Etablering af fælleskommunalt IT-driftsselskab for de 19 kommuner i Region Midtjylland

Sagsfremstilling

Nærværende sag udspringer af Aftale om kommunernes økonomi for 2026 (’Økonomiaftalen’)
og skal sikre mandat til etablering af et fælleskommunalt aktieselskab, som har til formål at øge
cybersikkerhed og varetage fælles drift af server- og netværksinfrastruktur i Region Midtjylland.

Ifølge Økonomiaftalen skal kommunerne have etableret sig i nye it-serviceorganisationer inden
den 1. januar 2027. I den forbindelse udestår en række beslutninger forud for endelig
etablering og stiftelse af et fælles midtjysk selskab.
Kommunerne i Region Midtjylland traf i begyndelsen af 2026 principbeslutning om at arbejde
videre med etableringen af et fælleskommunalt aktieselskab (A/S) samt etableringen af en
fælles transitionsorganisation.
Selskabets etablering forudsætter godkendelse i samtlige ejerkommuner, hvorfor sagen
forelægges på et fælles grundlag i de 19 kommuner.
Den fremtidige driftsøkonomi, serviceniveauer og eventuelle investeringsprogrammer
behandles ikke som led i selskabsstiftelsen, men vil blive behandlet under senere oplæg til
beslutning.
Beslutningsgrundlaget er efter den frivillige udvalgsbehandling blevet justeret på baggrund af
politiske bemærkninger fra kommunerne og juridisk kvalitetssikring ved Advokathuset Poul
Schmith.
Ændringerne omfatter blandt andet bortfald af Gruppe A's vetoret på visse beslutninger, en
sænkelse af flertalskravet på generalforsamlingen fra 3/4 til 2/3, justering af
mindretalsbeskyttelsen i Gruppe C samt en mere fleksibel tidsplan for driftsovertagelsen, så
denne påbegyndes i 2027. Derudover er det forhøjede budget for transitionsorganisationen i
2027 vedlagt.

Hvilken værdi skabes for borgere og samfund?
Etablering af selskabet skal bidrage til:
øget cybersikkerhed
mere robuste driftsmiljøer
større faglige fællesskaber
bedre muligheder for rekruttering og fastholdelse
øget standardisering, effektiv drift og videndeling
bedre forudsætninger for fremtidig udvikling og skalering af opgaver
stabilt og sikkert digitalt fundament for de kommunale serviceydelser

Hvad, hvem og hvordan?
Nedenfor gives en kort opsummering af de væsentlige forhold, der træffes beslutning om i
forbindelse med selskabsstiftelsen. Der henvises til de vedlagte bilag for nærmere beskrivelser.
Selskabets etablering

Det foreslås, at de 19 kommuner etablerer et fælleskommunalt aktieselskab med ansvar for
netværks- og serverdrift.
Selskabet ejes af kommunerne med en forholdsmæssig ejerandel opgjort efter antallet af
borgere pr. 1. januar 2026 (bilag B og bilag G).
Ejerstyring og bestyrelse

Ejerkommunerne udøver deres direkte indflydelse gennem beslutninger på
generalforsamlingen.
Til at varetage den overordnede og strategiske ledelse etableres selskabet med en midlertidig,
administrativ transitionsbestyrelse bestående af fem medlemmer. Efter forventeligt 18
måneders virke iværksættes en evaluering af modellen som grundlag for etablering af en
permanent bestyrelse.
For at sikre repræsentation på tværs af ejerkredsen er kommunerne opdelt i tre valggrupper
baseret på ejerandele. Gruppe A indstiller ét medlem, mens gruppe B og gruppe C hver
indstiller to medlemmer.
Formandsposten varetages af et medlem udpeget af Gruppe A i den midlertidige
transitionsbestyrelse. Næstformanden vælges på generalforsamlingen.
Den kommende transitionsbestyrelse vil således bestå af:
Gruppe A: Eddie Dydensborg, Økonomidirektør, Aarhus Kommune
Gruppe B: Klaus Christiansen, Direktør for Beskæftigelse, Økonomi & Personale, Viborg
Kommune og Anders Hansen, Chef for økonomi og It, Horsens Kommune
Gruppe C: Henrik Brix, It og digitaliseringschef, Favrskov Kommune og Thomas
Hyldgaard, It og digitaliseringschef, Lemvig Kommune.
Bestyrelsen ansætter en direktør til at varetage den daglige ledelse.
Nærmere beskrivelse af ejerindflydelse, bestyrelsens sammensætning og ledelsesstruktur
fremgår af bilag G.
Ejeraftalen og -strategien

Ejeraftalen fastlægger ejerkommunernes indbyrdes forhold i relation til selskabet og regulerer i
videre omfang end vedtægterne bestyrelsessammensætning, beslutningskompetencer og
indflydelse, overgang af kapitalandele, udtræden m.m.
Bestyrelsen overlades vide rammer til at træffe beslutninger. Visse beslutninger, herunder
væsentlige beslutninger om økonomi (budget, optagelse af lån m.v.), serviceniveauer, mm.,
løftes dog til generalforsamlingen, hvor ejerkommunerne vil kunne stemme med deres
ejerandel og derigennem udøve deres ejerbeføjelser.

Selskabets hjemsted

På mødet mellem de midtjyske borgmestre den 23. oktober 2026 blev det besluttet at
selskabets registrerede hjemsted er Silkeborg Kommune. Med forbehold for, at der skal indgås
nærmere aftale om leje af lokationen, forventes adressen for selskabets hovedlokation at være
Pasteursvej 4A, 8600 Silkeborg.
Jævnfør Lånebekendtgørelsen vil en eventuel aftale om leje af lokaler forventeligt belaste
Herning Kommunes låneramme forholdsmæssigt med værdien af det lejede. Det fremgår af
selskabets vedtægter, at indgåelse af lejeaftaler, som medfører krav om deponering, skal
godkendes af alle kommunernes byråd samt efterfølgende på generalforsamling i selskabet
ved enstemmighed.
Økonomiske rammer

Selskabet foreslås stiftet som en ”minimumsstiftelse”, hvor der alene indskydes den efter
selskabsloven påkrævede selskabskapital på kr. 400.000.
Arbejdet med at kvalificere selskabets fremtidige økonomi, opgaver, betalingsmodel og øvrige
økonomiske forhold pågår fortsat. Yderligere forhold fremgår af sagens afsnit nedenfor med
beskrivelse af hvilke ressourcer, der kræves samt bilag H.
Bemyndigelsen

Bemyndigelsen i indstillingens 5. at - skal udøves inden for de rammer, der følger af Byrådets
beslutninger i nærværende sag, herunder de godkendte vedtægter, ejeraftalen og
ejerstrategien.
Bemyndigelsen omfatter endvidere alene dispositioner, som efter lovgivningen og selskabets
styringsdokumenter kan varetages administrativt. Beslutninger, der efter lovgivningen,
vedtægterne, ejeraftalen eller senere beslutninger truffet af Byrådet henhører under Byrådets
egen kompetence, vil fortsat skulle forelægges politisk.
Opgaveoverdragelse og etablering

Selskabets etablering er første skridt i en længere implementeringsproces. Der vil efter
selskabets stiftelse blive arbejdet videre med den konkrete planlægning af
opgaveoverdragelse, organisering, bemanding og drift.
Øvrige forhold ved selskabsstiftelsen

Bestyrelsen skal efter selskabsloven fastsætte en forretningsorden og føre en ejerbog.
Udkastene forelægges kommunalbestyrelserne til efterretning og kan tiltrædes af
bestyrelsen ved konstitueringen.
For at gennemføre stiftelsen bemyndiges borgmesteren og kommunaldirektøren til den
praktiske udmøntning, til at varetage kommunens interesser i forhold til selskabet,

herunder på generalforsamlinger og til at rammesætte samarbejdet mellem
transitionsorganisationen og selskabets bestyrelse.
Ejerrollen forankres i IT og Digitalisering, der i dag varetager drift af server- og
netværksinfrastruktur.
Det forhøjede budget til organisationsetableringen i 2027 fremgår af nedennævnte afsnit
vedrørende ressourcer.

Hvilke ressourcer kræves?
Vedrørende selskabsstiftelsen

De økonomiske forhold vedrørende selskabsstiftelsen udgør den efter selskabsloven
påkrævede selskabskapital på kr. 400.000.
Herning Kommune skal indskyde 26.183 kr. for en ejerandel på 6,55 %. Denne andel skal
overføres efter den politiske behandling og er en forudsætning for selskabsstiftelsen. Udgiften
finansieres af de likvide aktiver.
Ejerandelen opgøres på grundlag af kommunens forholdsmæssige andel af borgere i Region
Midtjylland pr. 1. januar 2026 (bilag H).
Vedrørende det samlede projekt

De økonomiske forhold vedrørende det samlede projekt (etablering af IT-serviceorganisation)
skelnes der mellem tre niveauer, der blev fremlagt i forbindelse med principbeslutningen
tidligere på året. De tre niveauer er:
1. Projektøkonomi
2. Transitions- og etableringsøkonomi for organisationsetablering
3. Driftsøkonomi (varig finansiering)
Det forventes, at der vil være behov for at afsætte yderligere ressourcer i løbet af 2027 til
gennemførelse af etablerings- og implementeringsaktiviteter, frem mod selskabets
idriftsættelse og levering af ydelser til kommuner. De nuværende kapaciteter og det konkrete
behov i en ny IT-serviceorganisation er dog ikke færdiganalyseret endnu. Byrådene vil blive
forelagt en sag herom, når behovet er klarlagt. Sagen vil blive forelagt forud for de kommunale
budgetprocesser for Budget 2028.
Det reviderede budget for 2027 betyder, at budgettet i 2027 øges fra oprindeligt 4,6 mio. kr. til
10,1 mio. kr. Projektet er en kompleks omstillingsproces, hvor de konkrete aktiviteter og
ressourcebehov løbende kvalificeres. Budgettet øges derfor til at dække behovet for frikøb af
fagspecialister fra kommuner, samt direkte ansættelser i transitionsorganisationen med henblik
på at understøtte overgangen til den nye organisation.

Udgifter, der efter gældende regler kan henføres til anlægsudgifter, konteres som sådanne og
belaster derfor ikke kommunernes serviceramme. Som led i implementeringen er der etableret
en samlet lånepulje på 90 mio. kr. i 2026 samt 100 mio. kr. årligt i 2027-2029, hvorfra
kommunerne kan ansøge om lånedispensation til dækning af implementeringsomkostninger.
Herning Kommunes andel er jævnfør en foreløbig fordeling ca. 1,5 mio. kr. i 2026 og ca. 1,7
mio. kr. årligt i 2027-2029. En eventuel låneadgang er alene en finansieringsmulighed for
sådanne anlægsudgifter og giver ikke adgang til en yderligere service- eller anlægsramme.
I 2027 udgør Herning Kommunes andel af projektøkonomien 0,661 mio. kr. Et samlet overblik
over kommunernes andel for 2027 fremgår af bilag I. Der anmodes om anlægsudgiftsbevilling
samt tilhørende rådighedsbeløb til formålet på 0,661 mio. kr. i 2027 på Serviceområde 20
Administration, nyt bevillingsprogram. Udgiften finansieres af afsat driftsbudget på
Serviceområde 20 Administration i 2027.

Hvordan følges der op?
Efter rettidig godkendelse i de 19 Byråd vil advokatfirmaet Poul Schmidt kunne gennemføre
den formelle selskabsstiftelse inden udgangen af 2026.

Indstilling

UNDERDIREKTØREN FOR DIREKTIONENS STAB INDSTILLER,
at Herning Byråd godkender, at Herning Kommune indgår som medstifter og -ejer af et
fælleskommunalt it-driftsselskab (aktieselskab) for de 19 kommuner i Region Midtjylland
på grundlag af udkast til vedtægter og stiftelsesdokument, som de fremgår af vedlagte
bilag A og bilag B
at Herning Byråd Byråd godkender, at Herning Kommune tiltræder udkast til ejeraftalen
og ejerstrategien, som de fremgår af vedlagte bilag C og bilag D
at Herning Byråd tager oplægget til lovpligtige interne dokumenter til selskabets
bestyrelse til efterretning, som de fremgår af vedlagte bilag E (forretningsorden) og bilag
F (ejerbog)
at Herning Byråd tager til efterretning, at Byrådet i løbet af 2027 vil blive forelagt
beslutning om indskud af yderligere egenkapital til finansiering af selskabets opstart,
herunder evt. overtagelse af forpligtigelser, aktiviteter, medarbejdere m.v.
at Herning Byråd bemyndiger borgmesteren og kommunaldirektøren til på kommunens
vegne, at gennemføre stiftelsen af selskabet, herunder underskrive nødvendige
dokumenter og foretage ikke-væsentlige ændringer, at repræsentere kommunen som
ejer i selskabet, herunder på generalforsamlinger, og at fastlægge rammerne for
samarbejdet i transitionsperioden
at Herning Byråd godkender, at kommunens ejerrolle forankres i IT og Digitalisering

at der afsættes budget til kapitalindskud på 26.000 kr. i 2026 på Serviceområde 26
Udlån, langfristede tilgodehavender
at kapitalindskuddet finansieres af de likvide aktiver
at Herning Byråd godkender et forhøjet budget til projektøkonomien i 2027 fra 4,6 mio. kr.
til 10,1 mio. kr. (Bilag I). Herning Kommunes andel er 0,661 mio. kr.
at der til Herning Kommunes andel af projektøkonomien anmodes om
anlægsudgiftsbevilling samt tilhørende rådighedsbeløb på 0,661 mio. kr. i 2027 på
Serviceområde 20 Administration, nyt bevillingsprogram
at anlægsudgiften finansieres af afsat driftsbudget på Serviceområde 20 Administration i

Beslutning

Indstillingen er tiltrådt.
Økonomi-, Erhvervs- og Uddannelsesudvalget indstiller sagen til Byrådet.