Forslag til den forebyggende indsats efter Ældreloven

Indstilling

Direktionen indstiller, at sagen sendes i høring i Ældrerådet og genoptages herefter.
Sagsgang:
BY

ØK

Sagsfremstilling

Ældreloven trådte i kraft den 1. juli 2025. Med loven udgik reglerne om forebyggende
hjemmebesøg af serviceloven, og den forebyggende indsats skal fremover tilrettelægges efter
Ældrelovens § 4. I denne sag beskrives forslag til hvordan indsatsen skal planlægges

fremadrettet.
Tidligere indsats jf. Serviceloven:
Den tidligere servicelovs § 79 a pålagde kommunerne at tilbyde forebyggende hjemmebesøg
til borgere, når de fyldte 75 år og 80 år samt årligt fra det fyldte 82. år. Derudover skulle
tilbuddet gives til 70-årige borgere, der boede alene, og efter behov til borgere mellem 65 og
81 år med særlig risiko for nedsat funktionsevne. I Ringsted Kommune modtog borgerne et
brev med tilbud om forebyggende hjemmebesøg og skulle selv kontakte kommunen for at
aftale en tid. Borgere, der ikke reagerede på tilbuddet, modtog ikke et besøg. Derudover har
Ringsted Kommune tilbudt besøg til borgere over 65 år, som mistede en ægtefælle. Her
modtog borgeren et brev med en konkret dato for besøget.
Forslag til indsats jf. Ældreloven:
Ældrelovens § 4 fastslår, at kommunalbestyrelsen skal tilvejebringe en generel forebyggende
indsats for ældre borgere, herunder opsøgende indsatser målrettet personer, hvor der
vurderes at være et forebyggelsespotentiale.
Bestemmelsen indebærer således både en generel forebyggende indsats og en opsøgende
indsats. Nedenfor beskrives forslag til, hvordan disse kan tilrettelægges i Ringsted Kommune.
Forslaget sammenlignes med praksis i Sorø og Stevns Kommuner i det vedlagte bilag.
En generel forebyggende indsats: Det vurderes, at Ringsted Kommune allerede har en række
tilbud med et forebyggende sigte. Denne indsats kan understøttes yderligere gennem
arrangementer målrettet ældre borgere med fokus på at fastholde fysisk, mental og social
funktionsevne.Flere kommuner har gode erfaringer med temamøder og fælles arrangementer
for ældre borgere. Mulige temaer kan være:
a. Træning og øvelser i hjemmet.
b. Hjælpemidler, der understøtter selvstændighed i hverdagen.
c. Fællesskaber og frivillige tilbud.
d. Overgangen fra arbejdsliv til pensionistliv.
e. Ældrefestival og øvrige aktiviteter for ældre.
Antallet af arrangementer og indholdet kan tilpasses de afsatte ressourcer og borgernes
ønsker.
En opsøgende indsats: Det foreslås, at den opsøgende indsats tilrettelægges gennem
udsendelse af et elektronisk spørgeskema til borgere, der ikke modtager kommunale ydelser i
forvejen. Spørgeskemaet skal afdække borgernes behov og give mulighed for at anmode om
kontakt fra kommunen. På baggrund af besvarelsen vurderes det, om der er behov for et
besøg af en forebyggende medarbejder eller anden opfølgning. Erfaringer fra andre kommuner
viser, at metoden giver en høj svarprocent og understøtter en målrettet indsats over for borgere
med et forebyggelsespotentiale. Borgere, der er fritaget for Digital Post, modtager et brev med
tilbud om besøg på en konkret dato.
Med de nuværende ressourcer kan der årligt udsendes spørgeskemaer til ca. 300 borgere. Det

betyder, at ikke alle relevante målgrupper kan omfattes. En udvidelse af målgruppen, herunder
fortsat opsøgende indsats til enker og enkemænd, vil kræve yderligere ressourcer.
Nedenfor er der oplistet eksempler på målgrupper. Listen er ikke udtømmende. Målgrupperne
er udvalgt på baggrund af et forventet forebyggelsespotentiale samt muligheden for at
identificere borgere, som ikke nødvendigvis møder kommunen gennem andre
tilbud. Målgruppe 1 og 2 er i prioriteret rækkefølge.
1. Borgere, der fylder 80 år. Med de nuværende ressourcer kan alle borgere i målgruppen
omfattes.
2. Enker og enkemænd +75 år. Der er ikke ressourcer til at omfatte målgruppen inden for
den nuværende ramme, men indsatsen foreslås prioriteret som nr. 2 ved en eventuel
tilførsel af ressourcer.
Yderligere målgrupper (ikke i prioriteret rækkefølge):
I. Borgere, der fylder 67 år.
II. Borgere, der fylder 85 år.
III. Borgere, der fylder 90 år.
IV. Borgere, der overgår fra førtidspension til folkepension.
V. Pårørende som har boet sammen med borgere, der flytter på plejehjem.
Det er ikke muligt at prioritere inden i de enkelte målgrupper. Hvis en målgruppe skal
inkluderes i indsatsen, er det derfor en forudsætning at der afsættes ressourcer til hele
målgruppen. Derudover foreslås det, at en målgruppe inkluderes i minimum 2 år, for at skabe
erfaringer med den enkelte målgruppes behov.
Borgere eller pårørende som henvender sig med ønske om en forebyggende indsats, dette kan
fx være borgere som tidligere har modtaget et forebyggende hjemmebesøg, vil få tilbud om et
spørgeskema, og vil få en indsats ud fra screeningen. Dette vil gælde uafhængig af prioriteret
målgruppe.

Politisk handlerum
Indsatsen kan justeres op, med flere åbne arrangementer og udsendelse af flere
spørgeskemaer og dermed opfølgning for flere borgere, hvis der afsættes flere ressourcer til
indsatsen.

Vurdering

Det er erfaringen, at den model for forebyggende hjemmebesøg, som hidtil har været anvendt i
Ringsted Kommune efter serviceloven, har haft den udfordring, at når der blev sendt breve ud
til borgerne på baggrund af deres alder (som lovgivningen foreskrev), så har kommunen ikke
nødvendigvis nået de borgere i målgruppen, som havde det største behov.
Administrationen vurderer, at Ringsted Kommune med fordel kan hente inspiration fra andre

kommuners forebyggende indsatser og de positive erfaringer, der er opnået. Flere kommuner
anvender elektroniske spørgeskemaer til systematisk screening af borgernes behov som
grundlag for planlægning af en mere målrettet og opsøgende indsats. Derudover har flere
kommuner gode erfaringer med åbne arrangementer målrettet forskellige alders- og
interessegrupper med fokus på forebyggelse og fællesskab.
Det vurderes samtidig, at Ringsted Kommune med de nuværende ressourcer kun i begrænset
omfang vil kunne identificere og følge op på borgere i målgruppen med et
forebyggelsespotentiale, jf. Ældrelovens formål og intentioner.
Administrationen vurderer, at et elektronisk screeningsværktøj i form af et spørgeskema kan
understøtte den opsøgende indsats og bidrage til en mere målrettet anvendelse af
ressourcerne. Herved kan indsatsen prioriteres til de borgere, hvor screening indikerer behov
for opfølgning gennem besøg eller telefonisk kontakt, og hvor der vurderes at være et
forebyggelsespotentiale. Administrationen vurderer desuden, at den forebyggende indsats med
fordel kan styrkes, så flere borgere i målgruppen kan modtage løbende opfølgning og støtte.
En sådan styrkelse vil forudsætte tilførsel af yderligere ressourcer ud over det nuværende
budgetniveau.
Endelig vurderes borgerrettede arrangementer at være et effektivt redskab til at understøtte
ældre borgere, der fortsat lever et selvstændigt liv, i at fastholde deres funktionsevne længst
muligt. Dette kan ske gennem formidling af viden om forebyggelse af funktionstab, herunder
træning, øvelser og hjælpemidler, samt gennem initiativer, der styrker fællesskaber og
modvirker ensomhed. Med de nuværende ressourcer vurderes det imidlertid kun muligt at
gennemføre et begrænset antal arrangementer af denne karakter, hvilket reducerer
mulighederne for at opnå en bred forebyggende effekt blandt målgruppen.

Inddragelse og høring
Høring i Ældrerådet

Økonomi

Ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Beslutning

Sagen sendes i høring i Ældrerådet, og genoptages når der foreligger høringssvar.

Indhold

om høring

ABU

BFU

SUU

SKFU ULBTM ÆSSU

x

Orientering

x

x

x

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ABU= Arbejdsmarkeds- og Beskæftigelsesudvalget,
BFU=Børne- og Familieudvalget, SUU=Skole- og Undervisningsudvalget, SKFU=Sport-,
Kultur- og Fritidsudvalget, ULBTM=Udvalget for Land og By, Teknik og Miljø, ÆSSU=Ældre-,
Social- og Sundhedsudvalget