Kapacitetstilpasning af daghjemspladser

Sagsfremstilling

Byrådet behandlede sagen om ”Indstilling til lukning af 4 daghjemspladser på Aktivitetscentret Ølgod”
den 13. januar 2026. Sagen blev behandlet og sendt retur til Social- og Seniorudvalget til fornyet
behandling og yderligere oplysninger.
Der er nu udarbejdet en analyse af udnyttelse af daghjemspladserne i Varde Kommune. Analysen
indeholder;
- En beskrivelse af målgruppen og tilbuddene i Varde Kommune
- En vurdering af kapaciteten og anbefalinger.
Bilagsmaterialet indeholder derudover en gennemgang af de enkelte daghjem.
Analysen er udarbejdet på baggrund af data fra praksis samt eksplorativt interview med lederne af
daghjemmene.
Med udgangspunkt i analysen vurderes det fortsat, at der er en overkapacitet på daghjemsområdet,
som understøtter områdets ønske og behov for en kapacitetstilpasning.
Analysens anbefalinger er:
Da der er overkapacitet af daghjemspladser, er vurderingen at der kan tilpasses varigt med 46 pladser svarende til 0,23 – 0,35 mio. kr.
Seniorområdet får mulighed for – indenfor rammen – løbende at tilpasse kapaciteten på de
enkelte centre, så pladserne (og økonomien) følger borgerne.
Fastholde den tætte og løbende dialog mellem daghjemsleder og visitation, når der er
venteliste på særlige dage og tomgang på andre dage, så kapaciteten udnyttes bedst muligt.
Det bemærkes, at daghjemmet i Blåbjerg kan udvide pladserne med to dage indenfor
nuværende normering til daghjemspladserne.
Chef for Budget, Analyse og Digitalisering samt en Økonomikonsulent deltager under sagens
behandling på udvalgsmødet.
FORVALTNINGENS

Forvaltningen har siden november 2024 arbejdet med at skabe afklaring om anvendelseskategorier,
og de relaterede krav omkring nogle enheder med ældreboliger i Varde Kommune. Sagen startede
med en indberetning fra Sydvestjysk Brandvæsen i forhold til ulovlig brug af bygningsmassen på
Hybenbo.
Uoverensstemmelserne mellem anvendelseskategorierne og de faktiske forhold skyldes for
størstedelen af bygningerne, at de oprindeligt er opført som plejecentre med fast tilstedeværelse af
personale. På den baggrund er der givet byggetilladelse til anvendelseskategori 6.
Varde Kommune har anvisningsret til 22 enheder med i alt 281 ældreboliger. Det er kun 9 af disse
enheder, hvor der har været eller stadig er en formodning om, at de er opført som
anvendelseskategori 6.
Se overblik over enhederne i bilaget ”Enheder der er påvirket af brandkrav”.
Anvendelseskategorien for en bygning har betydning for, hvordan bygningen må anvendes, og
afhænger b.la. af fysiske rammer og personaletilstedeværelse.
Anvendelseskategori 4:
Bygningens beboere skal kunne forlade bygningen uden assistance i tilfælde af brand.
Anvendelseskategori 6:
Bygningens beboere kan have behov for assistance til at forlade bygningen i tilfælde af brand. Der
skal være personale til stede, som kan hjælpe beboerne ud i tilfælde af brand. Der er bl.a. krav om
automatisk brandalarmanlæg (ABA) og brandprocedurer.
Ingen af de 9 enheder har haft personale til stede på fast basis, men har ABA-anlæg hvorfra der
varsles til brandvæsen, vagtselskab (som alene reagerer på fejlmeldinger) og hjemmeplejens
personale.
Forvaltningen har i forløbet indsendt spørgsmål til Social- og Boligstyrelsen om fortolkningen af
lovgivningen, herunder muligheder for lovliggørelse uden at indsætte døgnbemanding. Social- og
Boligstyrelsen har dog kun været i stand til at udtale sig vejledende om reglerne, og har ikke svaret
på konkrete spørgsmål i forhold til lovliggørelse af forholdene.
Derudover er der sendt en forespørgsel til KL, hvor svaret er, at de ikke er i stand til at yde rådgivning
om emnet.
Varde Kommune har derfor fået udarbejdet et brandteknisk notat af Dansk Brand- og Sikringsteknisk
Institut, der belyser emnet (se bilag).
Notatet viser, at der kun er to muligheder for lovliggørelse:
Etablering af døgnbemanding på matriklen og dermed opfyldelse af forudsætningen for
anvendelseskategori 6.
Konvertering til anvendelseskategori 4 under den forudsætning, at der kun bor borgere i
enheden, der kan redde sig selv ud ved brand.

Notatet beskriver at alternative løsninger uden døgnbemanding – f.eks. varsling til Hjemmeplejen,
ikke opfylder forudsætningerne. Og at bygningsejer, hvis man bliver bekendt med at borgernes
funktionsniveau har ændret sig, skal sikre at anvendelseskategorien svarer til den faktiske
anvendelse.
Tre enheder (Bavnbo, Æblehaven og Thueslund) er konverteret til en anvendelseskategori 4, fordi der
ikke bor borgere, der ikke kan redde sig selv ud ved brand. Her holder Hjemmeplejen løbende øje
med, om borgernes tilstand ændrer sig. Der kan derfor på længere sigt blive behov for at indføre fast
personaletilstedeværelse på en eller flere af enhederne.
For fem enheder der er omfattet af anvendelseskategori 6 hvor der bor borgere, der ikke kan redde
sig selv ud, er der af Direktionen truffet beslutning om at sikre lovliggørelsen ved at etablere
døgnbemanding. Dette er sket med virkning fra 6. juli 2026, i første omgang ved hjælp af personale
fra KS-Vagt.
Forvaltningen er i gang med at undersøge mulighederne for at ansætte eget personale, der kan sikre
den faste personaletilstedeværelse på enhederne. Det forventes, at dette kan iværksættes med
virkning fra primo oktober 2026.
For Hedebo har byggemyndighedens sagsbehandlingen vist, at den er opført som anvendelseskategori
4, med tilladelse til at der kan bo borgere, der ikke kan redde sig selv ud ved brand, forudsat at der
varsles til Carolineparken fra ABA-anlægget.
FORVALTNINGENS

I budgetaftalen for 2026 blev der indarbejdet en midlertidig kapacitetstilpasning på plejeboligområdet
som følge af lav venteliste og tomgang på flere plejecentre. Tilpasningen udgør samlet set 3,5 mio. kr.
i 2026 stigende til 6,7 mio. kr. i 2028 og medførte blandt andet en midlertidig reduktion på 8
plejeboliger. Samtidig blev det besluttet at gennemføre en samlet kapacitetsanalyse med henblik på at
understøtte politiske beslutninger om en langsigtet og bæredygtig boligstruktur på ældreområdet.
Analysen skal tage højde for den demografiske udvikling samt konsekvenserne af
sundhedsstrukturreformen, herunder overgangen af midlertidige pladser til regionen, som forventeligt
vil efterlade ledig kapacitet i kommunen.
Samtidigt står ældreområdet overfor et mindre rekrutteringsgrundlag, som både stiller krav til at
kunne være en attraktiv arbejdsplads og til at drifte mere effektivt. Ældreområdet har en faglig vision
om, at sikre trygge livsmiljøer og kvalitet for borgerne i eget hjem og på plejecentrene. En bæredygtig
struktur på plejeområdet skal derfor understøtte flere hensyn herunder faglig bæredygtighed og
kvalitet, rekruttering og en effektiv drift.
Analysen viser, at der er en stigende andel ældre borgere, særligt i de ældste aldersgrupper, men
samtidig en faldende andel, der efterspørger plejeboliger som følge af sund aldring og øget brug af
hjemmebaserede løsninger. Ventelisten til plejeboliger er lav og faldende, hvilket indikerer en stigende
risiko for tomgang. Kommunen har aktuelt en relativ høj dækningsgrad af plejeboliger og midlertidige
pladser sammenlignet med landsgennemsnittet, og der er betydelige forskelle på tværs af distrikter.
Sundhedsreformen medfører, at hovedparten af de nuværende midlertidige pladser overgår til
regionerne fra 2027, svarende til ca. 70 % af pladserne. Dette påvirker den samlede kapacitet og
økonomi væsentligt. Prognosen peger på en forventet overkapacitet på op til 60 plejeboliger frem mod
2035, selv ved stigende antal ældre. På den baggrund er der opstillet tre scenarier for
kapacitetstilpasning, hvor der samlet lægges op til en reduktion på omkring 50 boliger.
Der er samtidig økonomiske udfordringer på området, herunder en samlet budgetudfordring på ca.
15,3 mio. kr., som relaterer sig til både kapacitetstilpasning og opgavebortfald. Analysearbejdet
afdækker, at tilpasning af kapaciteten er nødvendig for at sikre en bæredygtig drift og bedre
udnyttelse af ressourcerne på plejeboligområdet.
Sagen er sendt i ekstern høring i forbindelse med det samlede budgetmateriale i perioden fra den 12.
august til den 27. august. Resultatet af høringen vil efterfølgende indgå i den videre politiske
behandling af sagen.
Direktionen har d. 25. juni behandlet sagen med bemærkning om, at kapacitetstilpasning medtages i
de kommende budgetforhandlinger, og at sagen forelægges det relevante politiske udvalg til videre
behandling.
FORVALTNINGENS

Vurdering

Analysen viser, at den tidligere indstilling på at lukke fire daghjemspladser i Ølgod fortsat er muligt
uden at det går ud over driftssikkerheden, da den samlede overkapacitet hovedsageligt er placeret på
Aktivitetscentret i Ølgod.
KONSEKVENS I FORHOLD TIL VORES VISION, BYRÅDSGRUNDLAGET OG POLITIKKER
Et velafstemt antal daghjemstilbud understøtter Byrådsgrundet: Varde Kommune vil yde service med
udgangspunkt i mennesker og deres mulighed for at udfolde og udvikle sig.
RETSGRUNDLAG
Servicelovens § 84 og 104.

AF GÆLDENDE BRANDLOVGIVNING OG

Forvaltningen vurderer, at den etablerede døgnbemanding på enheder hvor der bor borgere, der ikke
kan redde sig selv ud ved brand, er den eneste mulighed for at sikre lovlig brug af de berørte enheder
og undgå påbud fra byggemyndigheden.
Påbuddet vil falde i forbindelse med byggemyndighedens sagsbehandling for enhederne, hvor der vil
blive truffet endelig konklusion om anvendelseskategorien og givet påbud, hvis der viser sig at være
uoverensstemmelse mellem anvendelseskategori og faktisk anvendelse.
Indtil videre er sagsbehandlingen afsluttet for Hedebo og Bavnbo uden påbud.
Der visiteres ikke længere borgere ind på enhederne, der ikke kan redde sig selv ud, med undtagelse
af Hedebo, hvor der er sikret lovliggørelse via varsling til Carolineparken.
Der bor dog samlet set fortsat mange borgere, der ikke kan redde sig selv ud på enhederne, og der er
opmærksomhed på, at det er en skrøbelig beboergruppe, der generelt taber funktionsniveau. Beboere
i ældreboligerne har rettigheder som almene lejere, og kan derfor kun flytte frivilligt. Udsigten til
ændring af status omkring enhederne kan derfor være lang.
KONSEKVENS I FORHOLD TIL VORES VISION, BYRÅDSGRUNDLAGET OG POLITIKKER
Ingen
RETSGRUNDLAG
Byggeloven
Bygningsreglementet

Forvaltningen vurderer samlet, at der er behov for en strukturel tilpasning af plejeboligkapaciteten for
at sikre en bæredygtig og fagligt robust ældrepleje. Vurderingen baserer sig på dokumenterede
forhold om lav og faldende efterspørgsel, ændringer i demografi, øget sund aldring og konsekvenserne
af sundhedsreformen. Samtidig skal der tages højde for gældende lovgivning, herunder serviceloven
og almenboliglovgivningen, som påvirker mulighederne for at reducere kapaciteten.

I scenarierne har ældreområdet indstillet til at der arbejdes med en samling af de resterende
midlertidige pladser for at understøtte et fagligt miljø.
Ældreområdet vurderer, at scenarie 1 samlet set er det mest hensigtsmæssige, da det understøtter
stærkere faglige miljøer, bedre udnyttelse af ressourcer og en mere ensartet dækning på tværs af
kommunen. Samtidig reducerer scenariet overkapaciteten og bidrager til en mere effektiv drift.
Alternativt kan scenarie 2 eller 3 vælges. Scenarie 2 ligger tættere på den økonomiske sigtelinje og
giver større besparelse, men indebærer også en lavere dækning i visse områder og flere udfordringer i
forhold til geografi og rekruttering. I scenarie 3 frigives en nattevagt på carolineparken, hvilket giver
den største økonomiske besparelse, men indebærer også øget afstand for borgere til midlertidige
ophold og risiko for øget venteliste.
Fælles for alle scenarier er, at der er opmærksomhedspunkter vedrørende håndtering af personale,
tomgang, bygningsmæssige forhold og begrænsninger i almenboliglovgivningen. Forvaltningen
vurderer derfor, at implementeringen kræver en nærmere planlægning og faseopdelt tilpasning. Dette
begrænser derfor det økonomiske potentiale i 2027.
KONSEKVENS I FORHOLD TIL VORES VISION, BYRÅDSGRUNDLAGET OG POLITIKKER
Ingen
RETSGRUNDLAG
Serviceloven
Almenboligloven
Ældreloven

Økonomi

Økonomi bemærker, at der er afsat 58.000 kr. årligt i 2026 til en somatisk daghjemsplads og 116.000
kr. årligt til en demens daghjemsplads.

Ved en reduktion på fire daghjemspladser på Aktivitetscentret i Ølgod, reduceres centrets budget med
HØRING
Ældrerådet
ANBEFALING
Forvaltningens anbefaler,
at kapacitetstilpasningen med 4 daghjemspladser allerede fra 1. oktober 2026 foreløbig godkendes
at budgettet til de fire daghjemspladser foreløbig reserveres til senere opjustering på et
dagcenterhjem i Varde Kommune, hvis efterspørgslen stiger
at sagen sendes til høring i Ældrerådet
Efter høring
at hvis der er ikke er indsigelser fra høring, er sagen godkendt
at hvis der er indkomne høringssvar, genbehandles sagen
at sagen sendes til endelig godkendelse i Byrådet.

Økonomi bemærker:
Udgiften til KS Vagt for perioden d. 6. juli til d. 30. september forventes at blive på ca. 2,7 mio. kr.
Heri er ikke indregnet udgift til 3 dage i uge 29, hvor KS Vagt ikke kan løfte opgaven.
Beløbet på de 2,7 mio. kr. er under forudsætning af, at Hjemmeplejen har indmødested på
henholdsvis Solhøj, Svaneparken og Hybenbo, og derfor varetager en del af bemandingen en del af
dagtimerne.

Forvaltningen er i dialog med KL om ansættelsesvilkår for kommunal døgnvagt i de timer, hvor
Hjemmeplejen ikke er på indmødestederne. Med udgangspunkt i individuelle kontrakter, sovende vagt
mv. forventes en lønudgift til døgnvagt på de 5 steder at være ca. 0,55 mio. kr. pr. måned fra d. 1.
oktober 2026.
Hertil kommer udgifter til soverum, øvrige personaleudgifter samt administration af opgaven med
bemanding, ansættelse, løn mv. som ikke er beregnet på nuværende tidspunkt.
Dertil kan der komme udgifter til indsættelse af bemanding på flere matrikler, hvis der på sigt er
borgere der grundet funktionsændringer ikke længere kan redde sig selv ud der.
HØRING
Ingen
ANBEFALING
Forvaltningen anbefaler at det indstilles til Byrådet,
at DBI-notatet tages til efterretning,
at den etablerede døgnbemanding på de berørte enheder fastholdes,
at finansiering af døgnbemandingen for 2026 finansieres fra kassebeholdningen, og
at finansiering fra og med 2027 indgår i budget 2027.

Økonomiafdelingen udtaler:
Den anbefalede kapacitetstilpasning forventes at bidrage til at imødegå en samlet budgetudfordring på
ca. 15,3 mio. kr. på plejeboligområdet. De tre opstillede scenarier indebærer forskellige økonomiske
konsekvenser med årlige besparelser på mellem ca. 13 og 19 mio. kr., afhængigt af valg af scenarie.
De økonomiske effekter kan dog først realiseres fuldt ud, når kapacitetstilpasningen er gennemført og
den tilhørende drift og bemanding er tilpasset.
HØRING
Ingen.
ANBEFALING
Forvaltningen anbefaler,
at Plejeboliganalysen drøftes og på baggrund af drøftelserne indstiller anbefalinger til Budget 2027.

Indstilling

TIL BUDGET 2027 PÅ BAGGRUND AF
PLEJEBOLIGANALYSEN
Sagsnr. EMN-2024-01021
Sagsbh. knic

Beslutning

Udvalget godkendte anbefalingen.
Fraværende

Tidligere beslutninger

OM OPRETHOLDELSE OG FINANSIERING AF DEN IVÆRKSATTE
DØGNBEMANDING
Sagsnr. GEO-2026-03802
Sagsbh. chrb

Udvalget godkendte anbefalingen.
Fraværende

Tidligere beslutninger
Direktionen
Direktionen indstiller anbefalingen til Byrådet.
Fraværende

Udvalget tilføjer et scenarie 4, der beskriver en proces om lukning af Møllegården i Outrup og Skovhøj
i Oksbøl.
Høringsperioden er endnu ikke afsluttet, hvorfor Udvalget ikke kan træffe en oplyst beslutning om
indstilling af ét af de fire scenarier.
Alle fire scenarier fremsendes derfor til budgetseminaret med henblik på endelig beslutning.
Fraværende

Tidligere beslutninger

Bilag

• Notat Analyse af daghjem (9411414 - EMN-2026-01296)
• Analyse af daghjem - slides til SSU august 2026 - til referat (9466533 - EMN-2026-01296)
• 9 (ÅBEN)
• Brandteknisk notat DBI (9385241 - GEO-2026-03802)
• Enheder der er påvirket af brandkrav (9428218 - GEO-2026-03802)
• 10 (ÅBEN)
• Analyse af plejeboligkapacitet i Varde Kommune (9457968 - EMN-2024-01021)
• Kapacitetsanalyse og fremtidig tilpasning af plejeboliger i Varde Kommune (9420418 - EMN2024-01021)