Rigsrevisionens beretning om sagsbehandling ved anbringelser af børn uden for hjemmet

Sagsfremstilling

Rigsrevisionen har den 9. april 2026 afgivet beretning om kommunernes sagsbehandling i forbindelse med anbringelse af børn uden for hjemmet. Beretningen baseres på en undersøgelse af anbringelsessager i perioden 2022-2024 og omfatter 84 kommuner, der anvender det fælleskommunale it-system DUBU. Syddjurs Kommune indgår ikke i Rigsrevisionens undersøgelse, da Syddjurs Kommune har haft færre end ti anbringelsessager i den undersøgte periode, og resultaterne er derfor ikke offentliggjort på grund af diskretionshensyn. Rigsrevisionen har den 4. maj 2026 oplyst til Administrationen, at Syddjurs Kommune havde ni sager, der faldt inden for afgrænsningerne i undersøgelsen af rettidig Barnets plan på tre måneder og otte sager for undersøgelsen af rettidig børnefaglige undersøgelser på fire måneder.

Rigsrevisionens samlede konklusion i beretningen er, at Social- og Boligministeriet indsats for at sikre kommunernes overholdelse af lovkravene i forbindelse med anbringelse uden for hjemmet er meget utilfredsstillende, og at kommunernes sagsbehandling i anbringelsessager er kritisabel.

Undersøgelsen har haft fokus på, hvorvidt fem centrale lovkrav i barnets lov er overholdt. De fem lovkrav er følgende:

1) Screening, som er en socialfaglig vurdering, kommunerne som udgangspunkt skal gennemføre på baggrund af de oplysninger, de allerede har om barnet. Screeningen kan føre til, at der iværksættes eksempelvis en børnefaglig undersøgelse.

2) Børnefaglig undersøgelse, der skal bidrage til en helhedsvurdering af barnets situation for at sikre en grundig belysning af udfordringer, ressourcer og støttebehov. En børnefaglig undersøgelse skal gennemføres, hvis kommunen overvejer at anbringe et barn.

3) Barnets plan, der skal udarbejdes, når et barn skal anbringes. Barnets plan skal beskrive formålet med anbringelsen og give tydelige rammer for indsatsen i form af mål.

4) Opfølgning på en anbringelse, som betyder, at kommunen skal følge op på barnets trivsel og udvikling. Opfølgning skal finde sted tre måneder efter iværksættelse af anbringelsen og efterfølgende efter aftale med barnet.

5) Tilsyn, som handler om, at kommunen fører tilsyn med barnets trivsel og udvikling mindst to gange årligt på anbringelsesstedet, hvor barnet skal være inddraget.

I Rigsrevisionens beretning ses det, at der i 69% af de undersøgte sager er ét eller flere lovkrav, som ikke er overholdt. Konkret viser undersøgelsen blandt andet, at i:

• 12% af de undersøgte sager er en screening ikke blevet udarbejdet.

• 57% af de undersøgte sager er der ikke blevet udarbejdet en børnefaglig undersøgelse inden for fristen på fire måneder.

• 39% af de undersøgte sager er lovkravet om, at den børnefaglige undersøgelse skal udarbejdes inden afgørelsen om anbringelse, ikke overholdt.

• 47% af de undersøgte sager er der ikke blevet udarbejdet Barnets plan rettidigt, da planen skal udarbejdes senest tre måneder efter afgørelsen om anbringelse.

• 27% af de undersøgte sager er der ikke ført rettidig opfølgning med barnet.

• 18% af de undersøgte sager udførte kommunerne ikke rettidige tilsynsbesøg.

Undersøgelsens omfatter børn, der har fået afgjort deres sag om anbringelse i perioden 2022–2024, og baserer sig på 3.148 anbringelsessager. Undersøgelsen omfatter kun de sager om anbragte børn, hvor der er givet statslig refusion, da Rigsrevisionen kun har mandat til at undersøge disse sager.

Undersøgelsens primære fokus er, hvorvidt de lovpligtige sagsskridt og tidsfrister overholdes. Undersøgelsen viser ikke, om de socialfaglige vurderinger i sagerne er korrekte. Social- og Boligministeriet har oplyst til Rigsrevisionen, at i perioden 2022–2024 blev 98% af de påklagede afgørelser om anbringelse uden samtykke stadfæstet af Ankestyrelsen. I de sager, der blev påklaget videre fra Ankestyrelsen til domstolene, blev Ankestyrelsens afgørelser ligeledes stadfæstet i 98% af sagerne. I 2024 blev ni ud af 14 afgørelser om anbringelse truffet af Børne- og Ungeudvalget i Syddjurs Kommune påklaget til Ankestyrelsen. Ankestyrelsen behandlede således ni klager over Syddjurs Kommunes afgørelser om anbringelser i 2024, hvoraf syv afgørelser blev stadfæstet. Supplerende kan det oplyses, at fem af Ankestyrelsens afgørelser blev anket til Byretten. Byretten har stadfæstet alle disse afgørelser.

KL’s bemærkninger til Rigsrevisionens beretning

KL har i forbindelse med offentliggørelsen af beretningen givet udtryk for, at Rigsrevisionens metode i høj grad måler på registreringer i it-systemet DUBU og i mindre grad på den faktiske socialfaglige praksis i de enkelte sager. KL peger på, at der bør skelnes mellem væsentlige sagsbehandlingsfejl og tekniske eller registreringsmæssige afvigelser.

KL påpeger, at undersøgelsen i høj grad bygger på automatiske dataudtræk fra DUBU uden tilstrækkelig manuel og faglig validering af de konkrete sager.

Sagsbehandlingen af anbringelsessager i Syddjurs Kommune

På baggrund af Rigsrevisionens beretning har Administrationen gennemført en stikprøve af seks anbringelsessager ultimo april 2026. I sagerne er der truffet afgørelse i perioden fra den 1. juli 2025 til den 20. december 2025. Perioden er valgt, da Administrationen vurderer, at det giver et retvisende billede af sagsbehandlingen på nuværende tidspunkt. Perioden er afgrænset til den 20. december 2025, da det ellers ikke ville være muligt for Administrationen at vurdere, om der i sagerne er gennemført børnefaglige undersøgelser og opfølgning inden for de gældende tidsfrister.

Stikprøven viser følgende:

• I alle sager er der gennemført en screening.

• I alle sager er der udarbejdet en børnefaglig undersøgelse før eller sideløbende med afgørelsen om anbringelse. Børnefaglige undersøgelser kan være sideløbende med afgørelsen om anbringelse, hvis anbringelsen er akut.

• I to sager er der ikke udarbejdet en børnefaglige undersøgelse inden for fristen på fire måneder. Den ene er overskredet med 12 dage, som skyldes sent tidspunkt for modtagelse af materiale fra Børnehus Midt. I den anden sag er den børnefaglige undersøgelse overskredet med 197 dage. Overskridelsen skyldes meget høj aktivitet i sagen, som har krævet løbende handling, samt udfordringer i samarbejdet med familien. Derudover var der været en kortere sygemelding hos rådgiveren.

• I alle sager er der udarbejdet rettidig Barnets plan.

• I én sag er der ikke fulgt rettidigt op med barnet inden for fristen på tre måneder grundet aflysninger. Fristen på tre måneder var overskredet med to dage.

• I sager er der enten blevet foretaget ét eller to tilsynsbesøg. I en sag er der lavet to tilsyn efter anbringelsen. I fem af sagerne er der gennemført et tilsynsbesøg. Der forventes at blive foretaget de sidste tilsynsbesøg inden børnene har været anbragt i et år.

Administrationens stikprøve indikerer dermed, at der også i Syddjurs Kommune er forhold i sagsbehandlingen, som kræver opmærksomhed. Det gælder særligt i forhold til udarbejdelse af børnefaglige undersøgelser inden for fristen på fire måneder. Administrationen bemærker dog, at overskridelserne af fristerne ofte er på få dage og typisk skyldes tidspunktet for modtagelse af materiale fra samarbejdspartner, eksempelvis Børnehus Midt.

Administrationen har fokus på at forbedre sagsbehandlingstiderne på disse sagsbehandlingsskridt, herunder børnefaglige undersøgelser. Der arbejdes desuden med registreringspraksis og datadisciplin i fagsystemet DUBU, særligt i forhold til lovgivningsmæssige frister.

En styrket datadisciplin blandt rådgiverne skal bidrage til større systematik i rådgivernes overholdelse af frister for blandt andet børnefaglige undersøgelser samt andre sagsbehandlingsskridt med tidsfrister. Derudover kan en mere systematisk registrering af sagsbehandlingsskridt i DUBU understøtte, at forældre og børnene/de unge informeres rettidigt, for eksempel hvis deres sag bliver forsinket.

Administrationen har en række tiltag, der understøtter korrekt registreringspraksis og datadisciplin. I forbindelse med implementeringen af fagsystemet DUBU i 2021 blev der etableret en koordinerende funktion i Familierådgivningscentret med henblik på at understøtte datadisciplin og ensartet registreringspraksis. Børne- og ungeteamet har udpeget to rådgivere, som varetager en delvis koordinerende rolle i forhold til DUBU. De understøtter løbende kollegerne i korrekt anvendelse og registrering i DUBU. Derudover afholdes der temamøder for Familierådgivningscentret cirka fire gange årligt, hvor der sættes fokus på konkrete registreringspraksisser og fælles forståelse af arbejdet i DUBU.

Overholdelsen af lovgivningsmæssige frister indgår som et fast opmærksomhedspunkt i den ledelsesmæssige dialog med medarbejderne og i ledelsestilsyn. Dette sker blandt andet på de ugentlige gruppemøder mellem rådgivere og teamleder samt på de månedlige afdelingsmøder. På gruppemøderne er der særligt fokus på de børnefaglige undersøgelser for at sikre rettidighed og overholdelse af fristen på fire måneder. Samtidig anvendes møderne til faglig sparring og løbende drøftelse af sagerne.

Vurdering

Det er Administrationens vurdering, at Rigsrevisionens beretning peger på generelle udfordringer i kommunernes sagsbehandling ved anbringelse af børn på landsplan.

Administrationens egen stikprøve af anbringelsessager i Syddjurs Kommune viser, at der forekommer udfordringer i sagsbehandlingen særligt i forhold til overholdelse af lovgivningsmæssige frister.

Administrationen vurderer, at de allerede igangsatte tiltag vil være med til at øge overholdelsen af sagsbehandlingsfrister.

Økonomi og organisatoriske konsekvenser

Administrationens indstilling har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Efter Familie-, børne- og læringsudvalgets behandling af sagen, bliver Handicaprådet orienteret om Rigsrevisionens beretning om anbringelse af børn.

Indstilling

Direktøren for Job og Velfærd indstiller til Familie-, børne- og læringsudvalget at tage orienteringen om Rigsrevisionens beretning til efterretning.

Beslutning

Sagen udsættes til næste møde.

Bilag

• Bilag 1 - Hyrdebrev til alle landets borgmestre - Orientering vedr. Rigsrevisionens beretning nr. 11/2025 om sagsbehandling ved anbringelser af børn.pdf