Orientering - Vilkår for borgere der berøres af ændringer i plejebolig- og ældreboligstrukturen

Sagsfremstilling

Til budget 2027 er der fremsat forslag om lukning af ældre- og plejeboliger.
Hvis der træffes beslutning om lukning, kan det få betydning for de borgere, der bor på de berørte
tilbud.
I denne sagsfremstilling orienteres der om de rettigheder og vilkår borgerne har i den forbindelse.
Borgernes ret som lejere af en almen bolig
Lejere af en almen bolig har vidtgående rettigheder og har ret til at blive boende, selvom der træffes
beslutning om at plejehjemmet eller ældreboligerne ikke længere skal have den funktion, medmindre
der besluttes nedrivning af en kommunalt ejet bygning.
Det er dermed den enkelte borger, der skal træffe beslutning om at flytte.
Prioritering af borgere på ventelisten, hvor der er truffet beslutning om at lukke det plejehjem eller
ældreboligenhed hvor de bor
For borgere der bor på et plejehjem hvor der er truffet beslutning om lukning, afholdes der
individuelle samtaler for dem og deres pårørende, med deltagelse af visitator, plejehjemslederen og
repræsentant fra Borgerservice. Her prioriteres borgerens ønsker til en ny bolig og individuelle ønsker
og hensyn gennemgås. Borgeren placeres herefter på den almindelige venteliste til de af kommunens
plejeboliger de prioriterer, på lige fod med de øvrige borgere på ventelisten. Det betyder at borgerens
behov for at blive prioriteret på ventelisten, vurderes ud fra en konkret og individuel vurdering.
Der kan være hensyn der betyder, at en borger skal have høj prioritet til en ny bolig, mens andre
foretrækker at blive i den nuværende bolig så længe som muligt.
Samtidig kan der være hensyn blandt nogle af de øvrige borgere på ventelisten, der betyder at de har
behov for at blive prioriteret først.
Borgere der skal flytte, fordi der træffes beslutning om at det plejehjem de bor på skal lukke, har
dermed ikke nødvendigvis fortrinsret til ledige boliger.
Borgerne vil også have mulighed for at søge plejebolig udenfor kommunen.
For borgere i ældreboliger gør det sig ligeledes gældende, at en konkret og individuel vurdering ligger
til grund for hvordan en borger prioriteres på en evt. venteliste.
Borgernes mulighed for kompensation for omkostninger forbundet med flytningen
Idet boligen der fraflyttes ikke skal renoveres og genudlejes, har boligselskabet mulighed for at
refundere det fulde indskud i den nuværende bolig, uanset boligens stand. Lånet udbetales direkte til
boligselskabet.
Borgere med begrænsede indkomst- og formueforhold kan bevilges indskudslån efter lov om
individuel boligstøtte §§54-58.
Varde Kommune kan derudover beslutte at yde et frivilligt indskudslån efter lov om individuel
boligstøtte §59, således at der ydes indskudslån uanset formue- og indkomstforhold.
Det kræver dog en beslutning fra kommunalbestyrelsen, da muligheden ikke anvendes i Varde
Kommune. Og det vil i så fald gælde alle borgere, ikke kun borgere der skal flytte plejebolig.
Et indskudslån skal tilbagebetales når lejemålet ophører. Det vil normalt være boet efter borgeren, der
skal tilbagebetale den del af lånet til kommunen, der ikke refunderes af boligselskabet i forbindelse
med at boligen fraflyttes.

Derudover er der ikke lovhjemmel til at kompensere borgere, der har midler til at afholde udgifter
forbundet med flytningen.
Borgere der ikke selv har midler til at afholde udgifterne forbundet med flytningen, kan få dækket
nødvendige enkeltudgifter i forbindelse med flytningen efter Aktivlovens § 85.
Borgere der ikke selv kan træffe beslutning om flytning
Hvis en borger ikke vurderes at kunne træffe beslutning om flytning på egen hånd, og der ikke er
oprettet fremtidsfuldmagt eller beskikket en værge, skal der ansøges om værgemål.
Det vil typisk være en pårørende der indstilles som værge, og dermed på vegne af borgeren kan
træffe beslutning om valg af anden plejebolig, underskrive lejekontrakt etc. jævnfør SEL § 136f.
Hos borgere der vurderes ikke at være habile, gennemføres der en procedure med ansøgning af
værgemål.
Sagsbehandlingstiden for værgemålsansøgninger i Familieretshuset er ca. 21 uger.
Opretholdelse af tilbud om døgnpleje på stedet, hvis borgeren ikke ønsker at flytte
Kommunen skal fortsat tilbyde borgere pleje i den oprindelige bolig, hvis borgeren ikke ønsker at
flytte.
Dette vil ofte kunne varetages af hjemmeplejen på plejehjem, hvor der er truffet beslutning om
lukning, men der fortsat bor en eller flere borgere der ikke ønsker at flytte.
Sagen sendes til orientering i Ældrerådet.
FORVALTNINGENS

Vurdering

Hvis der træffes beslutning om at lukke plejehjem eller ældreboligenheder, vil det påvirke de borgere,
der bor på de berørte tilbud. Der er ofte tale om ældre mennesker i en sårbar situation, hvor en
flytning kan opleves som en meget stor og omsiggribende omvæltning. Flytningen vedrører ikke alene
boligen, men også de daglige rammer, relationer til medarbejdere og fællesskabet med øvrige
beboere.
Forvaltningen er opmærksom på, de gældende lovgivningsmæssige rammer kan vanskeliggøre en god
og smidig proces for borgere og pårørende. Det kan f.eks. være borgere hvor det kan være ideelt med
en hurtig flytning, men hvor der første skal etableres værgemål.
Det vurderes desuden, at de eksisterende muligheder for at tilbyde borgerne rimelig økonomisk
kompensation er begrænsede. Der er undersøgt muligheder for kompensation inden for gældende
lovgivning, og vurderingen er, at de beskrevne ordninger udgør de muligheder, der er hjemmel til.
Forvaltningen er bekendt med, at enkelte kommuner tidligere har kompenseret borgere fuldt ud for
flytteudgifter i forbindelse med plejehjemslukninger. Ankestyrelsen har imidlertid i konkrete sager
vurderet denne praksis som ulovlig.
Forvaltningen overvejer at løfte problemstillingen overfor KL. Årsagen er, at de gældende regler kan
udgøre en barriere for at kompensere borgerne rimeligt. Det gælder blandt andet i situationer, hvor en
kommune træffer beslutning om at lukke et plejehjem eller en enhed med ældreboliger.
Hvis der træffes beslutning om at lukke plejehjem eller enheder med ældreboliger, kan der være
borgere der ikke ønsker at flytte. Forvaltningen er opmærksom på at åbenhed, rettidig dialog og
afdækning af hvordan borgerens behov bedst muligt kan dækkes i en ny bolig er vigtig, for at fremme
det gode samarbejde og forløb.
Den samlede vurdering er, at de lovmæssige rammer der er forbundet med lukning af plejehjem og
ældreboligenheder, betyder at der er vilkår Varde Kommune ikke har indflydelse på, der kan forlænge
processen. Det kan derfor være meget vanskeligt på forhånd at vurdere, hvad tidsrammen for
nedlukning at et konkret sted vil være.
RETSGRUNDLAG

Økonomi

Økonomi bemærker:
For de plejehjem og ældreboligenheder der nævnes i anbefalingerne, er indskuddene af følgende
størrelsesorden:
Center
Møllegården, Outrup
Sognelunden, Agerbæk
Skovhøj, Oksbøl
Solhøj, Nordenskov
Birgittegården, Sig
Hybenbo, Årre

Størrelse på indskud

Indskuddet i Varde Kommunes øvrige ældre- og plejeboliger ligger mellem ca. 11.000 – 43.500 kr.
afhængig af bygningens alder og lejlighedens størrelse.
Den økonomiske ramme ved de besluttede lukninger af plejehjem og ældreboligenheder er tæt
knyttet til borgernes fraflytning af de berørte enheder. Rammevilkårene på området har derfor direkte
betydning for den afledte økonomiske effekt og tidspunktet for realiseringen af de forventede
rationaler.

ANBEFALING
Forvaltningen anbefaler,
at orienteringen tages til efterretning.

Beslutning

Orienteringen tages til efterretning.
Fraværende
Tina Agergaard Hansen
Tidligere beslutninger