Supplerende høring af væsentlige ændringer til den nye Kommuneplan

Indstilling

Center for By, Plan og Vand indstiller,
at der gennemføres en supplerende høring om syv forslag til væsentlige ændringer af
kommuneplan 2025, hvorefter Kommuneplan 2025 forelægges i en ny indstilling med
henblik på endelig vedtagelse.

Sagsfremstilling

1. Baggrund
Byrådet godkendte den 24. september 2025 at sende forslag til Kommuneplan 2025 i offentlig

høring i otte uger. Høringen blev gennemført fra den 29. september til den 25. november 2025,
og ved høringsperiodens udløb var der indkommet 34 høringssvar fra borgere og interessenter.
Herudover har en række styrelser og myndigheder fremsendt bemærkninger til
kommuneplanforslaget. Administrationen har været i dialog med de relevante myndigheder,
hvilket har resulteret i aftaler om konkrete ændringer og præciseringer. Myndighederne har på
den baggrund tilkendegivet, at de ikke vil fremsætte indsigelse mod kommuneplanforslaget,
forudsat at de aftalte ændringer indarbejdes. En indsigelse ville indebære, at kommuneplanen
ikke kan vedtages endeligt, før der er opnået enighed om de nødvendige ændringer.
På baggrund af høringssvarene og dialogen med de statslige myndigheder anbefaler
administrationen en række ændringer og præciseringer af kommuneplanforslaget.
Efter planlovens § 27, stk. 2 skal væsentlige ændringer af et kommuneplanforslag sendes i
supplerende høring. Vurderingen beror på ændringernes karakter, omfang og betydning,
herunder om ændringerne giver nye eller ændrede planmæssige anvendelsesmuligheder eller
på anden måde har væsentlig betydning for berørte arealer, ejere, brugere eller øvrige
interessenter.
Hovedparten af de anbefalede ændringer vurderes ikke at være af væsentlig karakter, og kan
derfor indarbejdes uden supplerende høring. Administrationen vurderer imidlertid, at syv
ændringer har et sådant omfang eller en sådan karakter, at de skal sendes i supplerende
høring, før Kommuneplan 2025 kan vedtages endeligt.
Ændringerne vurderes ikke at være så omfattende, at der reelt foreligger et nyt planforslag.
Administrationen vurderer derfor, at en supplerende høring af de syv væsentlige ændringer er
tilstrækkelig, og at en fornyet høring af kommuneplanforslaget som helhed ikke er nødvendig.
Den supplerende høring omfatter alene de syv væsentlige ændringer, der fremgår af bilag 1 og
gennemgås nedenfor. Ændringerne skal sammenholdes med Forslag til Kommuneplan 2025,
vedlagt som bilag 2, der vil indgå uændret i den supplerende høring.
2. Væsentlige ændringer til supplerende høring
De syv væsentlige ændringer fordeler sig på fire temaer:
2.1. Rammeændring ved stationer (aftale med Banedanmark)
Banedanmark har i forbindelse med den statslige gennemgang af kommuneplanforslaget
fremsendt bemærkninger vedrørende de nationale interesser knyttet til jernbaneinfrastrukturen
omkring Helsingør, Snekkersten og Espergærde Stationer.
I Forslag til Kommuneplan 2025 blev en række stationsnære arealer ved de tre stationer udlagt
til boligformål og offentlige formål med henblik på at understøtte stationsnær byudvikling.
Bemærkningerne vedrører arealer ejet af Banedanmark og DSB ved tre stationer, herunder

eksisterende sporarealer og tilstødende arealer. Banedanmark bemærkede, at arealerne er
nødvendige for jernbanens drift, vedligeholdelse og fremtidige udviklingsmuligheder og derfor
er omfattet af nationale interesser.
Efter aftale med Banedanmark ændres rammerne ved Helsingør, Snekkersten og Espergærde
stationer for at sikre de nationale interesser knyttet til jernbaneinfrastrukturen.
Konkret tilpasses rammerne således:
Ved Helsingør Station reduceres rammerne 1.B61 og 1.D78, der var udlagt til
henholdsvis boligformål og offentlige formål. Arealer ejet af Banedanmark og DSB, eller
er omfattet af nationale interesser (arbejdspladser og opstillingsspor), udskilles fra
rammerne og overføres til ramme 1.T1 med anvendelse til baneareal og havneformål.
Ved Snekkersten Station reduceres rammerne 1.BE61 og 1.BE69, der var udlagt til
boliger og erhverv. Arealer ejet af Banedanmark og DSB udskilles fra rammerne og
overføres til ramme 1.T61 med anvendelse til tekniske anlæg.
Ved Espergærde Station reduceres ramme 3.D14, der var udlagt til offentlige formål.
Arealer ejet af Banedanmark udskilles fra rammen og overføres til en ny ramme 3.T2
med anvendelse til trafikterminal, herunder jernbanestation og parkering.

Ændringerne indebærer, at de berørte arealer udgår af rammer til bolig- og offentlige formål og
i stedet overføres til rammer for tekniske anlæg. Arealerne reserveres dermed til
jernbaneinfrastruktur og tilknyttede tekniske anlæg, og mulighederne for byudvikling inden for
arealerne bortfalder.
Administrationen vurderer, at ændringerne væsentligt ændrer arealernes planmæssige
anvendelses- og udviklingsmuligheder. Ændringerne skal derfor sendes i supplerende høring
efter planlovens § 27, stk. 2, da de indebærer nye planmæssige forudsætninger, som berørte
parter ikke har haft mulighed for at forholde sig til i den ordinære høringsperiode.
Høringsmaterialet sendes derfor direkte til ejere og naboer til de berørte arealer samt øvrige
relevante parter.
2.2. Reduktion af områder til ønsket skovrejsning (aftale med SGAV)
Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø (SGAV) har fremsat bemærkninger til
kommuneplanforslagets udpegninger til ønsket skovrejsning. Styrelsen vurderede, at
udpegningerne enkelte steder kunne være i strid med nationale interesser knyttet til
beskyttelsen af værdifulde landskaber.
Dialogen med styrelsen har afklaret, at hovedparten af arealerne kan gennemføres uden
væsentlige konsekvenser for landskabet. For to områder har det dog ikke været muligt at
afvise en landskabelig påvirkning.
Administrationen og SGAV har derfor indgået aftale om at reducere udpegningerne til ønsket

skovrejsning i disse to områder, så kommuneplanen bringes i overensstemmelse med de
nationale interesser for landskabsbeskyttelse.
Justeringen medfører følgende reduktioner:
Ved Kvistgård udgår ca. 9,9 ha af et samlet udpeget areal på ca. 64,0 ha til ønsket
skovrejsning. Det svarer til en reduktion på ca. 15 %.
Ved Havreholm udgår ca. 9,5 ha af et samlet udpeget areal på ca. 10,9 ha til ønsket
skovrejsning. Det svarer til en reduktion på ca. 87 %.

Ændringerne indebærer en væsentlig reduktion af de arealer, der i Forslag til Kommuneplan
2025 var udpeget til ønsket skovrejsning ved Kvistgård og Havreholm. Det ændrer de
planmæssige forudsætninger for de berørte arealer og begrænser kommuneplanens
udpegning af arealer til ønsket skovrejsning.
Administrationen vurderer derfor, at ændringerne er omfattet af planlovens § 27, stk. 2, og skal
sendes i supplerende høring.
Høringen sendes til lodsejere samt de borgere, foreninger og organisationer, der i den
oprindelige høring har afgivet bemærkninger om skovrejsning.
2.3. Indførelse af maksimalt bebyggelsesomfang og højde (Poppelhaven og Poppelgården)
I høringsperioden har borgere i lokalområdet udtrykt bekymring for, at manglende grænser for
byggeriets tæthed og højde vil kunne føre til markante udsigtsgener og en højere
bebyggelsestæthed end ønsket. For at imødekomme høringssvarene og afvente konkrete
fortætningsforslag foreslår administrationen, at skærpe rammebestemmelserne og genindføre
de maksimale byggegrænser fra den nuværende Kommuneplan 2019. Justeringen omfatter
rammerne 1.BE60 og 1.BE61, hvor der fastsættes faste, øvre grænser for bebyggelsen:
Ramme 1.BE60 (Poppelgården): Der tilføjes rammebestemmelse om en maksimal
bebyggelsesprocent på 45 %.
Ramme 1.BE61 (Poppelhaven): Der tilføjes et krav om en maksimal
bebyggelsesprocent på 45 % og et maksimalt etageantal på 2 etager. Ejendommen
Nørrevej 91, der i Forslag til Kommuneplan 2025 var overført til ramme 1.BE61
tilbageføres til ramme 1.B63 svarende til Kommuneplan 2019. Den geografiske grænse
mellem de to rammeområder bliver dermed den samme som Kommuneplan 2019.

Selvom ændringen sker for at imødekomme borgernes ønsker fremsat i den ordinære høring,
indebærer genindførelsen af faste bebyggelsesprocenter og et maksimalt etageantal nye
bindende restriktioner for de berørte ejendomme. Da disse begrænsninger ikke fremgik af det
oprindelige kommuneplanforslag, vurderer administrationen, at ændringen er af en sådan
karakter, at den skal sendes i supplerende offentlig høring efter planlovens § 27, stk. 2.
Høringen skal sikre, at berørte grundejere, beboere og øvrige parter inden for området får

mulighed for at forholde sig til de ændrede rammebestemmelser.
Høringsmaterialet sendes derfor direkte til ejere og beboere inden for det berørte område.
2.4. Rammeændring ved Kronborgvej
Administrationen anbefaler en rammeændring for et område ved Kronborgvej i Helsingør.
Området var i Forslag til Kommuneplan 2025 overført til en ny ramme 1.BE14, som
muliggjorde blandet bolig- og erhvervsanvendelse samt definerede højde samt afstande for nyt
byggeri. Med ændringsforslaget tilbageføres området anvendelsesmæssigt til ramme 1.B1,
svarende til afgrænsningen i Kommuneplan 2019.
Ændringen anbefales for at sikre, at kommuneplanrammen afspejler områdets forventede
fremtidige anvendelse, som vurderes alene at være til boligformål. Ved at fastholde området i
en boligramme skabes der samtidig mulighed for at håndtere støjforhold gennem støjisolering
af et byggeri, der udelukkende indeholder boliger, jf. planlovens støjbestemmelser.
Konkret tilpasses rammen således:
Ved Kronborgvej tilbageføres området fra ramme 1.BE14 til ramme 1.B1, svarende til
afgrænsningen i Kommuneplan 2019. Området udgår dermed af den foreslåede
blandede bolig- og erhvervsramme og fastholdes i en boligramme.

Ændringen indebærer, at mulighederne for erhvervsanvendelse bortfalder, mens området
alene udlægges til boligformål. De øvrige bestemmelser som blev fastlagt i Forslag til
Kommuneplan 2025 omhandlende højde af nyt byggeri, afstande til nabobygning og vej samt
tilpasning til byens skala fastholdes.
Administrationen vurderer derfor, at ændringen er af en sådan karakter, at den skal sendes i
supplerende offentlig høring efter planlovens § 27, stk. 2. Høringen skal sikre, at ejere, naboer
og øvrige berørte parter får mulighed for at forholde sig til den ændrede rammeafgrænsning og
de ændrede planmæssige anvendelsesmuligheder.
Høringsmaterialet sendes derfor direkte til ejere og beboere inden for det berørte område.
3. Fremadrettet proces
De væsentlige ændringer sendes i supplerende høring i to uger jf. planlovens § 27, stk. 2.
Høringsmaterialet vedrørende de enkelte ændringer sendes direkte til de berørte parter og
høringsberettigede organisationer. Det samlede høringsmateriale offentliggøres desuden på
Helsingør Kommunes hjemmeside. Den supplerende høring omfatter alene de syv væsentlige
ændringer og der kan derfor kun fremsendes bemærkninger til disse, og ikke kommuneplanen
som helhed.
Høringssvar fra både den ordinære og den supplerende høring vil indgå i det samlede

beslutningsgrundlag, når Kommuneplan 2025 forelægges Byrådet til endelig vedtagelse.
4. Miljøvurdering
Der er i henhold til miljøvurderingsloven udarbejdet en miljøvurdering af Kommuneplan 2025,
som har været i otte ugers offentlig høring sammen med kommuneplanforslaget.
Miljøvurderingen er udarbejdet i samarbejde med en ekstern rådgiver og indeholder en
overordnet vurdering af kommuneplanens miljøpåvirkninger sammenholdt med Kommuneplan
De væsentlige ændringer er screenet for miljøvurdering. Det er vurderet, at ændringerne ikke
medfører væsentlige miljøpåvirkninger og derfor ikke kræver en ny miljøvurdering eller
supplering af den eksisterende miljøvurdering.
Miljøvurderingen indgår derfor uændret i den supplerende høring. Rapportens konklusioner er
fortsat gældende. Miljøvurderingen fremgår af bilag 3.

Retsgrundlag
Planloven

Relation til vision og tværgående politikker
Planstrategi 2030 og Vision 2030

Økonomi/Personaleforhold
Sagen har ingen direkte økonomiske konsekvenser for Helsingør Kommune.

Kommunikation/Høring/Borgerinddragelse
Det er målet med indstillingen at gennemføre en supplerende høring af de parter, der vurderes
at have interesse i de foreslåede ændringer. En supplerende høring foretages ved direkte
henvendelse til disse parter og med den normale svarfrist på to uger.
BESLUTNINGER BY-, PLAN- OG TRAFIKUDVALGET 2026-2029 DEN 27-08-2026
Michael Mathiesen (C) deltog som stedfortræder for Janus Kyhl (C).
Indstillingen anbefales.
Fraværende:
Janus Kyhl