Finanslovsmidler til minimumsnormeringer og forældrebetaling i 2026

Indstilling

ADMINISTRATIONEN INDSTILLER TIL BØRNE, SKOLE OG UNGEUDVALGET AT
ANBEFALE TIL ØKONOMIUDVALGET OG BYRÅDET
1. at de tilførte 9,6 mio. kr. ikke udmøntes på dagtilbudsområdet i 2026, henset til
kommunens aktuelle økonomiske situation.
2. at orienteringen om de forventede økonomiske konsekvenser af ændringerne på
dagtilbudsområdet fra 2027 tages til efterretning.

Sagsfremstilling

Ændringer på dagtilbudsområdet og indfasning i 2026
Med finanslovsaftalen er der afsat midler til en række ændringer på dagtilbudsområdet. For
Gribskov Kommune har særligt to ændringer betydning: en lavere forældrebetaling og en
ændret opgørelse af minimumsnormeringerne. Begge ændringer følger af lovgivningen og
træder i kraft fra 2027.
Fra 2027 sænkes den maksimale andel af dagtilbuddenes nettodriftsudgifter, der kan
finansieres gennem forældrebetaling, fra 25 pct. til 21,3 pct. Det betyder, at forældrene skal

finansiere en mindre del af udgifterne, mens kommunen skal finansiere en tilsvarende større
andel.
Samtidig ændres reglerne for opgørelse af minimumsnormeringerne. Fra 2027 kan
pædagogiske ledere og dagtilbudsledere ikke længere medregnes i normeringsopgørelsen.
Ændringen medfører ikke i sig selv færre medarbejdere i institutionerne, men betyder, at færre
medarbejdere kan tælle med i opgørelsen af, om lovkravet til minimumsnormeringer er opfyldt.
Hvis bemandingen i øvrigt er uændret, vil den opgjorte normering derfor blive forringet. Det kan
således blive nødvendigt at ansætte yderligere pædagogisk personale for at opfylde
minimumsnormeringerne efter den nye opgørelsesmetode.
De to lovændringer påvirker kommunens økonomi på forskellig vis. Den lavere
forældrebetaling medfører færre indtægter fra forældrene og dermed et øget kommunalt
finansieringsbehov, mens den ændrede opgørelse af minimumsnormeringerne kan medføre
øgede udgifter til pædagogisk personale.
Forud for lovændringernes ikrafttræden er 2026 et indfasningsår, hvor kommunerne er tilført
statslige midler til at understøtte overgangen til de nye regler. Gribskov Kommunes andel
udgør 9,6 mio. kr. Regeringen og KL indgik i 2025 en aftale om udmøntningen af midlerne,
hvoraf det fremgår, at midlerne i 2026 fordeles som et generelt tilskud til kommunerne på
baggrund af børnetallet og skal anvendes til indfasningen frem mod ændringerne i 2027.
Midlerne i 2026 skal dermed ses i sammenhæng med de økonomiske konsekvenser, som de
nye regler medfører fra 2027. De skal blandt andet bidrage til at forberede kommunerne på det
øgede finansieringsbehov, der kan følge af, at ledere ikke længere kan medregnes i
minimumsnormeringerne, og at der derfor kan blive behov for at tilføre yderligere pædagogisk
personale.
Finansiering og implementering fra 2027
Fra 2027 tilføres Gribskov Kommune ca. 13,1 mio. kr. årligt til finansiering af ændringerne på
dagtilbudsområdet. Administrationens foreløbige beregninger viser imidlertid, at tilskuddet ikke
er tilstrækkeligt til at dække de samlede varige merudgifter, der følger af den lavere
forældrebetaling og den ændrede opgørelse af minimumsnormeringerne. Der forventes derfor
et finansieringspres på dagtilbudsområdet fra 2027.
Der har også nationalt været opmærksomhed på, om den statslige finansiering fuldt ud
modsvarer kommunernes merudgifter. Hvis den statslige finansiering ikke ændres, skal
forskellen mellem tilskuddet og Gribskov Kommunes faktiske merudgifter håndteres inden for
kommunens samlede økonomi eller gennem prioriteringer på dagtilbudsområdet.
Fra 2027 gennemfører Gribskov Kommune ændringerne i overensstemmelse med de
gældende regler. Det indebærer, at den maksimale forældrebetalingsandel nedsættes til 21,3
pct., og at pædagogiske ledere og dagtilbudsledere ikke længere medregnes i opgørelsen af
minimumsnormeringerne.
Der foreligger endnu ikke en opdateret bekendtgørelse og vejledning om den nye opgørelse af
minimumsnormeringerne fra 2027. Administrationens beregninger og vurderinger er derfor

baseret på de oplysninger, der indtil videre er udmeldt, og de præcise økonomiske og
driftsmæssige konsekvenser kan endnu ikke opgøres. Når det endelige regelgrundlag
foreligger, vil administrationen foretage en endelig vurdering af konsekvenserne og på den
baggrund tilrettelægge den konkrete implementering fra 2027.
Administrationen vil løbende følge de økonomiske og driftsmæssige konsekvenser af
ændringerne. Det er på baggrund af den forventede økonomi fra 2027 og den fortsatte
usikkerhed om den endelige opgørelsesmetode, at administrationen vurderer anvendelsen af
de 9,6 mio. kr., som Gribskov Kommune er tilført i indfasningsåret 2026.
Administrationens vurdering af midlerne i 2026
Administrationen har vurderet, om de 9,6 mio. kr., som Gribskov Kommune er tilført i 2026, bør
anvendes til at fremrykke dele af de ændringer, der efter lovgivningen træder i kraft fra 2027.
Det kunne eksempelvis ske ved at nedsætte forældrebetalingen allerede i 2026 eller ved at
tilføre dagtilbudsområdet yderligere pædagogisk personale.
En fremrykning vil give en effekt på dagtilbudsområdet allerede i 2026, men vil samtidig
indebære, at kommunen øger sine udgifter eller reducerer sine indtægter, inden de nye lovkrav
træder i kraft, og inden de nærmere regler for opgørelsen af minimumsnormeringerne er
endeligt fastlagt. Der foreligger således endnu ikke en opdateret bekendtgørelse og vejledning,
som giver grundlag for en endelig vurdering af behovet for yderligere bemanding fra 2027.
En øget pædagogisk bemanding i 2026 kan desuden medføre varige udgifter. Hvis der
ansættes yderligere personale i 2026, som efterfølgende skal fastholdes for at opfylde reglerne
om minimumsnormeringer fra 2027, skal udgiften kunne rummes inden for den varige
finansiering. Administrationens foreløbige beregninger viser imidlertid, at det årlige statslige
tilskud på ca. 13,1 mio. kr. fra 2027 ikke forventes at dække de samlede varige merudgifter.
Tilsvarende vil en fremrykket nedsættelse af forældrebetalingen reducere kommunens
indtægter allerede i 2026, selv om det først fra 2027 er et lovkrav, at den maksimale
forældrebetalingsandel nedsættes til 21,3 pct.
På den baggrund vurderer administrationen, at det ud fra et samlet økonomisk hensyn ikke er
hensigtsmæssigt at fremrykke ændringerne til 2026. Administrationen anbefaler derfor, at de
9,6 mio. kr. ikke udmøntes på dagtilbudsområdet i 2026.

Lovgrundlag
LBK nr. 1038 af 11/08/2025 (Bekendtgørelse af lov om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn
og unge (dagtilbudsloven)) §§ 31-32

Beslutning

1. Anbefalet.
2. Taget til efterretning.