Orientering om vedligeholdelsesarbejde i vandløb og vægtning af naturhensyn

Indstilling

ADMINISTRATIONEN INDSTILLER TIL TEKNISK UDVALG:
1. at tage orienteringen til efterretning.

Sagsfremstilling

Administrationen er blevet opmærksom på en række afgørelser fra Miljø- og
Fødevareklagenævnet, der fastlægger en restriktiv praksis mellem afvanding og natur- og
miljøhensyn i vandløb.
Administrationen orienterer derfor Teknisk Udvalg om, at disse afgørelser vil få betydning for
den vedligeholdelse, som administrationen udfører i de offentlige vandløb.
Vandløb og lovgivning
Gribskov Kommune er vandløbsmyndighed for alle typer vandløb i kommunen, herunder åbne
vandløb, rørlagte vandløb og dræn samt gravede kanaler.
Vandløb er enten offentlige eller private. De offentlige vandløb er vandløb, som byrådet har
udpeget som offentlige, fordi de har en offentlig interesse. De offentlige vandløb vedligeholdes
af kommunen, som både udfører og afholder udgifterne til dette. Alle andre vandløb er private
vandløb, og de vedligeholdes af den enkelte bredejer.
Ifølge vandløbsloven skal alle offentlige vandløb vedligeholdes efter et gældende regulativ,
som beskriver vandløbet fra start til slut, herunder vandløbets bredde, bundkote, terminer for
grødeskæring samt retningslinjer for oprensning.

Vandløbsregulativet er vandløbsmyndighedens retsgrundlag for administration af de offentlige
vandløb, og vandløbsmyndigheden er pålagt at vedligeholde vandløbet efter bestemmelserne i
regulativet.
Vandløbsloven og lovhierarki
Det følger af vandløbslovens formål, at det tilstræbes at sikre, at vandløb kan benyttes til
afledning af vand (både overfladevand, renset spildevand og drænvand).
Da vandløbsloven blev ændret i 1982 kom også et hensyn til miljø med i lovens
formålsbestemmelser, hvor det formuleres, at foranstaltninger efter loven skal ske under
hensyntagen til miljømæssige krav - fastsat i anden lovgivning.
Anden lovgivning er særligt Naturbeskyttelsesloven, Vandrammedirektivet og Habitatdirektivet.
Sidstnævnte omhandler Natura 2000-områder, habitatnaturtyper og bilag IV-arter (beskyttede
dyr og planter).
Denne større vægtning fra anden lovgivning understøttes af en række afgørelser fra Miljø- og
21/11038). Hensynet til natur og miljø er i de senere klagenævnsafgørelser blevet vægtet
højere og mere restriktivt end tidligere.
Herved får anden lovgivning forrang i forhold til vandløbsloven, da håndhævelse af forhold, der
reguleres af vandløbsloven, kun kan ske, hvis det ikke strider imod natur- og miljøhensyn.
Dette gælder også, selvom f.eks. dræn eller grøfter er etableret, før et område er blevet
omfattet af de natur- og miljømæssige udpegninger eller beskyttelse.
Hvad betyder det for administrationen i Gribskov Kommune?
Konkret betyder ovenstående, at administrationen som udgangspunkt skal undersøge og
vurdere, om vedligeholdelse, herunder grødeskæring og oprensning, i et vandløb vil være i
overensstemmelse med national- og international lovgivning. Hvis vedligeholdelse er i strid
med anden lovgivning, vil vedligeholdelse skulle undlades.
Administrationen vurderer, at sædvanlig vedligeholdelse, dvs. regelmæssigt tilbagevendende
aktiviteter, som fremgår af regulativet for pågældende vandløb, som udgangspunkt kan
fortsætte som hidtil.
Vedligeholdelse i form af grædeskæring, som foretages 1, 2 eller 3 gange årligt, kan derfor
(som udgangspunkt) fortsætte ved samme metode og samme interval. Det samme gælder
oprensninger, som har været foretaget regelmæssigt.
Administrationen vurderer dog også, at det på flere vandløbsstrækninger ikke vil være muligt at
leve op til de regulativmæssige forpligtelser, da især oprensning, som ikke har været udført i
en længere årrække, vil være i strid med nu gældende naturbeskyttelse.
Dyrkningsmæssige og privatøkonomiske forhold kan ikke danne grundlag for en dispensation,
hverken i forhold til naturbeskyttelsesloven § 3, Vandrammedirektivet, Natura 2000 eller Bilag

IV arterne.
Undtagelsen for dette er udelukkende, hvis det er samfundsmæssigt nødvendigt, og hvis der
ikke findes alternativer (se evt. klageafgørelse: 21/04315).
Berørte vandløb
Hvor mange vandløb, der vil blive påvirket af denne mere restriktive praksis, har
administrationen ikke overblik over endnu. Dette er en løbende proces, og der vil blive vurderet
på de enkelte vandløb i forbindelse med blandt andet kontrolopmåling og ved behov for
oprensning. På nuværende tidspunkt er det på kortere strækninger ikke muligt at vedligeholde
efter de regulativmæssige bestemmelser på følgende vandløb: Pandehave Å og Tinghuse Å.
Årsagen til dette er Natura2000, habitatnatur og § 3-naturbeskyttelse.
På følgende vandløb er der problemer med vedligeholdelsen på grund af bæveren (bilag-4 art):
Ramløse Å, Ammendrup Å, Tinghuse Å, Nellerød Å og Pøle Å.
Hvilke konsekvenser vil manglende regulativmæssig vedligeholdelse (oprensning) få?
Manglende vedligeholdelse af vandløbene efter regulativbestemmelser kan have konsekvenser
i form af forhøjet vandstand i og omkring vandløbene. Det kan have negative konsekvenser for
lodsejere omkring vandløbene på grund af dårligere afvanding af deres jorde.
Vandløbenes naturtilstand kan forringes, hvis der aflejres slam, sand og mudder på bunden af
vandløbene, ligesom at aflejrende materialer i nogle tilfælde kan forringe faldforholdene i
vandløbet.
Hvad kan kommunen gøre fremover
For at undgå de store oprensningen på lange strækninger vil administrationen derfor prioritere
at få undersøgt mulighederne for at etablere flere sandfang. Sandfang er korte strækninger,
hvor vandløbet er uddybet og gravet bredere, og hvor der renses op med jævne mellemrum.
Administrationen vil desuden generelt prioritere projekter, der kan modvirke sand- og
sedimentvandring i vandløbene. Dette for at sikre afvandingen samtidig med at naturforholdene
sikres.
Erstatning til lodsejere
Som tidligere nævnt er regulativerne vandløbsmyndighedens retsgrundlag for administration af
de offentlige vandløb, og vandløbsmyndigheden er pålagt at vedligeholde vandløbet efter
bestemmelserne i regulativet. Det følger desuden af vandløbslovens § 73, at
taksationsmyndighederne fastsætter erstatning ved mangelfuld opfyldelse af forpligtigelser
med hensyn til vedligeholdelse af vandløb.
Hvorvidt kommunen kan blive erstatningspligtig i situationer, hvor det ikke er muligt at
vedligeholde efter gældende regulativ på grund af natur- og miljøhensyn, har ikke været
behandlet i klagenævnet.
Miljøstyrelsen har dog tidligere i forbindelse med vandområdeplaner 2021-2027 udtalt sig om

dette og vurderet, at der som udgangspunkt ikke vil være krav om erstatning, men at en sådan
situation vil kræve en opdatering af vandløbsregulativet.
Det vurderes derfor, at der ikke skal betales erstatninger ved manglende vedligeholdelse, som
skyldes højere rangerende lovgivning – men dette er endnu ikke afprøvet i klagenævnet.
Nye regulativer skal vedtages
Er det ikke muligt at vedligeholde vandløbet efter gældende regulativ på grund af højere
rangerende lovgivning, så er kommunen forpligtiget til at vedtage et nyt regulativ, som der
lovligt kan administreres efter.
Det vil derfor blive prioriteret at få opdateret de regulativer, som det ikke er muligt at
administrere lovligt efter. Administrationen arbejder allerede nu på at få opdateret kommunens
vandløbsregulativer.

Beslutning

Udvalget beslutter at invitere Vandløbslauget og Danmark Naturfredningsforening til
dialog med udvalget.
Fraværende: Lars Bregnbak (Æ)