Helhedsorienteret samarbejde - en del af beskæftigelsesreformen

Indstilling

Social- og Sundhedsforvaltningen indstiller, at modellen for implementering af helhedsorienteret samarbejde for sårbare borgere godkendes.

Beslutning

Anbefales.
Sagsfremstilling I april 2025 blev der indgået politisk aftale om en ny beskæftigelsesreform med ny lovgivning, der træder i kraft henholdsvis den 1. februar 2026 og den 1. januar 2027. Aftalen indebærer en gennemgribende forandring og forenkling af beskæftigelsessystemet med fokus på større frihed og en mere værdig indsats.
Kommunalbestyrelsen drøftede på møde den 16. december 2025 en række sager om implementering af beskæftigelsesreformen. I sagerne satte både Beskæftigelsesudvalget og kommunens § 17, stk. 4-udvalg om borgere langt fra arbejdsmarkedet fokus på at hjælpe alle borgere tættere på arbejdsmarkedet.
På baggrund af sagen om udmøntning af beskæftigelsesreformen er der siden arbejdet med at udvikle et koncept for helhedsorienteret samarbejde for sårbare borgere med andre udfordringer end ledighed. I denne sag fremlægges baggrunden for indsatsen samt forslag til implementering. Den helhedsorienterede indsats er udviklet sammen med Tilbudskataloget, der ligeledes fremlægges politisk på oktobermødet.
Baggrund Med beskæftigelsesreformen er der indført væsentlige ændringer for sårbare borgere langt fra arbejdsmarkedet. Når reformen er fuldt indfaset, skal kommunen tage stilling til, om borgeren

modtager den rette ydelse og indsats.
Med afsæt i beskæftigelsesreformen, § 17, stk. 4-udvalgets anbefalinger, tidligere politiske beslutninger i Rødovre Kommune samt pejlemærker for tilgangen til borgere langt fra arbejdsmarkedet, er der udviklet en indsats på tværs af beskæftigelses-, social- og sundhedsområdet.
Målgruppen Myndighedssagsbehandling kan overordnet deles op i tre niveauer med stigende kompleksitet:
1. Tidlig indsats: Uvisiteret hjælp, for eksempel via Mød Mig. Der oprettes ingen sag. 2. Enkelt indsats: Der oprettes en sag med ansvarlig sagsbehandler. Ansvaret ligger
naturligt ét sted, men kan kræve koordinering med andre enheder eller afdelinger. 3. Tværfaglig indsats: Borgeren har kontakt til flere enheder eller afdelinger, og der er
behov for en tværfaglig og helhedsorienteret myndighedsindsats.
Målgruppen for indsatsen er borgere på niveau 3, som har behov for en tværfaglig og helhedsorienteret indsats på tværs af myndighedsområder. Blandt disse borgere ses særligt to grupper:
borgere med psykisk sårbarhed og sammensatte sociale problemstillinger borgere med komplekse sundhedsudfordringer.
Målgruppen omfatter borgere over 18 år. Familier, hvor både forældre og børn oplever udfordringer, henvises til projektet Sammen om Familien. På sigt vil de to indsatser blive tænkt sammen. Det forventes, at en tværfaglig indsats med helhedsplan løbende vil være relevant for ca. 50-75 borgere.
Modellen for det helhedsorienterede samarbejde Væsentlige elementer i det helhedsorienterede samarbejde er, at der er én central tovholder, at der arbejdes tværfagligt med én samlet helhedsplan, samt at samarbejdet er forankret i en organisatorisk enhed. Borgerens samtykke og aktive medvirken er sammen med den tværfaglige helhedstænkning omdrejningspunkt for indsatsen.
Borgere i målgruppen får tilknyttet en sagsbehandler, der er tovholder for alle borgeres indsatser. Tovholderen har ansvar for at koordinere samarbejdet mellem alle involverede. Tovholderen varetager en koordinerende rolle, men har ikke myndighedsansvaret for indholdet i den samlede tværprofessionelle indsats. Den deles af alle involverede. Centralt i indsatsen er Helhedsplanen, der udformes på et tværfagligt møde, hvor både borger og tovholder deltager. På mødet afdækkes borgers behov, ønsker og muligheder i en tværfaglig ramme, og der udarbejdes en samlet Helhedsplan for borgerens indsatser og mål.

Sparringsrummet er en ny organisatorisk myndighed, der visiterer til den helhedsorienterede indsats. I de tilfælde, hvor der ikke visiteres til den helhedsorienterede indsats, fungerer sparringsrummet som forum for tværfaglig sparring og rådgivning. Sparringsrummet som model er afprøvet i første halvår af 2026 og klar til implementering.
Den tværfaglige indsats afsluttes, når det vurderes, at borgeren ikke længere profiterer af indsatsen, eller når der ikke længere er behov for en tværfaglig indsats, og sagen kan overgå fra niveau 3 til niveau 2. Generelt ophører indsatsen, når:
indsatsen er lykkedes, og risikoen for fastlåsning, stagnation eller brud i forløbet ikke længere er til stede, samtidig med at relevante og meningsfulde tilbud er iværksat eller gennemført, eller indsatsen ikke har skabt den ønskede progression trods en koordineret indsats.
Afslutning af en indsats vil altid bero på en konkret og individuel vurdering.
Implementering Den helhedsorienterede indsats er udviklet parallelt med Tilbudskataloget, og der er udarbejdet en fælles plan for implementeringen af de to elementer.
Den helhedsorienterede indsats og Tilbudskataloget præsenteres for medarbejdere og ledere gennem forskellige initiativer, herunder fælles kickoff for relevante medarbejdere og ledere på tværs af forvaltningen, samt præsentation på personalemøder og i MED. Desuden udarbejdes præsentationsmateriale.
Der afsættes administrative ressourcer, indenfor forvaltningens eksisterende økonomiske ramme, til tovholderfunktionen og logistik.
Det ledelsesmæssige fokus er afgørende for implementering og drift, og der nedsættes derfor en tværgående ledergruppe, der mødes fast fire gange årligt og drøfter henholdsvis Helhedsplan og Tilbudskatalog og evaluerer det tværgående samarbejde. Den tværgående ledergruppe har ansvaret for at sikre den videre udvikling, så den helhedsorienterede indsats er relevant i forhold til udviklingen på arbejdsmarkedet og borgernes behov.
Lov- og plangrundlag Aftale om reform af beskæftigelsesindsatsen (Beskæftigelsesreformen).
Økonomiske konsekvenser Ingen.
Tidsplan Opstart ultimo 2026.