Godkendelse af etablering af § 60-fællesskab til server- og netværksdrift i Syddanmark

Indstilling

Forvaltningen indstiller til Økonomi- og Strategiudvalget, at Byrådet godkender
vedtægter for KIT Syd
ledelsesmodellen for KIT Syd
at KIT Syd leverer server- og netværksdrift til de 22 ejerkommuner og de kommunale
beredskaber, samt at forvaltningen varsler de øvrige enheder, som kommunen supporterer med
netværks- og serverdrift, om, at de med virkning fra kompetenceoverdragelsestidspunkterne,
hverken kan supporteres af ejerkommunerne eller KIT Syd
Vejle Kommune som hjemsted for KIT Syd med afdeling af KIT Syd i Odense Kommune
budget for KIT Syd i 2027.

Sagsfremstilling

For at styrke cybersikkerheden blev regeringen og KL med Aftale om kommunernes økonomi 2026 enige om, at
kommunerne senest 1.1.2027 skal have etableret sig i it-service-organisationer omhandlende server og netværk.
Dette er genbekræftet i økonomiaftalen for 2027, som fastslog, at der på landsplan skal etableres fem itserviceorganisationer samt Københavns Kommunes IT. Det svarer til én it-serviceorganisation pr. region. De 22
syddanske kommunalbestyrelser gav i marts 2026 forvaltningerne mandat til at arbejde videre med etablering af et
interessentskab (I/S) som § 60-fællesskab, der alene vil få kompetenceoverdraget opgaver vedrørende server- og
netværksdrift.

På baggrund af et godt og tillidsskabende samarbejde mellem kommunerne forelægges her en sag om etablering

af KIT Syd (Kommunernes IT Syddanmark). Ved godkendelse af denne sag overdrager Sønderborg Kommune
kompetencen til KIT Syd vedr. server- og netværksdrift. Det betyder, at KIT Syd fra 1.1.2027 trinvist overtager
ansvaret for opgaveløsningen for de områder, og at Sønderborg Kommune efter kompetenceoverdragelsen ikke
selv kan varetage disse opgaver.

Udkast til vedtægter for KIT Syd (med bilag) er vedlagt som bilag [1]. Et notat om § 60- fællesskaber og
organiseringen af KIT Syd er vedlagt som bilag [2].

Udkastet til vedtægter indebærer, at KIT Syd i løbet af 2027 får kompetenceoverdraget opgaverne vedrørende
netværksdrift, og trinvist frem mod udgangen af 2030 overtager opgaverne vedrørende serverdrift.

Politisk styring
Flere forhold sikrer den politiske strategiske styring med KIT Syd. For det første fastlægger interessentkommunerne
vedtægterne for KIT Syd. I udkastet til vedtægter foreslås, hvilke opgaver kommunerne skal og kan vælge at
kompetenceoverdrage. Sammensætningen af bestyrelsen og finansieringsmodellen reguleres også i vedtægterne.
Det kræver enstemmighed mellem de 22 kommuners kommunalbestyrelser at vedtage og sidenhen ændre
vedtægterne.

For det andet foreslås det, at visse beslutninger skal forelægges de 22 kommuner. Det vil sige, at disse
beslutninger ikke kan træffes af bestyrelsen. Det gælder blandt andet vedtagelse af kommende års budget og
optagelse af lån. Det foreslås i udkastet til vedtægter, at disse beslutninger kræver godkendelse af mindst 19
kommuner, der samtidig skal repræsentere 75 % af indbyggerne i de 22 kommuner. Dette niveau for kvalificeret
flertal har til formål at balancere hensyn til både større og mindre ejerkommuner og mindske risikoen for, at KIT Syd
fx står uden et godkendt budget.

For det tredje vælges bestyrelsens medlemmer af kommunerne. Dette beskrives nærmere nedenfor under
ledelsesmodellen. Indstilling til udpegning forelægges i 4. kvartal 2026 inden etableringen af KIT Syd.

Endelig foreslås, at der skal indkaldes til ejermøde, hvis tre eller flere kommuner anmoder om det. Her kan
kommunerne træffe enhver beslutning om KIT Syd. Medmindre andet følger af ovenstående, vil beslutninger på
ejermødet træffes med et simpelt flertal, der samtidig skal afspejle mindst 50 % af det samlede indbyggertal.

Ledelsesmodel og udpegning til bestyrelse
Der er undersøgt to modeller for bestyrelse af selskabet: en model, hvor bestyrelsen skulle være en politisk
bestyrelse, og en model med en administrativ bestyrelse. Der indstilles en administrativ bestyrelsesmodel, da KIT
Syd bliver en driftsorganisation, der kan anses som en forlængelse af de eksisterende forvaltninger, og da der
herved kan integreres faglighed i bestyrelsen.

Det foreslås derfor, at bestyrelsen i KIT Syd er en administrativ bestyrelse bestående af syv embedsfolk fra
ejerkommunerne. Forslaget indebærer, at bestyrelsen sammensættes af tre kommunaldirektører, to it-chefer og to

økonomichefer. Kompetencesammensætningen i bestyrelsen har til formål at afspejle KIT Syds arbejdsområde
(herunder ledelse og økonomi) for at styrke KIT Syds opgaveløsning. Kommunaldirektørkredsen vil få ansvaret for
at indstille til udpegningen, og alle kommuner holdes orienteret herom. Modellen er beskrevet i bilag 7.1 til
vedtægterne.

Derudover kan der nedsættes et eller flere embedsmandsudvalg med repræsentanter fra hver kommune, som KIT
Syd kan have dialog med og sparre med om opgaveløsningen.

Basisopgaver og mulige supplerende opgaver
Kommunerne skal, jf. Økonomiaftalen, overdrage opgaver vedr. server- og netværksdrift. Disse opgaver
(basisopgaverne) fremgår af bilag 3.2.a og 3.2.b til udkastet til vedtægter. Ifølge udkastet til vedtægter vil en
kommune, der i 2027 overdrager fx et serverrum til KIT Syd, modtage betaling. Der forventes ikke herudover at
blive overdraget aktiver til KIT Syd. En kommune, der ikke længere måtte ønske at kompetenceoverdrage
basisopgaverne til KIT Syd, vil skulle udtræde af fællesskabet.

Det foreslås, at kommunerne efter 1.1.2028 ikke selv etablerer nye servere, og at fristen for at overdrage
eksisterende serverdrift fra kommunerne til KIT Syd udløber ved udgangen af 2030. Overdragelsen vil ske ifm., at
nuværende aftaler om servere løbende udløber.

I forhold til netværksdrift foreslås, at KIT Syd i løbet af 2027 overtager ansvaret for administrationen af
netværksudstyr. Al drift af netværk skal være overdraget til KIT Syd ved udgangen af 2027.

Foruden basisopgaverne i form af netværks- og serverdrift kan den enkelte kommune vælge at
kompetenceoverdrage en eller flere af de supplerende opgaver, der knytter sig til server- og netværksdrift, til KIT
Syd. Disse opgaver fremgår af bilag 3.3 til udkastet til vedtægter. Denne fleksible ordning gør, at opgavesnittet
mellem den enkelte kommune og KIT Syd kan justeres efter lokale ønsker.

Modtagere af server- og netværksydelser fra KIT Syd
De kommunale IT-afdelinger leverer i dag en række ydelser til ikke-kommunale organisationer som f.eks.
selvejende institutioner og beredskaber.

KL er i gang med at undersøge forholdene omkring support for andre organisationer, herunder muligt fælles
bødeansvar i henhold til GDPR, men også lovhjemlen til at have drift for andre kommunale organisationer.

For at undgå risikoen for fælles dataansvar og lette opstarts- og driftsvilkår for KIT Syd anbefales det, at KIT Syd
alene vil levere netværks- og serverydelser til kommunerne og de kommunale beredskaber. Det fremgår af
vedtægterne, at kommunerne fortsat kan varetage netværksydelserne frem til 31.12.2027, som er fristen for, at
driftsansvaret for netværk overgår til KIT Syd, og kommunerne kan derfor levere netværksydelserne til selvejende
institutioner mv., indtil opgaven kompetenceoverdrages til KIT Syd. Tilsvarende kan serverydelserne leveres til de
selvejende institutioner, indtil opgaverne trinvist kompetenceoverdrages til KIT Syd frem mod 31.12.2030.

Det betyder, at hver kommune bør gå i dialog med de ikke-kommunale enheder, som kommunen p.t. understøtter
med netværks- og serverdrift, for at understøtte en god overgang.

Hjemsted for KIT Syd
Der har i løbet af sommeren været en ansøgningsproces om at være hjemsted for KIT Syd. Det medførte
ansøgninger fra Vejle Kommune og Odense Kommune. Transitionsorganisationen for KIT Syd har vurderet
ansøgningerne ud fra fem faglige vurderingskriterier. Ansøgningerne fra hver kommune er vurderet ”høj” på alle
fem vurderingskriterier med hver deres styrkepositioner.

På det grundlag blev der afholdt borgmestermøde for de syddanske borgmestre den 3. september 2026. De blev
enige om at indstille, at Vejle Kommune bliver hjemsted og administrationskommune for KIT Syd og der oprettes en
afdeling af KIT Syd i Odense Kommune. Det vurderes at have flere fordele, at KIT Syd etableres med to lokationer.
For det første kan der drages nytte af styrkepositionerne i begge ansøgninger. Det indebærer bl.a. en mere konkret
plan for mulig skalering ift. lokaler i Vejle Kommune og Odense Kommunes erfaring med at drive it-opgaver for
andre kommuner. For det andet vil det øge rekrutteringsgrundlaget betragteligt, og for det tredje vil det mindske
den geografiske afstand mellem de syddanske kommuner og KIT Syd, da der både vil være en lokation i Jylland og
på Fyn.

Opgaver vedrørende såvel netværks- som serverdrift vil fra starten blive udført på KIT Syds lokationer i både Vejle
Kommune og Odense Kommune. Inden for den ramme træffer den politisk udpegede bestyrelse beslutninger om
den fysiske placering af KIT Syds opgaver. Der tilstræbes et hensyn til en fordeling af KIT Syds
personaleressourcer mellem de to lokationer. Grundlaget for selskabet vil være Vejle Kommunes ansøgning og
selskabets ledelse vil have hjemsted i Vejle Kommune.

Økonomiske forhold
Budgettet for KIT Syd i 2027 er estimeret til 14 mio. kr. Det foreslås finansieret af kommunerne ud fra
ejerfordelingen, som er fastlagt pba. indbyggertallet pr. 1. januar 2026. Ejerfordelingen justeres hvert 4. år, første
gang pr. 1.1.2030. Ejerfordelingen fremgår af bilag 4.1 til vedtægterne, og finansieringen for 2027 på
kommuneniveau fremgår af bilag [3]. Udgiften i 2027 er en ekstra udgift for kommunerne, da 2027 er et opstartsår,
og KIT Syd ikke forventes at overtage mere væsentlige opgaver for kommunerne i 2027. Opgaver, der overtages i
2027, afregnes separat mellem KIT Syd og kommunen.

Finansieringen af KIT Syd fra 2028 foreslås at bestå af tre grundlæggende elementer:
Grundbidrag, der dækker KIT Syds faste udgifter og finansieres af kommunerne ud fra
ejerfordelingen.
Forbrugsafhængige bidrag, der finansieres af kommunerne ud fra det ressourcetræk, som den enkelte
kommune har på KIT Syd pba. omfanget af og serviceniveauet for basisopgaver.
Betaling for løsning af de supplerende opgaver, den enkelte kommune har tilvalgt.

KIT Syd vil ikke have til formål at optjene et overskud, og betalingen vil fastsættes efter kostægte principper.

Det er ikke muligt på nuværende tidspunkt at afgøre den samlede økonomiske konsekvens ved, at KIT Syd
fremover varetager server- og netværksdrift. Det er kommunernes holdning,
at KIT Syd skal drifte servere og netværk så økonomisk rationelt som muligt inden for de givne rammer. Der er
iværksat og næsten gennemført en grundig forundersøgelse (også kaldet Due Diligence). Denne undersøgelse vil
give et overblik over kommunens nuværende udgifter til server- og netværksdrift.

KIT Syd vil i løbet af 2027 med udgangspunkt i forundersøgelsen opbygge prislister, som kan danne grundlag for et
estimat for hver kommunes fremtidige udgifter til KIT Syd. Dette vil være en del af KIT Syds indstilling til
ejerkommunerne om budgettet for 2028.

Ejerkommunerne hæfter over for tredjeparter for de forpligtelser, KIT Syd påtager sig (f.eks. lån) eller pådrager sig
(f.eks. bøder). Den indbyrdes hæftelse mellem kommunerne sker ud fra ejerfordelingen.

Personalemæssige forhold
De medarbejdere, der på etableringstidspunktet bruger mindst 50 % af deres tid på de opgaver, der overdrages til
KIT Syd, vil blive virksomhedsoverdraget til KIT Syd. Det indebærer, at de beholder deres ansættelse (blot med KIT
Syd som arbejdsgiver) og deres individuelle ansættelsesvilkår. Der er forberedt MED-processer, som i forlængelse
af beslutning om etablering af KIT Syd bl.a. vil tage hånd om de medarbejdere, der opfylder ovenstående krav.

I det omfang KIT Syd skal ansætte personale, vil stillingerne blive opslået efter gældende regler.

Juridiske aspekter
KIT Syd vil blive etableret som interessentskab (I/S), der er omfattet af kommunestyrelseslovens § 60 a, dvs. som
et såkaldt ”lille” § 60-fællesskab.

Ankestyrelsen skal godkende KIT Syd efter lånebekendtgørelsen, da kommunerne hæfter for KIT Syd, og skal
orienteres om vedtægterne. Hvis KIT Syd sidenhen overstiger tærskelværdierne for at være et ”lille” § 60fællesskab, skal Ankestyrelsen forelægges vedtægterne til godkendelse.

Henset til fristen for etableringen, jf. Økonomiaftalen, er Ankestyrelsen anmodet om at give en
forhåndsgodkendelse af etableringen, se bilag [4].

Som et § 60 fællesskab, der beskæftiger sig med digital infrastruktur og er af særlig betydning, vil KIT Syd være
omfattet af NIS 2-loven og ansvarlig for at overholde NIS 2. Ejerkommunerne kan dog ikke delegere eget NIS 2
ansvar og ejerkommunerne skal sikre, at KIT Syd efterlever kommunernes krav i forhold til forsynings-sikkerhed
ved sårbarheder og kritiske hændelser, gennem et tilsyn med selskabets opgaveudførelse.

Forvaltningens supplerende bemærkninger
Forvaltningen gør opmærksom på, at kommunens udgifter til KIT Syd, når organisationen forventes at være i drift i
2028, ikke kendes på nuværende tidspunkt. Der foreligger endnu ikke et grundlag for beregning af de fremtidige
omkostninger.

Forvaltningen har derfor foretaget beregninger med afsæt i Statens IT's servicekatalog. Beregningerne viser, at
hvis der alene ses på de opgaver, der vedrører server- og netværksdrift, og som forventes samlet i den kommende
IT-serviceorganisation, vil kommunens omkostningsniveau mere end fordobles sammenlignet med de nuværende
udgifter, når disse holdes op imod Statens IT's takster.

Sammenligning af omkostningsniveau for server og netværksdrift ved henholdsvis afregningstakster fra Statens IT
og Sønderborg Kommunes udgifter i 2025.
Afregningstakster til Statens IT for Server og Netværk

Sønderborg Kommunes nuværende server og

netværksdrift baseret på IT Optima analyse + NIS2
tilførsel
Forskel (+= meromkostninger)

Forskel procent

Forvaltningen gør derfor på denne baggrund opmærksom på, at der er en væsentlig risiko for at selskabsdannelsen
og opgaveflytningen vil medføre meromkostninger for Sønderborg Kommune.

Forvaltningen bemærker desuden, at den stramme tidsplan for etableringen af selskabet indebærer en risiko for, at
de økonomiske forudsætninger for 2028 fortsat ikke vil være kendt, inden næste års budgetforhandlinger.

Tidsplanen for den kommende IT-serviceorganisation vurderes at være meget ambitiøs. På baggrund af den
foreliggende plan vurderer forvaltningen, at der er væsentlige risici forbundet med gennemførelsen, særligt i
relation til netværksområdet. De krav og den tidsramme, der er opstillet for overgang af netværksopgaverne,
indebærer en betydelig risiko for, at den kommende organisation får vanskeligt ved at gennemføre opgaven som
planlagt.

Forvaltningen gør opmærksom på, at den foreliggende sag alene omhandler overdragelse af server- og
netværksdrift til KIT Syd. Eventuelle fremtidige ønsker om at udvide selskabets opgaveportefølje til også at omfatte
supportfunktioner og slutbrugerudstyr er ikke omfattet af nærværende sag. En sådan udvidelse vil kræve en fornyet
proces, herunder ændringer af selskabets vedtægter og en efterfølgende politisk behandling og beslutning i de
deltagende kommuner.
Den politiske stillingtagen i denne sag vedrører derfor alene de opgaver og forudsætninger, der knytter sig til

server- og netværksdrift.

Forvaltningen understreger, at kommunens ansvar efter NIS 2-direktivet ikke kan overdrages til KIT Syd som led i
overdragelsen af server- og netværksdriften. Det vil fortsat være Sønderborg Kommunes ansvar at sikre, at de
gældende NIS 2-krav efterleves. Kommunen vil derfor også fremadrettet have ansvaret for at sikre at KIT Syd lever
op til NIS 2 krav og forpligtelser, gennem tilsyn med KIT Syd.

På baggrund af afstanden til KIT Syd forventes der ikke at ske virksomhedsoverdragelse af medarbejdere fra
Sønderborg Kommune til KIT-Syd.

Forvaltningen har bedt HortenDahl om at vurdere de juridiske konsekvenserne hvis Sønderborg Kommune ikke
tilslutter sig KIT Syd samt rammerne hvis Sønderborg Kommune tilslutter sig KIT Syd på nuværende tidspunkt men
de andre kommuner på et senere tidspunkt ønsker at udvide KIT Syd med opgaver udover server- og netværksdrift.

HortenDahls notat er vedlagt sagen som bilag.

KIT Syd vil alene levere netværks- og serverydelser til kommunerne og de kommunale beredskaber. Det betyder at
en række selvejende institutioner som kommunen supporterer i dag ikke kan supporteres fremadrettet. Der skal
igangsættes en proces med de berørte institutioner, der fremover selv skal løse opgaven, hvor praktik og
konsekvenser afklares. Oversigt over de berørte institutioner er vedlagt sagen som bilag.

Bevillingsmæssige konsekvenser
Økonomiforvaltningen oplyser, at omkostningerne for året 2027 forventes, afholdt indenfor eksisterende ramme,
hvorimod der ikke er peget på finansiering fra budgetåret 2028.

Beslutning

Udvalget anbefaler indstillingen.
Dog udtrykker udvalget alvorlig bekymring for den fremtidige økonomi og IT-sikkerhed for Sønderborg
Kommune ved at gå ind i selskabet. Sønderborg Kommune vil holde KL ansvarlig for den oprindelige
økonomiaftale med Regeringen. Økonomi- og Strategiudvalget vurderer dog samlet, at der ikke er andre
muligheder end at gå ind i aftalen.