Kommunalt tilskud til formidlingsprojektet ved Nyborg Slot

Indstilling

Direktionen indstiller, at
der meddeles anlægsbevilling til udgifter på 5 mio. kr. i 2026 til formidlingsprojektet ved
Østfyns Museer under forudsætning af tilskud fra andre eksterne fonde, så
formidlingsprojektet til 68,4 mio. kr. er fuldt finansieret.
der meddeles anlægsbevilling til indtægter på 5 mio. kr. i forbindelse med, at Østfyns
Museer tilbagebetaler det midlertidige udlæg til formidlingsprojektet, der tidligere har
været finansieret af anlægsbevilling til slotsprojektet i 2018 og 2020.

Sagsfremstilling

Slots- og Kulturstyrelsen er bygherre på det samlede anlægsprojekt vedrørende renovering og
ombygning af Nyborg Slot, herunder renovering og omlægning af Torvet.
De samlede anlægsudgifter til slotsprojektet udgør 459 mio. kr. (løbende priser), heraf 327,6
mio. kr. i til færdiggørelse af projektet i perioden 2024-2028. Staten bærer den økonomiske
risiko og finansieringsansvaret for eventuelle fordyrelser.
Anlægs- og ombygningsprojektet er finansieret af donationer fra A. P. Møller Fonden på 124,8
mio. kr., Realdania på 125,4 mio. kr., tilskud på 136,2 mio. kr. fra Staten og tilskud på 72,6 mio.
kr. fra Nyborg Kommune.
Byrådet har 28. november 2017 godkendt anlægsbevilling til slotsprojektet og har senest 28.
maj 2024 godkendt de ajourførte drifts- og anlægsbevillinger til Nyborg Slotsprojekt 2024-2028,
herunder orientering om det midlertidig udlæg på 5 mio. kr. til formidlings-projektet ved Østfyns
Museer.
Ud over selve byggeprojektet arbejder Østfyns Museer med udviklingen af et særligt
formidlingsprojekt til 68,4 mio. kr., som er forudsat finansieret af tilsagn fra andre eksterne
fonde. Østfyns Museer er projekt- og procesansvarlig for gennemførelsen af formidlingsprojektet samt tilvejebringelse af finansieringen hertil.
Forståelsesaftale med Kulturministeriet 30. april 2024, afsnit 6.6:
Østfyns Museer er projekt- og procesansvarlig for gennemførelsen af formidlingsprojektet samt
tilvejebringelse af finansieringen hertil. Østfyns Museer er forpligtet til inden licitationen at give
en status på finansieringen af formidlingsprojektet, beskrive de fortsatte aktiviteter i forhold til at
tilvejebringe yderligere finansiering samt eventuelt konsekvenser for formidlingsprojektet.

Projektbeskrivelse fra Slots- og Kulturstyrelsen 16. februar 2024, afsnit 2.3:
Formidlingsprojektet "Kongen Kommer" er ikke en del af byggeprojektet, og finansieres,
projekteres og udføres i en særskilt projektorganisation med den afsluttede restaurering af
Kongefløjen og det gældende projektforslag for nybyggeriet som grundlag. Østfyns Museer er
projekt- og procesansvarlig for gennemførelsen af formidlingsprojektet og udviklingen heraf,
herunder for koordinering med byggeprojektet i forbindelse med myndighedsprojekt og
detailprojektering.
Midlertidigt udlæg og tilskud til formidlingsprojektet ved Nyborg Slot
På grund af væsentlige forsinkelser i anlægs- og ombygningsprojektet har det været
nødvendigt at tilvejebringe midlertidig finansiering til formidlingsprojektet ved Nyborg Slot,
hvilket har været aftalt i styregruppen med Staten, eksterne fonde og Nyborg Kommune samt
behandlet i ledelsesrapportering pr. 30. september 2019 (side 16), som er godkendt i Byrådet
26. november 2019, jf. nedenstående.
"I forbindelse med projektet vedrørende om- og tilbygning ved Nyborg Slot har Østfyns Museer
indgået kontrakt med konsulenter fra Moesgaard Museum til at udvikle og implementere et
formidlingsprojekt ved Nyborg Slot. Det samlede formidlingsprojekt inkl. de ydelser, som
Moesgaard Museum leverer, skal fuldt ud finansieres af donationer fra eksterne fonde.
Moesgaard Museums arbejde med udvikling af formidlingsprojektet foregår parallelt med
udarbejdelse og behandling af fondsansøgningerne. Østfyns Museer skal således løbende
afregne med Moesgaard Museum, før donationerne fra de ansøgte fonde er modtaget, og altså
uden at have den fornødne likviditet hertil.
I 2018 blev det aftalt i Styregruppen vedrørende Slotsprojektet, at Nyborg Kommune
midlertidigt giver et tilskud på op til 4 mio. kr. til finansiering af Østfyns Museers udlæg. Beløbet
midlertidigt finansieres af anlægsbevillingen til Slotsprojektet. Det er aftalt, at beløbet
tilbagebetales til Nyborg Kommune, når Østfyns Museer har modtaget donationerne fra
fondene.
Østfyns Museer har ansøgt om en yderligere forhøjelse af det midlertidige tilskud med 1 mio.
kr. til 5 mio. kr. Denne forhøjelse af det midlertidige tilskud finansieres ligeledes af
anlægsbevillingen til Slotsprojektet.
Østfyns Museer registrerer og fører særskilt regnskab med alle udgifter og indtægter til
formidlingsprojektet."
Det midlertidige udlæg på 5 mio. kr. til formidlingsprojektet ved Nyborg Slot blev med andre ord
midlertidigt finansieret af anlægsbevilling til slotsprojekt. Det var dermed forudsat, at det
midlertidige udlæg skulle tilbagebetales til Nyborg Kommune inden afslutning af
anlægsregnskabet for slotsprojektet, når Østfyns Museer havde modtaget donationer til
formidlingsprojektet fra de eksterne fonde. Det har ikke været en betingelse, at Østfyns Museer
skulle betale en årlig rente for den midlertidige finansiering.

Nyborg Kommunes tilgodehavende på 5 mio. kr. fremgår som en gældspost i Østfyns Museers
revisionspåtegnede årsregnskaber og er på nuværende tidspunkt ikke afskrevet.
Tidsforsinkelse og fordyrelse af formidlingsprojektet
På grund af tidsforsinkelse og fordyrelse af anlægs- og ombygningsprojektet vedrørende
Nyborg Slot er udgifterne til formidlingsprojektet også blevet væsentligt dyrere, hvor de
samlede udgifter til formidlingsprojektet er forøget fra en pris på 53,2 mio. kr. i 2018 til 68,4
mio. kr. i 2026.
Østfyns Museer har ydet en stor indsats for at søge finansiering til formidlingsprojektet fra
eksterne fonde og det er nu lykkes at få tilsagn fra bl.a. Augustinus Fonden, Ole Kirk's Fond og
Knud Højgaards Fond svarende til samlet 61,5 mio. kr. under forudsætning af, at der er
tilvejebragt fuld finansiering til gennemførelsen af anlægsprojektet og formidlingsprojektet.
Østfyns Museer har vurderet, at mulighederne for yderligere finansiering fra andre eksterne
fonde er udtømte.
Ansøgning om tilskud på 5 mio. kr. til formidlingsprojektet
Der mangler på nuværende tidspunkt finansiering på ca. 7 mio. kr. for at det samlede
formidlingsprojekt kan gennemføres. Østfyns Museer har derfor ansøgt Nyborg Kommune om
et tilskud på 5 mio. kr. til formidlingsprojektet, som kan finansieres ved at Østfyns Museer
tilbagebetaler det midlertidige udlæg på 5 mio. kr., der tidligere har været finansieret af
anlægsbevilling til slotsprojektet i 2018 og 2020. Udgifterne har dermed tidligere været
indregnet i Nyborg Kommunes årsregnskaber og likviditet.
Hvis Byrådet i Nyborg Kommune ikke ønsker at imødekomme ansøgning fra Østfyns Museer
vil det betyde, at formidlingsprojektet må reduceres med 5-7 mio. kr., hvilket kan have
konsekvenser i forhold til den samlede brugeroplevelse, udstillinger, medie-produktioner,
inventar, rekvisitter, lys, AV-udstyr, montre m.v. Det skal i den forbindelse bemærkes, at tilskud
fra eksterne fonde er givet under betingelse af, at der er tilvejebragt fuld finansiering til
formidlingsprojektet.
Bevillingsregler, lovgivning og forudsætninger for slotsprojektet m.v.
Østfyns Museer er en selvejende institution, der modtager tilskud fra henholdsvis Nyborg og
Kerteminde kommuner, samt fra Slots- og Kulturstyrelsen.
Formidlingsprojektet med etablering af et formidlingscenter er afgørende vigtig i forhold til selve
indholdet og kernefortællingen om Nyborg Slot, udstillinger, rundvisninger, foredrag, oplevelser
og events, markedsføring samt realisering af en forretningsplan med et indtægtsgrundlag på
mindst 100.000 årligt besøgene.
Gennemførelsen af formidlingsprojektet ved Østfyns Museer har været en klar forudsætning for
anlægsprojektet og finansieringstilsagn fra A. P. Møller Fonden, Realdania, Staten og Nyborg
Kommune.
Det er forudsat, at formidlingsprojektet gennemføres sideløbende med anlægsprojektet, så
formidlingscentret er klar til åbningen af det renoverede og ombyggede slot i 2028.

En anlægsbevilling må som udgangspunkt ikke bruges til andre formål end det, som Byrådet
har taget stilling til ved bevillingen. En anlægsbevilling er knyttet til det konkrete anlægsarbejde
samt de beløbsmæssige og materielle forudsætninger, som Byrådet har godkendt.
Hvis der er tale om mindre dispositioner inden for det samme godkendte anlægsprojekt og
inden for de forudsætninger, som Byrådet har godkendt (fx tekniske tilpasninger, ændret
udførelsesmetode eller intern prioritering), vil det normalt kunne ske administrativt eller inden
for projektstyringen. Hvis midlerne ønskes anvendt til et andet formål eller et andet
anlægsprojekt, kræver det som udgangspunkt en ny politisk beslutning og bevilling.
Kommuner må yde tilskud, lån eller stille garantier, hvis der er lovhjemmel dertil eller der er
hjemmel i kommunalfuldmagtsreglerne. Det følger af museumsloven, at kommuner kan drive
museer, og det følger af kommunalfuldmagtsreglerne, at kommuner kan støtte
museumsformål, herunder yde tilskud/lån.
I kommunalfuldmagtsreglerne er der hjemmel til, at kommuner kan yder støtte, herunder lån, til
almennyttige foreninger eller fonde/selvejende institutioner, der varetager lovlige kommunale
formål.
Kommunalfuldmagten sætter nogle centrale grænser, hvor kommuner normalt ikke må drive
bankvirksomhed, spekulere, yde generel økonomisk støtte og favorisere enkelte
erhvervsdrivende.
Kommuner må derimod godt disponere økonomisk som led i lovlige kommunale opgaver,
beskytte kommunens egne økonomiske interesser samt foretage dispositioner, der er
sædvanlige og økonomisk forsvarlige.
Kommuner skal agere økonomisk forsvarligt i forhold til at yde tilskud, lån eller stille garantier,
men der findes ingen regler for, på hvilke betingelser ovenfor beskrevne lån skal ydes, eller
hvornår/hvordan sådanne lån kan afskrives.
Lån til foreninger/fonde/selvejende institutioner, der varetager lovlige kommunale formål, kan
afskrives, idet der så i stedet vil være tale om et tilskud.

Økonomiske konsekvenser
Tilskud på 5 mio. kr. til formidlingsprojektet kan finansieres ved at Østfyns Museer
tilbagebetaler det midlertidige udlæg på 5 mio. kr., der tidligere har været finansieret af
anlægsbevilling til slotsprojektet i 2018 og 2020. Udgifterne har dermed tidligere været
indregnet i Nyborg Kommunes årsregnskaber og likviditet.
Tilskud til formidlingsprojektet vil ikke have yderligere likviditetspåvirkning.
Byrådet har 28. maj 2024 godkendt ajourførte drifts- og anlægsbevillinger til Nyborg
Slotsprojekt 2024-2028, så tilskud til formidlingsprojektet vil ikke have yderligere konsekvenser
i forhold til anlægsbevilling til slotsprojektet.

Anlægsbevilling til slotsprojektet er placeret under Økonomi- og Erhvervsudvalget.

Sagen afgøres i
Byrådet.

Aktuel beslutning på Økonomi- og Erhvervsudvalget 2026-2029 08-06-2026
Indstillingen anbefales.

Beslutning på Byrådet 2026-2029 16-06-2026
Fraværende: Anja Kongsdal
Indstillingen godkendt.
Claus Johanson (A) og Henriette Levin (A) stemte imod indstillingen. De ønsker, at pengene
skal blive i formidlingsprojektet, men Østfyns Museer skal starte med at tilbagebetale det lånte
beløb, så snart Nyborg Slot åbner.