Forhøjelse af kommunegaranti for Glumsø Fjernvarme

Indstilling

Administrationen indstiller, at
1. Næstved Kommune betinget af ministeriets godkendelse forhøjer kommunegarantien til Glumsø Fjernvarme
ApS for byggekredit i KommuneKredit fra 200.000 kr. til 360.000 kr., svarende til en forhøjelse på 160.000
kr., til brug for afslutning af projektet. Kommunegarantien skal samtidige realiseres, og skal finansieres af
Næstved Kommune, da projektet lukkes ned.
2. udgiften medtages til den kommende budgetopfølgning pr. 1. september 2026 under Finansiering.

Baggrund

Klima-, Miljø- og Friluftsturismeudvalget godkendte den 3. oktober 2023 (sag nr. 84) projektforslaget for etablering af
fjernvarme i Glumsø. Projektet blev oprindeligt drevet af den forbrugerejede Glumsø Fjernvarme A.m.b.a.
Byrådet besluttede den 27. februar 2024 (sag nr. 19) at stille en kommunegaranti på 600.000 kr. for en byggekredit til
Glumsø Fjernvarme A.m.b.a. til brug for projektarbejdet.

Glumsø Fjernvarme A.m.b.a. opgav i løbet af 2025 at gennemføre projektet, idet foreningen ikke længere havde de
nødvendige frivillige kræfter. AffaldPlus besluttede på bestyrelsesmøde den 6. juni 2025 at stifte Glumsø Fjernvarme
ApS med henblik på at overtage og videreføre projektet.
Byrådet besluttede den 16. september 2025 (sag nr. 138) at stille en kommunegaranti på 200.000 kr. for en byggekredit
i KommuneKredit til Glumsø Fjernvarme ApS til genberegning af projektforslaget og juridisk bistand, at der betales 3,8
% i garantiprovision, samt at Næstved Kommune som garantistiller indfriede den resterende gæld på 197.751 kr. på
Glumsø Fjernvarme A.m.b.a.s byggekredit.
Ansøgning om forhøjelse
Glumsø Fjernvarme ApS har ved henvendelse den 16. juli 2026 ansøgt om, at kommunegarantien forhøjes med
yderligere 160.000 kr. til i alt 360.000 kr. Forhøjelsen på 160.000 kr. udgør dels en udgiftsmæssig overskridelse af den
oprindelig garanti på 200.000 kr., og skal anvendes til udgifter til at lukke projektet ned.
Behovet for kommunegarantien skyldes, at udgifterne til projektet ikke må belaste de øvrige driftsområder i
AffaldPlus-koncernen.
De yderligere omkostninger har været forbundet med drift af selskabet såsom selskabsretlige omkostninger, herunder
stiftelsesomkostninger, revisionshonorar, administration, samt nedlukning. Den oprindelige garanti er anvendt
til genberegning af projektet, udarbejdelse af kontrakter, markedsføring, advokatomkostninger til overdragelse, revision
mm.
Det er administrationens vurdering, at der er usikkerhed om kommunen kan yde en forhøjelse af garantien med ekstra
160.000 kr. Dette fordi det af varmeforsyningsloven fremgår, at en garanti kan ydes til anlæg og til drift jf.
varmeforsyningsloven § 2d og § 2 e.
På tidspunktet for ønsket om forhøjelsen skal den fremadrettede garanti dække lukning af et værk, som ikke har været i
brug. Det anbefales derfor, at spørge ministeriet om en dispensation er fornøden i henhold til varmeforsyningsloven §
2g, hvis man ønsker at efterkomme ønsket om en forhøjelse af garantien.
Garantiprovision
For virksomheder, hvor der endnu ikke er aflagt regnskab, anbefales det fra EU-kommissionen, at der fastsættes en
garantiprovisionssats på minimum 3,8 %. Når det anbefales at indplacere nyetablerede selskaber med en
minimumssats på 3,8 %, svarer det til, at selskabet opnår en kreditvurdering på B+ hos f.eks.
kreditvurderingsselskaberne Standard & Poor's eller Fitch med en kreditkvalitet, der betegnes således: »Sandsynligt, at
betalingsevnen forringes af negative forhold«. Det er gængs praksis, at kommunerne tager afsæt i EU-kommissionens
anbefaling ved fastsættelse af garantiprovisionssats. Garantiprovisionen på 3,8 % videreføres uændret for den
forhøjede garanti.
Projektets aktuelle status
Projektforslaget forudsatte oprindeligt ca. 634 tilmeldinger for at være samfundsøkonomisk fordelagtigt, og den
forventede samlede anlægsinvestering er på ca. 190 mio. kr. Der er efterfølgende gennemført en genberegning af
selskabs- og brugerøkonomien (Artelia, 1. december 2025), der viser en positiv selskabsøkonomi og en
brugerøkonomisk fordel på ca. 3.000-4.000 kr. pr. år ved fjernvarme frem for individuel opvarmning.
AffaldPlus har den 3. juli 2026 oplyst, at projektet er sat i bero. Tilslutningen udgjorde ca. 20 %, mens der vurderes at
være behov for en tilslutning i størrelsesordenen 60 %, ligesom de forventede anlægsudgifter overstiger den
kommunale garantiramme. AffaldPlus har nu oplyst, at de ikke kan gennemføre projektet.
Afklaring af beløb
Der har i sagsforløbet været flere garantibeløb i spil, som ikke må forveksles:

• Kommunegarantien til Glumsø Fjernvarme ApS på 200.000 kr., der med denne sag foreslås forhøjet til 360.000
kr. (nærværende sag).
• Den tidligere kommunegaranti til Glumsø Fjernvarme A.m.b.a. på 600.000 kr., hvoraf 400.000 kr. blev udnyttet.
Selskabets restgæld på 197.751 kr. blev indfriet af Næstved Kommune i forbindelse med Byrådets beslutning den
16. september 2025 (sag nr. 138). Denne garanti er afsluttet.
• Kommunegarantien til Karrebæk Fjernvarme på 4,25 mio. kr., der vedrører et selvstændigt projekt og behandles i
en særskilt sag. Dette beløb er ikke relevant for nærværende sag.

Økonomi

Administrationen oplyser, at kommunen ifølge bekendtgørelse om »Kommunernes låntagning og meddelelse af
garantier m.v.« kan stille garanti for det ønskede lån, uden at dette belaster kommunens øvrige låneramme.
Forhøjelsen på 160.000 kr. vil samtidig medføre at garantien realiseres, da AffaldPlus oplyser, at projektet lukkes
ned. Næstved Kommune vil derfor stå med en udgift på 360.000 kr. Udgiften medtages i forbindelse med
Budgetopfølgningen pr. 1. september 2026 på politikområdet Finansiering. Såfremt byrådet ikke godkender den
forhøjede garanti, vil kommunens udgift være på 200.000 kr., som udgør den oprindelige kommunegaranti.

Beslutning

Økonomiudvalget, 17.08.2026
Fraværende: Githa Nelander (UFP)
Stedfortræder: Süleyman Yücel (V)
Ad 1: Anbefales ikke.
Ad 2: Anbefales ikke.
Byrådet, 25.08.2026
Fraværende: Michael Perch (A)
Stedfortræder: Michael Jørgensen (A)
Tilbagesendes til Økonomiudvalgets behandling.
Økonomiudvalget, 07.09.2026
Udvalget stemte om ny indstilling i administrativ tilføjelse af 2. september 2026:

Ad 1: Anbefales.
Ad 2: Anbefales.
For stemte: Jette Leth Buhl (F), Carsten Rasmussen (A), Gustav Mortensen (A), Andreas Pourkamali (B), Kenneth
Sørensen (V).
Imod stemte: Rune Kristensen (C), Søren Revsbæk (I), Githa Nelander (O), Lizette Laugesen (Æ).

Administrativ tilføjelse
Den 2. september 2026
Administrationen har undersøgt sagen nærmere og været i dialog med AffaldPlus om forløbet omkring
anmodningen om forhøjet kommunegaranti.
AffaldPlus har på den baggrund fremsendt en henvendelse til Næstved Kommune, hvor AffaldPlus beskriver deres
vurdering af sagen og sagens forløb. Henvendelsen er vedhæftet i bilag 6.
AffaldPlus præciserer, at kommunerne har en loyalitetspligt overfor hinanden, og at pkt. 3.8 i vedtægterne
fastlægger, at når AffaldPlus varetager opgaver for én interessentkommune, skal det ske med respekt for, at disse
opgaver ikke må belaste interessentskabet eller de øvrige interessentkommuner, hverken økonomisk eller på anden
måde. En afvisning af garantiforhøjelsen vil være vanskelig at begrunde i forhold til de øvrige kommuner, og
samtidig være i konflikt med pkt. 3.8 i vedtægterne.
Endelig præciserer AffaldPlus, at anmodningen om forhøjelse af garantien ikke kun er nedlukningsudgifter til
projektet. Den største del af udgifterne på 160.000 kr. udgør projektudgifter, som kan sammenlignes med den
tidligere garanti på 200.000 kr. AffaldPlus har mundtligt oplyst, at nedlukningsudgifterne udgør ca. 50.000 kr.
Det er fortsat administrationens vurdering, at det er usikkert om der, i henhold til Varmeforsyningsloven, kan gives
kommunegaranti til nedlukningsudgifterne til fjernvarmeprojektet. Dette udgør ud fra administrationens oplysninger
ca. 50.000 kr. ud af de 160.000 kr. Hvis der gives kommunegaranti, bør det ske med forbehold for ministeriets
dispensationsgodkendelse i henhold til varmeforsyningslovens § 2 g, stk. 2. Der henvises i den forbindelse til bilag 4
om omkostninger til projektet.
Et yderligere forhold i sagen er, at AffaldPlus anmoder om kommunegaranti efter at udgifterne faktisk er afholdt.
Administrationen indstiller, at:
1. Næstved Kommune forhøjer kommunegarantien til Glumsø Fjernvarme ApS for byggekredit i Kommunekredit fra
200.000 kr. til 360.000 kr., svarende til en forhøjelse på 160.000 kr., hvoraf de 50.000 kr., som oplyst af AffaldPlus
udgør nedlukningsomkostninger, er betinget af ministeriets godkendelse.
2. udgiften medtages til den kommende budgetopfølgning pr. 1. september 2026 under Finansiering.

Bilag

• Bilag 1. Notat om overdragelse af Glumsø Fjernvarme (23. januar 2026)
• Bilag 2. Glumsø Fjernvarme – selskabs- og brugerøkonomi (Artelia, 1. december 2025)
• Bilag 3. Byrådets beslutning om kommunegaranti til Glumsø Fjernvarme den 16. september 2025 (sag nr. 138)
• Oversigt over omkostning (specifikation)
• Til Næstved kommune indfrielse af kommunekredit Glumsø
• Henvendelse fra AffaldPlus
• Økonomiudvalget 07.09.2026