Orientering om Hovedstadens Beredskabs institutionspakke vedr. forebyggelse af brand

Indstilling

Forvaltningen indstiller, at Ældre- og Sundhedsudvalget
tager orientering om Hovedstadens Beredskabs kommende Institutionspakke til efterretning.
Anledning
Ældre- og Sundhedsudvalget behandlede i april 2026 sag om status på brandsikkerhed og beredskab i forbindelse med brand på plejehjem og hvilke indsatser, der kunne sættes i værk for at styrke beredskabet (ÆSU 20/4-2026, pkt. 25). Her bad udvalget forvaltningen en opfølgende orientering om Hovedstadens Beredskabs (HBR) kommende Institutionspakke forud for forhandlingerne om budget 2027.
HBR’s Institutionspakke
HBR’s Institutionspakke er udviklet på baggrund af nationale anbefalinger for at styrke brandsikkerheden hos særligt sårbare borgere bl.a. på plejehjem. Institutionspakken indgår i HBR’s funktion som rådgivende og tilsynsførende myndighed, hvor de bl.a. årligt udfører lovpligtige brandtilsyn på de kommunale plejehjem.

Pakken har til formål at højne sikkerheden, forebygge ulykker og styrke beredskabet i kommunale institutioner. Pakken skal sikre, at personalet kan forebygge brande, håndtere akutte nødsituationer og gennemføre effektive evakueringer.
Pakken (se bilag 1: Institutionspakken) kan inkludere kurser i førstehjælp og elementær brandbekæmpelse samt brand- og evakueringsøvelser. Derudover tilbydes beredskabsforedrag, udvikling af beredskabsplaner og beredskabsplans workshops. Desuden kan pakken omfatte teknisk udstyr som mobile sprinkleranlæg, håndslukkere, brandtæpper og hjertestartere samt serviceeftersyn af alt slukningsmateriel.
HBR anbefaler en samlet pakke over et seksårigt rul på det enkelte plejehjem. Der tages dog forbehold for, at den enkelte institutions konkrete forhold, økonomi og behov kan nødvendiggøre tilpasninger af udrulning og ydelser.
Institutionspakkens relevans for at styrke brandsikkerheden på Frederiksbergs plejehjem
Ældre- og Sundhedsudvalgets orientering om brandsikkerhed den 20. april 2026 udledte, at ”Brandsikkerheden på plejehjemmene vurderes samlet set som i overensstemmelse med de til enhver tid gældende krav med bl.a. klare procedurer for drift, kontrol og vedligehold, samt løbende øvelsesaktiviteter, uddannelse af personale mv”.
Potentielle investeringer i (dele af) institutionspakken skal således ses som et ekstra forebyggende tiltag, der har til formål at styrke brandsikkerheden yderligere – og ikke som udtryk for manglende opfyldelse af gældende lovkrav.
Lovkravet i Bygningsreglementets vejledning fastslår, at personale skal uddannes og instrueres i brandsikkerhed. Instruktion er bredt defineret, hvilket giver betydelig frihed for den enkle kommune at prioritere i deres forebyggende brandindsats.
Det er på den baggrund forvaltningens vurdering, at hele Institutionspakken ikke er nødvendig for en yderligere styrkelse af brandsikkerheden på Frederiksbergs Kommunes plejehjem. Konkret vurderer forvaltningen, at det ikke er nødvendigt at investere i brandtekniske installationer, da disse allerede er etableret og i overensstemmelse med gældende lovkrav. Der er også allerede igangsat, løbende kontrol og kurser for de driftsansvarlige på plejehjemmene, og der arbejdes fra forvaltningens side med at øge beredskabsniveauet i samarbejde med driften.
På den baggrund vurderer forvaltningen, at en eventuel indsats med fordel kan fokuseres på kurser og øvelser. Særligt kurserne i elementær brandbekæmpelse og førstehjælp ved hjertestop vurderes at være gavnlige, da de i høj grad bidrager til at styrke medarbejdernes kompetencer, handlekraft og tryghed i tilfælde af brand. I en udvidet model vurderes det også at være aktuelt at arbejde med evakuering.
Forvaltningen vurderer samlet set, at en investering i HBR’s Institutionspakke kan bidrage til at styrke medarbejdernes handlekraft og tryghed ved brand. Pakken er baseret på nationale anbefalinger og udarbejdet på baggrund af historiske udfordringer med brand på plejehjem. Der foreligger således gode faglige argumenter for at bruge HBR´s ressourcer til at styrke brandsikkerheden.

Mulige modeller for udrulning af Institutionspakken på Frederiksbergs plejehjem
En model 1 kunne være at etablere et toårigt rul, hvor medarbejderne det ene år gennemfører kursus i brandbekæmpelse og det efterfølgende år kurset i førstehjælp.
I en udvidet model 2 vil der dertil være en årlig brandøvelse, samt en udarbejdelse af brandkoncept på institutionen det første år. Modellen vil understøtte løbende kompetenceudvikling, døgndækning og introduktion af nye medarbejdere.
Såfremt man skulle anvende (dele af) Institutionspakken på Frederiksbergs plejehjem, vil det være forvaltningens anbefaling at starte med en afprøvning på et enkelt plejehjem for at høste erfaringer med den lokale Frederiksberg-implementering af konceptet før en eventuel udrulning. Desuden vurderes den relevante målgruppe af medarbejdere at være fastansat personale.
Hvis der tages udgangspunkt i plejehjemmet OK-Fonden Lotte, vil dette medføre en udgift på skønnet 135.000 kr. i model 1 og 235.000 kr. i model 2 (begge over den to-årige periode). Udgiftsskønnet indeholder udgifter til frikøb af medarbejdere under kurser mv.
Såfremt modellerne ønskes udrullet til alle plejehjem skønnes udgiften at være hhv. 2,1 mio. kr. (model 1) og 3,5 mio. kr. (model 2).
Det bemærkes, at sådanne udgifter ikke vil kunne holdes inden for den eksisterende økonomiske ramme (hverken afprøvning på et enkelt plejehjem eller fuld udrulning). På den baggrund vil forvaltningen ikke umiddelbart gå videre med Institutionspakken.
Anbefaling
Forvaltningen anbefaler på baggrund af ovenstående, at Ældre- og Sundhedsudvalget tager orientering om HBR’s institutionspakke til efterretning.
Et mere detaljeret overslag over omkostninger vil blive udarbejdet, såfremt udvalget vælger at udsætte sagen til budget 2027.
Bevillingsmæssige konsekvenser
Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.
Borgmesterpåtegning
Nej
Behandling
Ældre- og Sundhedsudvalget

Beslutning

Ældre- og Sundhedsudvalget
1. tog orientering om Hovedstadens Beredskabs kommende institutionspakke til efterretning og
2. oversendte sagen til drøftelserne om budget 2027.