Anvendelse af lokalerne beliggende Slotsherrens Vænge 6 som følge af flytning af de midlertidige døgnpladser til regionen

Indstilling

Social- og Sundhedsforvaltningen indstiller,
1. at udvalget drøfter forslaget om at lokalerne beliggende Slotsherrens Vænge 6 anvendes til henholdsvis 14 aflastningspladser samt 15 plejeboligpladser målrettet borgere med komplekse pleje- og omsorgsbehov på grund af kognitive udfordringer og eventuelt sociale problemer, samt
2. at sagen sendes i høring hos Handicaprådet, Udsatterådet, Integrationsrådet og Seniorrådet inden godkendelse i Kommunalbestyrelsen i oktober-møderækken.

Sagsfremstilling

Som led i sundhedsreformen overgår ansvaret for sundheds- og omsorgspladserne fra kommunerne til regionerne. Fra 1. januar 2027 overtager Region Østdanmark således visitation og drift af Rødovre Kommunes Midlertidige Døgnpladser (MDP) på Slotsherrens Vænge 6.
Rødovre Kommune ejer bygningskomplekset på Slotsherrens Vænge 2-6, herunder de lokaler på Slotsherrens Vænge 6, hvor MDP er placeret. Når MDP overgår til regionen, frigives lokalerne til anden kommunal anvendelse. Forvaltningen foreslår derfor, at lokalerne fremover anvendes til 14 døgnaflastningspladser og 15 plejeboligpladser. Forslaget udvider både kapaciteten til døgnaflastning samt kommunens samlede plejeboligkapacitet. Det understøtter kommunens behov for flere plejeboliger og sikrer en hensigtsmæssig anvendelse af de eksisterende rammer.

Udvidelse fra seks til 14 døgnaflastningspladser Med budget 2026 blev det besluttet at omlægge døgnaflastningen fra Plejehjemmet Engskrænten til Dagcentret og de Midlertidige Døgnpladser (MDP). Social- og Sundhedsudvalget blev orienteret om omlægningen på mødet den 3. februar 2026 i sagen "Orientering om omlægning af aflastning fra Engskrænten til Dagcentret og Midlertidige Døgnpladser" (sag nr. 10). Omlægningen indebar etablering af seks aflastningspladser til borgere med demensproblematikker.
De seks døgnaflastningspladser er allerede placeret i den ene fløj af MDP's lokaler, hvor der samtidig er arbejdet med en demensvenlig indretning, der understøtter tryghed, genkendelighed og gode rammer for borgere med demens.
Forvaltningen foreslår, at der fra 1. januar 2027 etableres yderligere otte aflastningspladser, således at der sammen med de seks nuværende døgnaflastningspladser bliver i alt 14 permanente døgnaflastningspladser. De 14 pladser skal anvendes fleksibelt efter en konkret og individuel vurdering af den enkelte borgers behov for et midlertidigt døgnophold. Vurderingen tager udgangspunkt i borgerens funktionsevne og plejebehov, mulighederne for at modtage hjælp i eget hjem samt de pårørendes situation.
Den fleksible anvendelse betyder, at pladserne kan benyttes af forskellige målgrupper:
Døgnaflastning: Pladserne kan anvendes til borgere, der visiteres til døgnaflastning efter Ældrelovens § 16 eller Servicelovens § 84. Efter Ældrelovens § 16 kan kommunen tilbyde afløsning eller aflastning til ægtefælle eller andre nære pårørende, der varetager pleje- og omsorgsopgaver. Efter Servicelovens § 84 kan der tilbydes afløsning eller aflastning til ægtefæller, forældre eller andre nære pårørende, der passer en person med betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne.
Døgnophold ved midlertidig funktionsnedsættelse: Pladserne kan også anvendes til borgere med et midlertidigt behov for pleje og omsorg, fx efter et fald i eget hjem. Efter Ældrelovens § 17 kan kommunen tilbyde midlertidigt ophold, når borgeren i en periode ikke kan klare sig i eget hjem, men ikke har behov for hospitalsindlæggelse. Et midlertidigt ophold kan dermed sikre den nødvendige pleje og en sammenhængende indsats, indtil borgeren igen kan klare sig i eget hjem. Som led i helhedsplejen efter Ældreloven kan pleje, omsorg og relevante træningsaktiviteter tilrettelægges ud fra borgerens samlede behov og med fokus på at understøtte borgerens mulighed for at klare mest muligt selv. Træningsaktiviteter kan dermed indgå som en del af det samlede pleje- og omsorgsforløb og understøtte borgerens tilbagevenden til eget hjem. Indsatsen skal ses i sammenhæng med kommunens øvrige tilbud om genoptræning og rehabilitering og koordineres med disse.
Den fleksible anvendelse af pladserne skal ske med en tydelig afgrænsning til de regionale sundheds- og omsorgspladser og inden for kommunens ansvar for pleje, omsorg, aflastning og rehabilitering. Denne afgrænsning er samtidig væsentlig for vurderingen af det fremtidige kapacitetsbehov.

Vurderingen skal tage højde for både det aktuelle behov og de ændringer, der følger af sundhedsreformen. Det er relevant at indregne en passende kapacitetsbuffer, da regionens overtagelse af sundheds- og omsorgspladserne kan ændre kommunens behov for aflastningspladser. Der er dog fra kommunal side (herunder KL) stort fokus på, at der ikke fremadrettet sker en opgaveglidning, så borgerne fx udskrives fra hospital eller sundheds- og omsorgspladser tidligere end tiltænkt, og derved overgår til det kommunale ansvarsområde. Sektoransvaret reguleres i en kommende samarbejdsmodel om målgrupper, tilbud og borgerforløb, men implementering af en så omfattende reform er dog forbundet med væsentlige usikkerheder.
Social- og Sundhedsforvaltningen vurderer derfor, at Rødovre Kommune bør sikre tilstrækkelig kapacitet til egne borgere, også hvis efterspørgslen udvikler sig anderledes end forventet. En kapacitetsbuffer skal mindske risikoen for, at kommunen ikke har tilstrækkeligt med pladser til egne borgere.
Etablering af 15 nye plejeboligpladser med en særlig profil Som opfølgning på en budgetresolution i Budget 2026 om fremtidig plejeboligkapacitet, godkendte Kommunalbestyrelsen på mødet den 25. marts 2026, at der planlægges efter en udvidelse af kapaciteten fra de nuværende 318 pladser til mellem 344 og 360 pladser frem mod 2045. Der henvises til sag nr. 49 "Beslutning om plejeboligkapaciteten frem mod 2045".
Etableringen af 15 nye plejeboligpladser på Slotsherrens Vænge 6 vil være et første skridt i den trinvise udvidelse. Med de nye pladser vil den samlede plejeboligkapacitet udgøre 333 pladser fra januar 2027. Placeringen på Slotsherrens Vænge 6 giver samtidig mulighed for at styrke sammenhængen mellem ældre-, handicap- og socialområdet. På 1. sal på adressen ligger Bofællesskaberne i Rødovre, som består af Øst- og Vestfløjen med i alt 30 boliger til borgere med udviklingshæmning. Den eksisterende tilstedeværelse af et botilbud på adressen skaber dermed en naturlig ramme for at udvikle et plejeboligtilbud, der kan imødekomme borgere med behov, som går på tværs af de traditionelle fag- og målgruppeområder.
Forvaltningen foreslår derfor, at de nye plejeboligpladser får en særlig profil målrettet borgere med komplekse pleje- og omsorgsbehov på grund af kognitive udfordringer og evt. sociale problemer. Den særlige profil skal understøtte en mere helhedsorienteret indsats, hvor kompetencer fra ældre-, handicap- og socialområdet tænkes sammen. Det ligger i forlængelse af Rødovre Kommunes Helhedsplan for psykisk sårbare, som har fokus på sammenhængende og individuelt tilrettelagte tilbud med afsæt i den enkelte borgers behov. Samtidig understøtter det ambitionen om at udvikle den kommunale kapacitet, så egne borgere i højere grad kan tilbydes relevante tilbud tæt på deres nærmiljø.
Et fagligt målrettet plejeboligtilbud kan desuden give mulighed for, at borgere, som i dag modtager tilbud uden for kommunen, kan tilbydes et relevant tilbud i Rødovre, når det vurderes fagligt og økonomisk hensigtsmæssigt.
Erfaringer fra andre kommuner viser, at en særlig faglig profil på plejeboligområdet kan

understøtte borgere, som med alderen får et øget behov for pleje og omsorg, men samtidig har behov for en pædagogisk tilgang. Det gælder blandt andet borgere med udviklingshandicap, medfødt eller erhvervet hjerneskade, borgere med svær demens samt borgere med kognitive udfordringer, som kan have behov for en særlig pædagogisk og struktureret tilgang i hverdagen. For borgere med udviklingshandicap kan aldring desuden være forbundet med øget risiko for at udvikle demens i en tidlig alder, hvilket kan medføre yderligere behov for støtte, struktur og specialiserede kompetencer.
Social- og Sundhedsforvaltningen har blandt andet hentet erfaringer fra Aabenraa Kommune, som har etableret plejeboligtilbuddet Lærken til borgere fra det specialiserede socialområde. Lærken hører organisatorisk til under ældreområdet og er målrettet borgere, hvis behov er blevet mere pleje- end socialpædagogiske, men som fortsat har brug for et miljø og en tilgang, der tager højde for deres handicap.
Et tilsvarende tilbud vurderes at kunne imødekomme behovene hos en voksende gruppe borgere i Rødovre Kommune, hvis behov går på tværs af de traditionelle skel mellem ældre-, handicap- og socialområdet.
Social- og Sundhedsforvaltningen har gennemgået en række sager fra socialområdet, hvor borgernes behov over tid har udviklet sig fra primært at være pædagogiske til i stigende grad at omfatte pleje- og omsorgsbehov. For nogle af disse borgere kan et tilbud med en kombination af sundhedsfaglige og socialpædagogiske indsatser være relevant. En indledende vurdering peger på, at der aktuelt kan være 4-5 borgere, hvor det fagligt og økonomisk er relevant at undersøge muligheden for et tilbudsskifte. Antallet af borgere med tilsvarende behov kan forventes at stige over tid i takt med, at flere borgere på socialområdet får et behov for pleje og omsorg.
Målgruppen forventes generelt at have et større støttebehov end den gennemsnitlige plejeboligbeboer. Ud over pleje og omsorg vil der ofte være behov for pædagogisk støtte, herunder individuel støtte, ledsagelse og aktiviteter, der understøtter struktur, trivsel og deltagelse i hverdagslivet.
Forvaltningen vurderer derfor, at der er behov for en øget takst for plejeboliger med denne profil. Den forhøjede takst skal sikre de nødvendige personalemæssige ressourcer og faglige kompetencer til at imødekomme målgruppens samlede behov. Samarbejde med civilsamfundet kan desuden bidrage til beboernes trivsel, relationer og muligheder for at deltage i meningsfulde aktiviteter.
Plejeboligpladserne vil blive drevet efter samme principper som plejeboligerne på Ørbygård og Broparken. Boligerne på Slotsherrens Vænge 6 administreres i dag af DAB og forventes konverteret til almene plejeboliger efter reglerne i almenboligloven. Beboerne vil modtage hjælp, pleje og støtte efter de gældende bestemmelser i Ældreloven og Serviceloven.
Som almene plejeboliger vil boligerne samtidig være omfattet af de almene boligorganisationers regler for beboerdemokrati. Beboerne får dermed mulighed for medindflydelse på forhold, der vedrører boligens og fællesskabets rammer, eksempelvis

gennem beboermøder og andre former for beboerinddragelse.

De i alt 29 pladser organiseres i en selvstændig enhed på ældreområdet med reference til Ældre- og omsorgschefen.

Lov- og plangrundlag Almenboligloven, Serviceloven, Ældreloven og Budget 2026.

Økonomiske konsekvenser

I nedenstående tabel fremgår de økonomiske konsekvenser ved etablering og drift af 15 nye plejeboligpladser med særlig profil.

2028 og fremadrettet

Basisbudget

Tillægsbudget for særlig profil

Samdriftsfordele med aflastningstilbud -3.543

Nedbringelse af udgifter på Handicap- -1.000 og socialområdet

Engangsbevilling

Samlet

Driften af 15 nye plejeboligpladser med særlig profil forventes at koste Rødovre Kommune 7,1 mio. kr. i 2027 faldende til 5,7 mio. kr. i 2028 ved fuld indfasning, der finansieres ved kassetræk.

Basis- og tillægsbudget I estimatet er det lagt til grund, at der fra 2028 gives et basisbudget på 8,2 mio. kr. til driften af de nye plejeboligpladser svarende til løn, øvrige udgifter og indtægter på Rødovre Kommunes øvrige plejehjem. Faldet i nettoudgifter fra 2027 til 2028 på 0,7 mio. kr. skyldes, at beboerbetaling for husleje og servicepakke først forventes at have fuld effekt fra 2028. Herudover gives et tillægsbudget på 2,6 mio. kr., som skal sikre, at tilbuddet kan imødekomme den særlige profil, som plejeboligpladserne har.

Samdriftsfordele med aflastningstilbud Ved etableringen af 15 plejehjemspladser i den ledige kapacitet på Slotsherrens Vænge 6 vil der være samdriftsfordele for de to tilbud, herunder til bl.a. ledelse, administration, dækning i ydertimerne, ejendomsdrift mv. for -3,5 mio. kr., som allerede er dækket af budgetforslag 2027 vedrørende aflastningspladserne.

Samdriftsfordelene forudsætter således, at budgetforslaget om drift af 14 aflastningspladser til budget 2027 godkendes.

Nedbringelse af udgifter på handicap- og socialområdet Udgifterne på handicap- og socialområdet forventes at kunne nedbringes med -1 mio. kr. i 2027 og -1,5 mio. kr. i 2028 og frem som følge af, at borgere får en plejeboligplads.

Engangsbevilling Udover den løbende driftsbevilling afsættes der 0,2 mio. kr. i 2027 til mindre anskaffelser til service- og kontorarealer.
Teknisk fordeling af tillægsbevilling Tillægsbevillingen på 7,1 mio. kr. i 2027 vedrører henholdsvis en udgiftsbevilling på 8,8 mio. kr. og en indtægtsbevilling på -0,7 mio. kr. på 5.30 Tilbud til Ældre samt en udgiftsbevilling på -1,0 mio. kr. på 5.38 Tilbud til voksne med særlige behov. Tillægsbevillingen på 5,7 mio. kr. i 2028 vedrører henholdsvis en udgiftsbevilling på 8,1 mio. kr. og en indtægtsbevilling på -0,9 mio. kr. på 5.30 Tilbud til Ældre samt en udgiftsbevilling på -1,5 mio. kr. på 5.38 Tilbud til voksne med særlige behov.
Tidsplan
Rekrutteringsprocessen for leder og medarbejdere til aflastningspladserne og plejeboligpladserne er igangsat i september 2026.
Høringsmøde med rådene den 16. september.
Sagen med høringssvar forelægges til godkendendelse i oktober-møderækken i Kommunalbestyrelsen.
MED-orientering i relevante afdelinger i løbet af oktober.
Aflastningspladserne er etableret og klar til at modtage borgere fra januar 2027.
Første halvår 2027 gradvis indflytning af borgere på plejeboligpladserne. Endelig indfasning af alle pladserne forventes i juni 2027, da det er forbundet med en vis procestid med tilbudsskifte for borgere fra socialområdet.

Beslutning

Godkendt.