Godkendelse af allonge til forpagtningsaftale for Skodsbøl Deponi

Indstilling

Forvaltningen indstiller til Natur-, Klima- og Miljøudvalget, at Byrådet godkender
at der indgås en allonge til den eksisterende forpagtningsaftale svarende til vedlagte aftaleudkast.

Sagsfremstilling

Sønderborg Kommune godkendte i 2016 en forpagtningsmodel for driften af Skodsbøl Deponi, hvor SONFOR
Deponi A/S som forpagter har drifts- og økonomiansvaret, mens kommunen har ejeransvaret.

Forpagtningsaftalen blev indført for at fjerne revisionsmæssige uhensigtsmæssigheder, hvor et aktieselskab skulle
opkræve kommunens affaldsgebyrer og varetage kommunens debitorer. Et forhold som løbende medførte
regnskabspåtegninger fra Sønderborg Affald A/S revisor.

I forpagtningsaftalens punkt 5.4 er Sønderborg Kommune som bortforpagter ansvarlig for investering i deponiceller
og bygninger på deponiet. Denne bestemmelse er utidssvarende i forhold til de seneste ændringer i momsreglerne
på affaldsområdet. Derfor forslår forvaltningen at ændre forpagtningskontrakten med vedlagte allonge, så
investeringer i deponiceller og bygninger med mere foretages af forpagter SONFOR Deponi A/S, og kommunen
overtager deponicellerne og bygning efter endt afskrivning.

Driftsmæssigt giver forslaget ingen ændringer for deponiets drift, regulering eller opkrævninger. I stedet for, at
SONFOR Deponi A/S opkræver en del af deponigebyret til betaling for Sønderborg Kommunes investeringer i
deponiet, vil forpagteren selv varetage investeringer og afbetalinger udenom kommunen.

Den foreslåede allonge vil fortsat sikre kommunens lovpligtige ejerskab over deponiet og sikre, at kommunen

opretholder sine forpligtelser for efterbehandling og driftsansvaret, imens deponiet er åbent.

Affaldsplan 2025-2036 indeholder et konkret initiativ om etablering af deponicelle C2 på Skodsbøl Deponi for at
sikre fortsat deponeringskapacitet, når den eksisterende deponicelle C1 forventes opfyldt i 2027/28.

Baggrund for momsproblematikken
Landsskatteretten fastslog i oktober 2020, at kommunale affaldsordninger ikke må opkræve moms på
affaldsgebyrer, når indsamling af affald er en kommunal myndighedsopgave. Der skal dog stadigvæk opkræves
moms, når affaldsindsamlingen foretages af et kommunalt aktieselskab. SKAT udsendte den 3. november 2023 et
styresignal om moms på affaldsområdet. Ifølge dette falder kommunens afholdte udgifter på affaldsområdet ikke
ind under den kommunale momsrefusionsordning.

Hvis Sønderborg Kommune investerer direkte i Skodsbøl Deponi, vil investeringer i en ny deponicelle på Skodsbøl
Deponi skulle afholdes med fuld moms uden refusion, så længe Sønderborg Kommune står for udgiften.
Sønderborg Kommune vil kunne betale investeringer fra SONFOR Deponi A/S, men disse vil blive overført til
kommunen uden moms og vil ikke kunne modregnes i SONFORs momsregnskab.

Da affaldsindsamling i Sønderborg Kommune foretages af SONFOR Genbrug og Affald A/S og SONFOR Deponi
A/S er affaldsgebyrerne i Sønderborg Kommune momspligtige. Det betyder, at investeringer og udgifter, der er
afholdt af disse selskaber, kan modregnes i momsen fra affaldsgebyrerne. Når SONFOR investerer i maskiner og
anlæg, kan de modregne den afholdte moms i selskabets gebyropkrævninger, hvilket gør investeringer 20 pct.
billigere.

Det anbefales derfor at lade momspligtige investeringer udføres af det momspligtige affaldsselskab, som kan
afregne momsen i henhold til momsreglerne.

Bevillingsmæssige konsekvenser
Økonomiforvaltningen oplyser, at sagen ikke har bevillingsmæssige konsekvenser.

Behandling i Natur-, Klima- og Miljøudvalget 7. oktober 2026

Natur-, Klima- og Miljøudvalget anbefaler indstillingen.

Beslutning

Natur-, Klima- og Miljøudvalgets anbefaling indstilles.