Horserød Fængsel - Igangsætning af landzonelokalplan og kommuneplantillæg

Indstilling

Center for By-, Land- og Vand indstiller,

1. at der igangsættes udarbejdelse af en landzonelokalplan samt et
kommuneplantillæg for genetableringen af Horserød Fængsel med udgangspunkt i
det fremsendte projekt- og planmateriale.

2. at udvalget tiltræder den for projektet nødvendige nedrivning af eksisterende
bebyggelse, herunder berørte bevaringsværdige bygninger.

Sagsfremstilling

1. Baggrund
Horserød Statsfængsel blev opført som midlertidigt interneringsanlæg under Første
Verdenskrig, og fungerer i dag som åbent fængsel.
Horserødlejren blev opført i 1916–1917 som en barakby med det oprindelige formål at huse og
behandle syge og sårede russiske krigsfanger, som blev overført fra tyske krigsfangelejre
under Første Verdenskrig. Lejren havde således et humanitært formål som lazaret- og
rekreationslejr. Efter krigen blev den også benyttet som gennemgangslejr for blandt andre
franske, belgiske og britiske krigsfanger på vej hjem.
En stor del af den oprindelige bygningsmasse er nedrevet, erstattet med nyere bygninger eller
er taget ud af drift på grund af omfattende skimmelskader. Den ældre eksisterende
bygningsmasse opfylder således ikke funktionelle, driftsmæssige og sikkerhedsmæssige krav.
Der er derfor behov for en samlet fornyelse med nedrivning, nybyggeri samt modernisering og
istandsættelse af de bygninger, der vurderes egnede til at bevare.
Det fremsendte materiale vedrørende genetableringen af Horserød Statsfængsel fremgår af
bilag 1 og 2. Nedrivningsplanen er vedlagt som bilag 3, og materialet vedrørende fugt og
mikrobiologiske undersøgelser fremgår af bilag 4.
1.1. Planlægning
Horserødlejren beliggende i landzone samt indenfor fredskovsområde, og grunden ejes af
Naturstyrelsen.
Transformationen af Horserødlejren forudsætter, at der udarbejdes og vedtages en
landzonelokalplan samt et kommuneplantillæg. Lokalplanens realisering forudsætter samtidig
dispensation ift. fredskovsudpegningen, hvilket Helsingør Kommune forventer vil blive meddelt
efter forudgående dialog med Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø (SGAV).
Historisk findes der enkelte fungerende bygningsanlæg indenfor fredskovsområder, herunder
”Dyrehavsbakken” ved Klampenborg samt enkelte campingpladser og rekreative anlæg i
statsskovene. Udgangspunktet er hér, at de for anlægget nødvendige fornyelser kan finde sted
for at sikre en fortsat drift under den nødvendige hensyntagen til områdets karakter.
Kommuneplantillægget har til formål:
At korrigere geometrisk for den nuværende rammeafgrænsning, så den svarer til de
faktiske forhold.

At tage højde for at en eventuel placering af nødvendige regnvandsbede og
nedsivningsfaciliteter for regn- og overfladevand kan forudsætte en tilpasning af
nuværende rammeafgrænsning.

Planlægningen skal dermed omfatte fængslets eksisterende område med udgangspunkt i
kommuneplanramme 7.D3, Horserød Statsfængsel, og den korrigerede afgrænsning.
Det fremsendte ansøgningsmateriale, der knytter sig til udarbejdelsen af lokalplanen fremgår
af bilag 2.
1.2. Ejers samtykke til gennemførelse af fysisk planlægning
Grunden indgår i en større matrikel som er statsskov, og ejes af Naturstyrelsen.
Naturstyrelsen har givet samtykke (adkomst) til at Danmarks Fængsler kan ansøge om
ændring af området gennem fornyet planlægning. Dokumentationen for samtykke er vedlagt
som bilag 5, og indgår i grundlaget for det videre planarbejde.
1.3. Kulturhistoriske værdier og øvrige bindinger
Horserødlejren har en særlig betydning for Danmarkshistorien og udviklingen af det danske
fængselsvæsen samt en tydelig forbindelse til internationale historiske begivenheder i relation
til afslutningen af Første Verdenskrig.
Grundformen for det oprindelige geometrisk disponerede anlæg kan fortsat aflæses og
genanvendes i den foreslåede fornyelse af området.
Bygningerne blev ved opførelsen anbragt i et geometrisk let aflæseligt kvadratsystem, hvor
bygningerne blev opført som rødmalede barakbygninger i træ.
Området er med udgangspunkt i den historiske fortælling og det tidstypiske geometrisk
disponerede barakområde udpeget som kulturmiljø i kommuneplanlægningen.
Planlægningen skal balancere hensynet til de kulturhistoriske værdier med behovet for et
tidssvarende fængsel. Samtidig skal områdets beliggenhed i landzone ved Horserød Hegn, de
øvrige lovgivningsmæssige bindinger samt områdets interne landskabelige kvaliteter indgå i
planlægningen.
Ved en nyfortolkning af områdets karakter anvendes fortsat et let aflæseligt geometrisk system
for placering af bygningerne, der opføres i træ, er rødmalede og fremstår med et roligt
facadeudtryk. Med nyfortolkningen af området vil det eksisterende anlæg dermed fremstå som
videreført med autenticitet.
Nedrivningsplanen i bilag 3 skal indgå i den videre vurdering af projektets forhold til områdets
kulturhistoriske værdier.

1.4. Miljøvurdering
Planlægningens miljøvurderingspligt skal afklares efter miljøvurderingsloven. Da
lokalplansplanområdet ligger umiddelbart op til Natura 2000-områder, skal der foretages en
væsentlighedsvurdering af planens mulige påvirkning af områdernes udpegningsgrundlag. Kan
en væsentlig påvirkning ikke udelukkes, skal der gennemføres en nærmere
miljøkonsekvensvurdering.
Det skal samtidig undersøges, om området rummer bilag IV-arter eller deres yngle- og
rasteområder, herunder navnlig flagermus i de eksisterende, eventuelt ubenyttede bygninger.
På det foreliggende grundlag vurderes det sandsynligt, at planlægningen skal miljøvurderes,
men dette skal afklares endeligt som en del af planarbejdet.
Der er desuden fremsendt en beregning af støj fra vejtrafik, jf. bilag 6, som skal indgå i det
videre arbejde med at belyse de støjmæssige forhold.

Retsgrundlag
Planloven
Lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM)
Naturbeskyttelsesloven
Skovloven
Museumsloven

Relation til vision og tværgående politikker
Sagen har relation til Vision 2030 og Helsingør Kommunes Arkitekturpolitik. Planlægningen
skal sikre en funktionel udvikling af fængslet under hensyntagen til områdets natur-, landskabsog kulturhistoriske værdier.

Økonomi/Personaleforhold
Sagen har ingen afledte økonomiske eller personalemæssige konsekvenser.

Kommunikation/Høring/Borgerinddragelse
Det forventes, at et kommende plangrundlag vil blive sendt i offentlig høring i en periode på
minimum 8 uger i overensstemmelse med gældende planlovgivning.