Endelig vedtagelse af Lokalplan 1216 med tilhørende kommuneplantillæg nr. 3 for et solcelleanlæg ved Uldum og Hesselballe

Økonomi

Ingen bemærkninger.

Historik

• Den 4. september 2023, under punkt 107, besluttede Udvalget for Vækst & Klima, at forvaltningen skulle arbejde videre med to projekter med henblik på lokalplanlægning.

• Den 4. december 2023, under punkt 156, besluttede Udvalget for Vækst & Klima, at der indledningsvis skulle indkaldes idéer og forslag til planlægningen i 4 uger, og at der skulle indkaldes til et borgermøde den 17. januar 2024 i Uldum Forsamlingshus.

• Den 3. juni 2024, under punkt 68, besluttede Udvalget for Vækst & Klima at udsætte behandlingen af sagen. Udvalget ønskede at se et forslag, hvor linjeføringen for tilslutning til elnettet gennem Ølholm by ikke fremmes, og kvaliteterne fra forslaget, der blev udsendt i debatfase for indkaldelse af ideer og forslag, genindføres i projektet. Herunder eksempelvis bevaring af eksisterende læhegn, større afstande til naturelementer, friareal omkring Hesselballevej, udsparinger i kanten af parken. Udvalget for Vækst & Klima er indstillet på at anbefale planlægningen af et solcelleprojekt med et nettoareal på 60 hektar igangsat, såfremt et revideret projektoplæg lever op til de oprindelige tanker i projektet.

• Den 28. august 2024, under punkt 128, besluttede Kommunalbestyrelsen at igangsætte planlægning for et solcelleanlæg mellem Uldum og Hesselballe.

• Den 11. august 2025, under punkt 98, besluttede Udvalget for Vækst & Klima, at planlægningen for et solcelleanlæg kunne omfatte et batterienergilagringssystem, BESS-anlæg.

• Den 25. februar 2026, under punkt 21, besluttede Kommunalbestyrelsen at udsende planforslag, samlet miljøredegørelse med miljørapport for planerne og miljøkonsekvensrapport for solcelleanlægget samt udkast til § 25-tilladelse i høring.

Sagsfremstilling

Planlægningen er udarbejdet på baggrund af et ønske fra Copenhagen Infrastructure Partners (CiP) om at udvikle et solcelleanlæg mellem Uldum og Hesselballe. Det er intentionen at udvikle et solcelleanlæg på cirka 78 hektar, hvoraf området, der kan anvendes til opstilling af solceller og batterianlæg, udgør et areal på cirka 60 hektar. De resterende arealer anvendes til friarealer, faunapassage, afskærmende beplantning, stier og natur. Solenergianlægget forventes at kunne producere cirka 60.000 Megawatt-timer (MWh), svarende til elforbruget for cirka 13.000 husstande (Normtal cirka 30 MW).
Se kort på bilag 1.
Forslag til Lokalplan 1216 Solcelleanlæg mellem Uldum og Hesselballe med tilhørende forslag til Kommuneplantillæg nr. 3, samlet miljøredegørelse med miljørapport for planerne og miljøkonsekvensrapport for projektet samt udkast til § 25-tilladelse har været i høring fra 16. marts til 11. maj 2026. Der kom 33 bemærkninger til planlægningen. Bemærkningerne kan ses på bilag 2 Samlede høringssvar.
Der er udarbejdet notat over de enkelte bemærkninger og indsigelser, der kan ses på bilag 3 - Behandling af høringssvar. Jævnfør notatet drejer bemærkningerne og indsigelserne sig om;

• Energipolitik og prioritering af arealanvendelsen i det åbne land

• Menneskers sundhed (støj, trafiksikkerhed og refleksioner)

• Rekreative værdier

• Processen og borgerinddragelse

• Placering og alternative forslag

• Visuelle og landskabelige påvirkninger

• Påvirkning af flora, fauna og biologisk mangfoldighed

• Forurening af grundvand og overfladevand

• Værditab og kompensationsmuligheder

• Fremtidigt bosætningspotentiale og lokalområdets attraktivitet, samt manglende lokal gevinst/forankring

• Reetablering /nedtagningsfase

• Miljøredegørelsens afgrænsning

• Batterianlæggets udformning og omfang

• Eksisterende ledninger og kabler

Der er udarbejdet en sammenfattende redegørelse i forbindelse med planlægningen, der samlet beskriver, hvordan miljøhensyn er indarbejdet i planerne, og på hvilken måde udtalelserne fra den offentlige høring er taget i betragtning. Den bliver indsat i planerne efter Kommunalbestyrelsens endelige vedtagelse og er et krav i henhold til miljøvurderingsloven. Den sammenfattende redegørelse kan ses på bilag 4.
Forvaltningen vurderer, at enkelte bemærkninger giver anledning til ændringer af planlægningen.
Sydøstjyllands Brandvæsen har fremsendt bemærkninger, som har medført forslag til ændring af lokalplanens § 3.4, 3.7 og 7.11:

• § 3.4 - Ændres til: "Inden for delområde I udlægges der, som vist på kortbilag 2, et byggefelt til opstilling af batterianlæg (BESS) og step-up transformer. Der kan etableres trådhegn omkring de tekniske installationer.Såfremt en del af byggefeltet ikke anvendes til batterianlæg (BESS) eller step-up transformer, er lokalplanen ikke til hinder for, at der opstilles solcellepaneler inden for byggefeltet.".

• § 3.7 - Ændres til: "Delområde IV udlægges til bygningsfri zoner og skal friholdes for alle former for bebyggelse. Der kan etableres mindre tekniske anlæg til lokalplanområdets egen forsyning.Der ikke må ske andre former for tilstandsændringer, da der er beskyttet natur eller beskyttet dige på arealerne.".
Der tilføjes en note til bestemmelsen: "Mindre tekniske anlæg kan eksempelvis være etablering af tilslutningspunkter til slukningsvand i tilknytning til batterianlæg (BESS), såfremt dette kræves i den efterfølgende brandtekniske myndighedsbehandling.".

• § 7.11 - Følgende tilføjes som note til bestemmelsen: ”Indhegningen skal udformes, så redningsberedskabet kan skaffe sig adgang ved behov.”.

Visualiseringerne fra fotopunkt 3 og 8 i afsnittet om lokalplanens konsekvenser for nærområdet opdateres med lynafledere, transformer og overvågningsmaster, samt de dele af anlægget, der er skjult bag terræn, beplantning med videre.
I Kommuneplantillægget udpeges rammeområdet som et positiv område for større solcelleanlæg, så planlægningen er i overensstemmelse med Kommuneplanens retningslinje for Større solcelleanlæg i det åbne land.
Forslag til lokalplan 1216 - Solcelleanlæg mellem Uldum og Hesselballe kan ses her, og er vedhæftet som bilag 5.
Forslag til Kommuneplantillæg nr. 3 kan ses her, og er vedhæftet som bilag 6.
Miljøvurdering
Planforslagene er omfattet af miljøvurderingslovens § 8, stk. 1, nr. 1, da lokalplanen sammen med kommuneplantillægget fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser til et projekt, der er omfattet af miljøvurderingslovens bilag 2, punkt 3a. Der er således blevet udarbejdet en miljørapport, der vurderer den sandsynlige væsentlige indvirkning på miljøet.
Eftersom projektet er omfattet af bilag 2, punkt 3a og bygherre har ønsket, at det skal undergå miljøvurdering jævnfør § 19, stykke 4, er der ligeledes blevet udarbejdet en miljøkonsekvensrapport. Miljørapporten og miljøkonsekvensrapporten er sammenskrevet i en Samlet miljøredegørelse, se bilag 7, som belyser de miljømæssige konsekvenser af både planforslagene og projektet.
I miljøredegørelsen vurderes, at realiseringen af plangrundlaget og projektet i driftsfasen potentielt kan medføre en væsentlig negativ visuel påvirkning i forhold til miljøemnet landskab. Dette er gældende inden for nærzonen, som en midlertidig påvirkning i etableringsfasen, hvor den afskærmende beplantning endnu ikke har opnået fuld effekt. I de første år vil solcelleanlægget således opleves som et markant teknisk element i det åbne landbrugslandskab, særligt set fra naboejendommene og Hesselballevej. For at sikre at den afskærmende beplantning opnår den tilsigtede effekt gennem hele anlæggets levetid, stilles der i § 25-tilladelsen vilkår om overvågning af beplantningens etablering og væksttilstand i de første fem år.
Det vurderes, at realiseringen af plangrundlaget og projektet i driftsfasen vil medføre en væsentlig positiv påvirkning i forhold til miljøemnet klima (energiproduktion), eftersom solcelleanlægget forventes at producere cirka 60.000 megawatttimer elektricitet årligt, hvilket svarer til en årlig CO₂-reduktion i størrelsesordenen 1.600-2.200 tons CO₂-ækvivalenter ved fortrængning af fossilbaseret elproduktion.
For de resterende emner i miljøredegørelsen vurderes der at være en ubetydelig til moderat negativ påvirkning eller en lille positiv påvirkning.
§ 25-tilladelser
Udkast til § 25-tilladelse har været offentliggjort sammen med VVM-ansøgning og Samlet miljøredegørelse med miljørapport af planerne og miljøkonsekvensrapport for projektet. Udkast til § 25- tilladelse er vedlagt som bilag 8.
Beslutningsproces
Planlægningen er af principiel karakter. Kommunalbestyrelsen skal derfor behandle både forslag og endelig vedtagelse af planlægningen. Det fremgår af beslutningen på mødet den 26. oktober 2022, punkt 204.
Hvis sagen ikke godkendes af udvalget, afsluttes sagen, og sendes derfor ikke videre til Kommunalbestyrelsen.

Kommunikation

Beslutningen meddeles ansøgeren.
Der har været afholdt en indledende debatfase fra den 4. januar 2024 til den 1. februar 2024 ifølge planlovens § 23c.
I forbindelse med debatfasen har der været afholdt et borgermøde onsdag den 17. januar 2024 i Uldum Forsamlingshus. På mødet har Hedensted Kommune præsenteret planlægningsprocessen, og bygherre har præsenteret det konkrete solcelleprojekt.
Planforslagene var i høring fra den 16. marts til 11. maj 2026 i henhold til planlovens §§ 24- 26.
Opstillerne har jævnfør nationale regler om værditabsordningen med videre afholdt et offentligt møde under høringsperioden. På mødet redegjorde solcelleopstilleren for VE-projekternes betydning for de omkringliggende beboelsesejendomme. Energistyrelsen orienterede på mødet blandt andet om værditabsordningen og køberetsordningen. Hedensted Kommune orienterede på mødet om planproces og høringsmuligheder. Mødet blev afholdt den 8. april 2026 i Uldum forsamlingshus.
Planforslagene offentliggøres i henhold til planlovens §§ 30-31. Den sammenfattende redegørelse og miljørapporten offentliggøres samtidigt i henhold til miljøvurderingsloven § 34.

Lovgrundlag

Lokalplan: Forslaget til lokalplan er udarbejdet efter Lov om planlægning, LBK nr. 572 af 29. maj 2024, § 13 stk. 2 og § 24
Kommuneplantillæg: Forslaget til kommuneplantillæg er udarbejdet efter Lov om planlægning LBK nr. 572 af 29. maj 2024, § 23c og § 24
Samlet miljøredegørelse: Miljørapporten er udarbejdet efter Lov om miljøvurdering af planer og programmer og konkrete projekter (VVM), LBK nr. 4 af 3. januar 2023 med senere ændringer, § 8, stk. 1, §§ 19 og 20.
§ 25-tilladelse: Udkast til § 25-tilladelse er udarbejdet efter Lov om miljøvurdering af planer og programmer og konkrete projekter (VVM), LBK nr. 4 af 3. januar 2023 med senere ændringer, § 25.
Den sammenfattende redegørelse er udarbejdet efter Lov om miljøvurdering af planer og programmer og konkrete projekter (VVM), LBK nr. 4 af 3. januar 2023, § 13, stk. 2.

Indstilling

at Forslag til Lokalplan 1216 vedtages endeligt med de foreslåede ændringer;

• § 3.4 ændres til "Inden for delområde I udlægges der, som vist på kortbilag 2, et byggefelt til opstilling af batterianlæg (BESS) og step-up transformer. Der kan etableres trådhegn omkring de tekniske installationer. Såfremt en del af byggefeltet ikke anvendes til batterianlæg (BESS) eller step-up transformer, er lokalplanen ikke til hinder for, at der opstilles solcellepaneler inden for byggefeltet.",

• § 3.7 ændres til "Delområde IV udlægges til bygningsfri zoner og skal friholdes for alle former for bebyggelse. Der kan etableres mindre tekniske anlæg til lokalplanområdets egen forsyning. Der ikke må ske andre former for tilstandsændringer, da der er beskyttet natur eller beskyttet dige på arealerne.", og at der tilføjes en note til bestemmelsen: "Mindre tekniske anlæg kan eksempelvis være etablering af tilslutningspunkter til slukningsvand i tilknytning til batterianlæg (BESS), såfremt dette kræves i den efterfølgende brandtekniske myndighedsbehandling.",

• § 7.11 tilføjes en note "Indhegningen skal udformes, så redningsberedskabet kan skaffe sig adgang ved behov",

• Visualiseringerne opdateres med lynafledere, transformer og overvågningsmaster, samt de dele af anlægget, der er skjult bag terræn, beplantning med videre.

at Forslag til Kommuneplantillæg nr. 3 vedtages endeligt med de foreslåede ændringer;

• Planområdet udpeges som positiv område i overensstemmelse med Kommuneplanens retningslinje for Større solcelleanlæg i det åbne land.

at den samlede miljøredegørelse med miljørapport for plangrundlaget og miljøkonsekvensrapport for projektet godkendes endeligt,
at den sammenfattende redegørelse for miljøvurderingen af planerne bliver offentliggjort samtidig,
at § 25-tilladelsen godkendes endeligt.

Beslutning

Et flertal i udvalget bestående af Lars Poulsen, Liselotte Hillestrøm og Mads-Peder Søby anbefaler Kommunalbestyrelsen, at godkende sagen som indstillet.
Rune Mikkelsen og Kennet Bøeg-Jensen stemte imod.

Bilag

• Bilag 1 Kort
• Bilag 2 Samlede høringssvar
• Bilag 3 Behandling af høringssvar
• Bilag 4 Sammenfattende redegørelse
• Bilag 5 Lokalplan 1216
• Bilag 6 Kommuneplantillæg 3
• Bilag 7 Samlet miljøredegørelse
• Bilag 8 Udkast til § 25 tilladelse
• Bilag 9 Supplerende visualiseringer