Selskabsform for den fælles it-serviceorganisation IT29

Indstilling

Direktionen indstiller,
at byrådet godkender, at IT29 etableres som et aktieselskab (A/S).

Sagsfremstilling

Sagens baggrund:
Regeringen og KL har i økonomiaftalerne for 2026 og 2027 aftalt, at kommunernes basale itdrift i forhold til server- og netværksinfrastruktur skal samles i fælleskommunale itdriftsenheder, kaldet it-serviceorganisationer. De nye enheder skal være etableret som
selskaber senest den 1. januar 2027. Det er desuden ambitionen fra Regeringen og i
økonomiaftalerne, at it-serviceorganisationerne på et senere tidspunkt også skal overtage
større dele af kommunernes almindelige it-service. Regeringen og KL vil gå i videre dialog om
den konkrete indfrielse frem mod økonomiaftalen for 2028. Formålet er at styrke
cybersikkerheden, gennem professionalisering, øget specialisering og større faglige miljøer.
Selskabsformer:
Kommunerne i Region Hovedstaden (ex København og inkl. Solrød) har besluttet at etablere itserviceorganisationen IT29. For Helsingør Kommunes vedkommende godkendte byrådet dette
på møde den 26. maj 2026, dagsordenspunkt nr. 15.
De 29 kommuner i IT29 skal nu træffe beslutning om selskabsformen for den fælles itserviceorganisation, hvilket er en nødvendig forudsætning for det videre stiftelsesarbejde. På
baggrund af en samlet vurdering af fleksibilitet ift. indfasning af opgaverne og udvidelse af
opgaveporteføljen, den administrative drift og økonomi anbefales det, at IT29 etableres som et
aktieselskab (A/S). Valget af selskabsform vedrører alene den juridiske ramme for
organisationen og har ikke betydning for senere beslutninger om bestyrelsessammensætning,
ejerindflydelse på generalforsamlingen og lignende.
Anbefaling

En enig kommunaldirektørkreds for de 29 kommuner anbefaler, at IT29 etableres som et
aktieselskab (A/S).
Både et aktieselskab (A/S) og et § 60-fællesskab (I/S) kan levere de opgaver, der ligger i
kommunernes basale it-drift og evt. på et senere tidspunkt den almindelige it-service. På
baggrund af en juridisk gennemgang, baseret på input fra PwC, Kammeradvokaten og KL,
vurderer Direktionen, at A/S-modellen giver de bedste rammer for etablering og udvikling af
IT29. Vurderingen bygger blandt andet på hensyn til fleksibilitet ved udvidelse af
opgaveporteføljen, mulighederne for fleksibel indfasning af kommunerne, den administrative
drift samt økonomiske forhold vedrørende selskabsskat, moms og energiafgifter. Der lægges
særligt vægt på tre forhold.

Et A/S giver større fleksibilitet i forhold til nye opgaver, som er intentionen fra
Regeringen og i økonomiaftalerne. Hvis kommunerne på et senere tidspunkt skal udvide
IT29's opgaveportefølje, kan dette som udgangspunkt ske inden for selskabets
eksisterende rammer. I et I/S vil ændringer oftere kræve vedtægtsændringer og
efterfølgende godkendelse af Ankestyrelsen.

Et A/S har bedre muligheder for en fleksibel indfasning af opgaverne fra de 29
kommuner. Kommunerne har forskellige udgangspunkter for opgaveoverdragelsen,
hvilket har praktisk betydning for etableringsfasen. A/S-modellen giver mulighed for at
tilrettelægge indfasningen aftalebaseret og justere den løbende.

A/S-modellen vurderes samlet set at give enklere rammer for den daglige drift af
organisationen og personaleadministration. Selvom et A/S skal håndtere selskabsskat
og moms, indebærer modellen færre bindinger i forhold til den fremtidige
opgaveudvikling og giver det bedste grundlag for virksomhedens drift.

Fordelene ved et I/S er blandt andet, at selskabet ikke betaler selskabsskat, og at ydelser til
ejerkommunerne kan leveres uden moms. Omvendt giver et I/S mindre fleksibilitet ved
ændringer i opgaveporteføljen, ejerforhold og indfasning af opgaverne fra kommunerne.
De fire øvrige it-serviceorganisationer i Danmark har på nuværende tidspunkt valgt
selskabsform. Midtjysk IT-fællesskab, som minder mest om IT29 i størrelse, har valgt A/S. Det
har kommunerne i Region Sjælland også, mens kommunerne i hhv. Nordjylland og
Syddanmark har valgt I/S.
På baggrund af en samlet vurdering vurderer Direktionen på linje med de øvrige 28
kommuners forvaltninger, at fordelene ved A/S-modellen vejer tungest.
En mere detaljeret oversigt med fordele og ulemper ved A/S og I/S er vedlagt som bilag 1.

Indflydelse og styringsmæssige forhold
Valget mellem A/S og I/S i denne sag tager alene stilling til den juridiske selskabsform.
Valget mellem A/S og I/S har ikke betydning for kommunernes indflydelse på selskabet
gennem repræsentation på generalforsamlingen (øverste myndighed i et aktieselskab) og
sammensætningen af bestyrelsen (den øverste ledelse af selskabet). Spørgsmål om
bestyrelsessammensætning, stemmeandele og ejerandele m.v. vil blive forelagt byrådet i en
særskilt sag i november. Byrådet tager med denne sag således alene stilling til valg af
selskabsform.

Retsgrundlag
Aftalen om de nye fælleskommunale it-serviceorganisationer udspringer af initiativ IT79.

Relation til vision og tværgående politikker
Sagen har ingen relation til vision og tværgående politikker.

Økonomi/Personaleforhold
Godkendelsen af selskabsform har ingen økonomiske konsekvenser.

Kommunikation/Høring/Borgerinddragelse
Sagen giver ikke anledning til særskilt kommunikation, høring og borgerinddragelse.
BESLUTNINGER

Økonomi

- OG ERHVERVSUDVALGET 2026-2029 DEN 19-10-2026
Indstillingen anbefales.