Besluttet 12. august, Social-, Sundheds- og Seniorudvalget, Glostrup

Bygherre, ejer- og organiseringsform og finansiering

Kommunalbestyrelsen har besluttet, at der skal opføres et nyt ældrecenter med dagcenter, et fælles produktionskøkken og en samlet tandklinik og blevet præsenteret for forskellige ejer- og organiseringsformer som friplejehjem, kommunal-alment plejecenter og alment plejecenter.

Ældre og sundhed

Del på Facebook

Kort fortalt

Forslaget: Status vedr. de private aktørers interesse i friplejehjem tages til efterretning
Kommunalbestyrelsen tilkendegiver opbakning til at puljen for etablering af lokalplejehjem kan søges
Nærmere stillingtagen til bygherremodel for nyt ældrecenter samt servicefunktioner og finansiering oversendes til forhandlingerne vedr. budget 2027.
Hvem: Social-, Sundheds- og Seniorudvalget, Glostrup Kommune
Hvornår: Onsdag 12. august 2026
Status: Besluttet. Indstillingen anbefales godkendt.Beslutningen er forkortet her. Læs hele beslutningen

Læs hele sagen Kommunens egen tekst

Sagsfremstilling

Kommunalbestyrelsen besluttede præmissen for et nyt ældrecenter på Kærmindevejsgrunden med servicefunktionerne dagcenter, et fælles produktionskøkken og en samlet tandklinik den 29. april 2026. Efterfølgende blev kommunalbestyrelsen den 24. juni 2026 præsenteret for tre organiserings- og ejerformer samt tilhørende økonomioverblik for et kommunal-alment plejecenter, alment plejecenter og friplejehjem.

Friplejehjem i Glostrup (pkt. A-B fra sag den 24. juni 2026)

På den baggrund besluttede kommunalbestyrelsen, at der skulle afholdes dialog med private aktører for at afdække muligheden for opførsel af et nyt ældrecenter som friplejehjem, med forudsætning om samplacering af førnævnte servicefunktioner. Hvilket betyder at den private udvikler påtager sig udgiften og risikoen i opførslen. Et friplejehjem vil også give beboerne mulighed for tilkøbsydelser og integrere særlige værdier i den efterfølgende drift.

Administrationens dialog med to private friplejehjemsaktører er uddybet yderligere i de to lukkede bilag.

Hvis kommunalbestyrelsen fortsat ønsker at udforske mulighederne for at etablere friplejehjem i kommunen, skal der findes andre arealer til produktionskøkkenet og tandklinikken. Tilbud om dagcenter vil eventuelt kunne udliciteres eller der kan findes andre modeller, som potentielt kan blive komplicerede og trække projektet i langdrag.

Tilkøb og særlige værdier (pkt. C fra sag den 24. juni 2026)

Muligheden for lokalplejehjem kom med ældreformen, som bl.a. giver mulighed for tilkøbsydelser, og formen bliver yderligere understreget i det nye regeringsgrundlag for firkløverregeringen (Juni 2026): ”Regeringens tiltag af strukturel karakter: Sikre et større frit valg af plejehjem for ældre ved at indføre et krav om, at alle kommuner (med undtagelse af de små ø-kommuner), som minimum har enten et friplejehjem eller et lokalplejehjem.”

I 2025 blev der oprettet en pulje til kommunernes etablering af lokalplejehjem i 2025-2028 efter først-til-mølle-princippet. Et obligatorisk krav for at søge puljen er en ledelseserklæring fra kommunalbestyrelsen, der tilkendegiver ønske om at omlægge kommunale plejehjem til lokalplejehjem eller etablere lokalplejehjem. Puljen forventes at åbne igen i 2026.

Opdaterede økonomioverslag på de forskellige organisations- og ejerformer (pkt. D fra sag den 24. juni 2026)

Kommunalbestyrelsen besluttede den 24. juni 2026 også at der fremlægges opdaterede økonomioverslag på de forskellige organisations- og ejerformer, forud for budgetproces 2027. Da et friplejehjem med tilhørende forudsætninger umiddelbart ikke findes attraktivt af private aktører, fremlægges der ikke detaljerede økonomiske beregninger for denne organiserings- og ejerform (men det indgår i økonomi-tabeller mm.). I det følgende fokuseres på kommunal-alment plejecenter og alment plejecenter.

Kommunal-alment plejecenter og alment plejecenter

For kommunalbestyrelsen vil det almene byggeri overordnet være et spørgsmål om fordelene vurderes størst i selv at eje og opføre byggeriet og i en kortere årrække belaste anlægsrammen eller at leje servicearealer og belaste servicerammen permanent/kontinuerligt.

Indenfor opførsel af et kommunal-alment plejecenter eller alment plejecenter er der forskellige muligheder for udlicitering, ejer og lejeforhold af de forskellige dele af byggeriet.

I et alment byggeri opereres der med tre begreber for arealer - bolig, fælles og service - hvor boligarealet herunder fællesarealet finansieres med 14 % grundkapitalsindskud, 84 % kommune- eller realkredit og 2 % beboerindskud (til og med udgangen af 2026 er den kommunale grundkapital 10 % og låneprocenten 88 %). Finansieringsmodellen betyder, at kommunen kan få opført boliger for relativt få egne midler, svarende til grundkapitalindskuddet. Servicearealerne derimod finansieres 100 % fra kommunal side ved eje og ved leje med anvisningsret, skal der deponeres svarende til nutidsværdien af lejen. Servicearealer tilhørende boligerne modtager statsligt tilskud på 40.000 kr. pr. bolig, som hhv. kommunen eller en boligorganisation vil modtage som bygherre.

Servicearealerne til dagcenter (DC), produktionskøkken og tandklinik vil kommunen skulle finansiere 100 %, enten ved leje servicearealerne eller køb af disse efter opførsel af en boligorganisation. Ved leje af servicearealer skal kommunen deponere.

Kommunen vil modtage en grundsalgsindtægt, der dog må forventes at blive mindre end, hvis grunden blev frasolgt til en privat aktør til andet formål, da grundsalgsværdien i alment plejeboligbyggeri kan reguleres for at sikre overholdelse af rammebeløbet for støttet byggeri..

Kommunen vil have, eller aftale, anvisningsret og plejeboligerne vil indgå i kommunens kapacitet.

Kommunal-alment plejecenter (kommunen er bygherre)

Ved et kommunal-alment plejecenter belastes anlægsrammen i en begrænset årrække.

Hovedparten af kommunens eksisterende ældrecentre er opført under denne organiserings- og ejerform. Boligadministration og ejendomsdrift er udliciteret til Glostrup Boligselskab (som køber Glostrup Ejendomme til at varetage dele af ejendomsdriften).

Plejedriften af alle kommunens ældrecentre drives af Center for Sundhed og Velfærd, og medarbejderne forventes overflyttet fra Ældrecenter Hvissinge til det nye ældrecenter, når det står færdigt.

Efter godkendt lokalplan forventes byggeriet at kunne stå klart efter 3,5-4,25 år.

Væsentligste konsekvenser

Ved selv at være bygherre har kommunen fuld indflydelse på byggeprojektet og fx ændringer indenfor gældende lov og rammer, kvalitet, materialevalg mv. Modsat påtager kommunen sig al ansvar og eventuelle overskridelser eller fordyrelser i byggeriet ved fx konkurser af entreprenører.

Hvis der sker noget med byggeriet indenfor de første 5 år, som kræver ændringer skal kommunen betale for disse.

Ved et kommunalt alment byggeri råder kommunen over boligerne og kan nedlægge dem eller ændre anvendelse, hvis behovene ændrer sig med tiden.

Alment plejecenter (boligorganisation er bygherre)

Den almene boligorganisation vil eje og opføre bolig- og fællesarealerne, der finansieres som tidligere beskrevet primært ved realkreditlån. De tilhørende servicearealer til boligerne opføres af boligorganisationen og udlejes til kommunen, som bærer den økonomiske forpligtelse, herunder deponeringskravet.

Servicearealer til dagcenter, fælles produktionskøkken og samlet tandklinik vil kommunen efter opførsel købe eller leje af boligorganisationen ligesom det er sket i plejeboligbyggerier i Københavns Kommune fx Fremtidens Sølund, hvor der bl.a. opføres tandklinik. Københavns Kommune vælger at bygge almene plejeboliger sammen med en boligorganisation og efterfølgende leje de servicearealer der hører til boligerne. Det giver et rent snit i ansvarsfordelingen, som i dag i Glostrup kan opleves lidt rodet.

Efter godkendt lokalplan forventes byggeriet at kunne stå klart efter 4,25-5,25 år.

Væsentligste konsekvenser

Ved at den almene boligorganisation er bygherre, vil byggeriet blive håndteret med deres viden og erfaringer med den type projekter, samtidig med at projektet udvikles i tæt samarbejde med kommunen, som dermed er sikret indflydelse på projektet.

Den økonomiske risiko for fordyrelser og overskridelser mv. ift. boligdelen påhviler den almene boligorganisation.

Ved forhold omkring vedligehold eller ændringer i anvendelse af boliger skal det ske i samarbejde med boligorganisationen, som kan være uenig i de ønskede ændringer.

Anbefaling og konsekvenser

Administrationen anbefaler et kommunal-alment plejecenter med kommunen som bygherre pga. fordelene i at kommunen selv vil kunne styre byggeriet, en kendt driftsøkonomi, beslutningskompetence ved eventuel nedlæggelse mv. og en forventning om et færdigt byggeri klar til anvendelse i ca. 2031-2032.

Endelig projektering af byggeriet kan ske med eller uden tandklinik. Hvis tandklinikken udskilles af byggeriet, vil det forenkle projektet og give mulighed for hurtigere opførsel.

Hvis der i efteråret ikke afsættes budgetmidler til et nyt ældrecenter, kræver det igangsættelse af et særskilt projekt for etablering af et fælles produktionskøkken til ældreområdet, da de eksisterende produktionskøkkener på Ældrecenter Dalvangen og Ældrecenter Hvissinge er særdeles nedslidte og i stor risiko for at blive lukket, hvis standen vurderes for dårlig ved tilsyn og der ikke foreligger planer for renovering. Så der er behov for en konkret plan for renovering og modernisering af et fælles produktionskøkken, eventuelt som et selvstændigt projekt, hvis der i efteråret ikke afsættes midler til et nyt ældrecenter og tilhørende servicefunktioner.

Kommunalbestyrelsen blev den 25. juni 2025 præsenteret for en alternativ placering af produktionskøkkenet (samt 28 plejeboliger) i fløj C på Ældrecenter Dalvangen på baggrund af rådgivning fra storkøkkenrådgiver CCG Consulting. Køkkendelen estimeredes at koste ca. 16 mio. kr. i daværende projekt, dog vil der være behov for ekstern rådgivning til yderligere kvalificering af et nyt selvstændigt køkken-projekt. Hvis det fælles produktionskøkken placeres i fløj C vil aflastningspladserne ikke kunne placeres i denne fløj. Kommunalbestyrelsen blev introduceret for den mulige placering af aflastningspladser i fløj C den 29. april 2026.

Økonomi

Sagen har i sig selv ikke bevillingsmæssige konsekvenser.

Anlægsudgifterne vedrørende et kommunal-alment plejecenter forventes at udgøre ca. 115,3 mio. kr. Der findes to eksisterende anlægsprojektbudgetter med sammenfaldende formål i overslagsårene og disse kan indgå i finansieringen af det store investeringsbehov. Der er tale om anlægsprojekt A018057U05 ”Masterplan plejeboliger: Renovering og udvidelse af produktionskøkken”, hvor der i 2027 er et rådighedsbudget på 15,3 mio. kr. og anlægsprojekt A527093U06 ”Nyt ældrecenter og tandplejeklinik”, hvor der er i året 2029 er et rådighedsbudget på 30,6 mio. kr. Hvis der i efteråret ikke afsættes budgetmidler til et nyt ældrecenter, bør disse midler i stedet periodiseres på ny.

På den finansielle side er der i 2028 afsat budget til grundkapitalindskud på 27,5 mio. kr. og salgsindtægt af egen ejendom på 23,5 mio. kr. I modellen kommunal-alment plejecenter er forudsat udgift til grundkapitalindskud på 32,5 mio. kr. og salgsindtægt af egen ejendom på 9,9 mio. kr. Alt andet lige forværrer det nyeste scenarier kassetrækket med 18,6 mio. kr.

Detaljeret tabel for bygherremodeller:

Kommunal-alment plejecenter

Alment plejecenter
GLK eje af servicearealer

Alment plejecenter
GLK leje af servicearealer

Friplejehjem

Anlægsøkonomi

115.326.101

120.996.712

-9.919.000

Boligudgift*

232.444.680

Realkreditfinansiering af boliger 84%

-195.253.531

Beboerindskuds af boliger 2%

-4.648.894

Kommunal Grundkapitalsbidrag 14%

-32.542.255

Sum af anlæg til boligudgifter

Salg af egen ejendom

-9.919.000

Servicearealer til boliger

59.586.420

60.206.618

Servicearealtilskud til boliger

-4.360.000

Dagcenter

14.595.145

14.736.175

Tandklinik

20.029.976

20.225.292

Produktionskøkken

35.393.559

35.747.627

Finansielle poster

32.542.255

163.457.967

130.915.712

Grundkapitalsbidrag

32.542.255

Deponering**

130.915.712

I alt

147.868.356

153.538.967

120.996.712

*Boligudgiften til ældreboligerne afholdes som anlæg, men tæller ikke med i anlægsrammen.

** Anvisningsret. Der forudsættes fuld anvisningsret til servicearealer for alle boliger.

Udover de ovenfor beskrevne direkte udgifter til opførelsen af plejecentret med tilhørende servicearealer, skal der inden for projektets ramme endvidere afsættes 7,0 mio. kr. til velfærdsteknologi, 6,5 mio. kr. til inventar i boligerne samt 9,0 mio. kr. til maskinpark og inventar til produktionskøkkenet. Tallene er foreløbige overslag og skal kvalificeres nærmere. Herudover må der påregnes endnu uafklarede udgifter til tandklinikinventar og flytteudgifter.

Øvrige poster, som ligger uden for selve projektet, omfatter blandt andet udgifter til omdannelsen af produktionskøkkenet på Ældrecenter Dalvangen til modtagekøkken, samt et eventuelt salg af Hvissinge-grunden, herunder indfrielse af tilhørende restgæld.

Derudover vil en udvidelse af antallet af plejeboliger også medføre øgede driftsudgifter til pleje og omsorg, borgerrelaterede udgifter m.Tim. ca. 0,6 mio. kr. pr. plads.

Indstilling

Center for Sundhed og Velfærd indstiller:

• at status vedr. de private aktørers interesse i friplejehjem tages til efterretning

• at kommunalbestyrelsen tilkendegiver opbakning til at puljen for etablering af lokalplejehjem kan søges

• at nærmere stillingtagen til bygherremodel for nyt ældrecenter samt servicefunktioner og finansiering oversendes til forhandlingerne vedr. budget 2027.

Beslutning

• Til orientering

• Indstillingen anbefales godkendt

• Indstillingen anbefales godkendt.

Bilag

Kilde: Glostrup Kommune, Social-, Sundheds- og Seniorudvalget, referat fra mødet onsdag 12. august 2026, punkt 10. Læs den originale sag hos kommunen.