan investeringer i selskabet ikke længere finansieres af lån gennem KommuneKredit, men skal indhentes på kommercielle vilkår.
Løsninger
Vestforbrænding I/S og tilhørende datterselskab Vestforbrænding Affaldsenergi ejes af 19 kommuner i fællesskab, og ejerkommunerne skal godkende selskabernes låntagning. Vestforbrænding I/S ønsker at få godkendt garantistillelse og hæftelse for en kreditfacilitet til Vestforbrænding Affaldsenergi på i alt 400 mio. kr. Lånoptagelsen kan ikke blive igangsat uden forudgående godkendelse i samtlige ejerkommuners kommunalbestyrelser.
En låneramme på 400 mio. kr. til Vestforbrænding Affaldsenergi er blevet godkendt af Nordea

Bank under forudsætning af, at ejerkommunerne stiller garanti for 80 procent af beløbet (bilag 1). Lånerammen skal anvendes til at finansiere investeringer på affaldsenergianlægget og tilhørende anlæg. De planlagte investeringer beløber sig på nuværende tidspunkt til 278 mio. kr. i 2025 og skal anvendes til løbende vedligeholdelse og optimering af rammerne for energinyttiggørelse. De resterende 122 mio. kr. i lånerammen er endnu ikke disponeret af Vestforbrænding Affaldsenergi, men forventes disponeret til investeringer på affaldsenergianlægget i 2026 og 2027. Ejerkommunerne hæfter efter indbyggertallet i det år, hvor forpligtelsen indgås. Pr. 1. januar 2024 var Lyngby-Taarbæk Kommunes andel 5,91 procent, svarende til en hæftelse på 18,9 mio. kr. hvis Vestforbrænding Affaldsenergi anvender hele lånerammen på 400 mio. kr.
For at overholde EU-regler om statsstøtte skal Vestforbrænding Affaldsenergi betale en garantiprovisionen til ejerkommunerne. Fastlæggelse af garantiprovisionens størrelse skal ramme et niveau, hvor ejerkommunerne kan være sikre på, at man på den ene side ikke støtter selskabet med offentlige midler ved at stille garanti, og på den anden side ikke fastsætter en garantiprovision, som kunne anses som et ulovligt udbytte til kommunerne.
For at fastsætte en fair garantiprovision har Vestforbrænding I/S nedsat en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter fra kommunerne Lyngby-Taarbæk, Gladsaxe, Vallensbæk, Furesø og København samt advokatfirmaet Gorrissen Federspiel og Revisionsfirmaet EY. Arbejdsgruppen anbefaler en garantiprovision på 0,6 procent (bilag 2 og 3).
Kommunen har pr. 31. december 2024 en solidarisk hæftelse på i alt 2,726 mia. kr. til Vestforbrænding I/S.
Strategisk ramme
Optagelse af lån skal følge Lånebekendtgørelsens regler og vil ikke blive igangsat uden forudgående godkendelse i samtlige ejerkommuners kommunalbestyrelser.

Videre proces

Hvis Kommunalbestyrelsen godkender indstillingen, vil forvaltningen give Vestforbrænding Affaldsenergi besked herom. Hvis de resterende 18 ejerkommuner ligeledes godkender at stille en solidarisk garanti på 80 procent af 400 mio. kr. til Vestforbrænding Affaldsenergi, vil virksomheden iværksætte planlagte investeringer på 278 mio. kr. i 2025.

Økonomi

Garantistillelse til Vestforbrænding Affaldsenergi er behæftet med en økonomisk risiko for kommunen, hvis Vestforbrænding Affaldsenergi kommer i økonomiske vanskeligheder. Nordea har foretaget en økonomisk due diligence, herunder en gennemgang af budgettet, og vurderet selskabets aktiviteter, konkurrenceposition, ejerskab og ledelse som værende ”særdeles stærkt”.
Som betaling for lånegarantien modtager Lyngby-Taarbæk Kommune en garantiprovision på 0,6 procent af kommunens andel af det lånte beløb. Hvis Vestforbrænding Affaldsenergi anvender hele lånerammen, vil Lyngby-Taarbæk Kommune modtage en garantiprovision på 0,1 mio. kr. årligt. Garantiprovisionen udbetales efter at årsregnskabet for Vestforbrænding

Affaldsenergi er godkendt. Første udbetaling vil hermed være kommunen i hænde medio 2026. Forvaltningen vil søge om en indtægsbevilling for garantiprovisionen i 2. Budgetopfølgning 2026. Den faktiske indtægt er afhængig af aftrækket på lånerammen og hermed de planlagte investeringer på 278 mio. kr. hvoraf tidsplanen endnu ikke kendes. Beslutningskompetence Økonomiudvalget anbefaler. Kommunalbestyrelsen beslutter. Beslutningsforløb
Beslutning fra Økonomiudvalget, den 21. maj 2025, punkt 3:
Ad 1-2) Anbefalet. Simon Pihl Sørensen (A) var fraværende, i stedet deltog Bodil Kornbek (A).
Fraværende:
Christine Dal (V), Richard Sandbæk (C) og Gitte Kjær-Westermann (B) Beslutning Ad 1-2) Godkendt. Simon Pihl Sørensen (A) var fraværende, i stedet deltog Ib Carlsen (A) Richard Sandbæk (C) var fraværende, i stedet deltog Maria Svane Koch (C) Gitte Kjær-Westermann (B) var fraværende