7. I – Organisering af skoledistrikt i vest - ISU

Indstilling

Institutions- og Skoleudvalget, Økonomiudvalget og Byrådet:
1. godkender, at det sendes i høring, at den nyrenoverede Hedehusene Skole bliver en afdeling af Læringshuset, og at det nuværende skoledistrikt for Læringshuset dermed fastholdes.
2. Tager til efterretning, at Hedehusene Skole forventes at åbne til skoleåret 2028/29.

Sagsfremstilling

Valg af organisering af skoledistrikt i vest Som led i budget 2023 blev det besluttet, at Hedehusene Skole ved åbningen organiseres som en underafdeling af Læringshuset, samtidig med at Byrådet efterfølgende kan træffe beslutning om den endelige skolestruktur.
I august 2025 besluttede Byrådet at fastholde denne tilgang og afvente yderligere viden om udviklingen i bosætningsmønstrene i Nærheden, før der blev taget endelig stilling til skolestrukturen i den vestlige del af kommunen. Der skal nu træffes beslutning om den fremadrettede skolestruktur, så beslutningen kan få den tilsigtede virkning, herunder være trådt i kraft forud for skoleindskrivningen til skoleåret 2027/28.

Derudover bemærkes det, at etableringen af en ny skolematrikel lovgivningsmæssigt under alle omstændigheder indebærer en ændring af skolestrukturen og derfor forudsætter politisk stillingtagen til den fremadrettede organisering. Der skal på den baggrund tages stilling til, om skolestrukturen i Hedehusene fremadrettet skal organiseres som:
1. én samlet skole med ét skoledistrikt og to matrikler (Læringshuset og Hedehusene Skole) eller
2. to selvstændige skoler med hvert sit skoledistrikt
Uanset valg af organisering af skoledistrikterne vil klubtilbuddet i området fortsat være organiseret som én samlet klub med aktiviteter på flere matrikler.
Nedenfor beskrives centrale forhold.
Centrale forhold Struktur og byudvikling Organiseringen af skolestrukturen har betydning for byudviklingen af den vestlige del af kommunen, herunder om området understøttes som en samlet bydel eller som to mere adskilte områder – Nærheden og Hedehusene.
Elevsammensætning En samlet skole med ét skoledistrikt giver mulighed for fleksibel klassedannelse på tværs af matrikler inden for de rammer, der fastsættes af skolebestyrelsen. Dette kan bidrage til en mere balanceret elevsammensætning. Ved to skoledistrikter vil elevsammensætningen i højere grad afspejle den socioøkonomiske baggrund og bosætningsmønstrene i de enkelte distrikter. Ved to skoledistrikter vil hele det tidligere skoledistrikt knyttet til Charlotteskolen høre under den nyrenoverede Hedehusene Skole.
Kapacitet og skolestørrelse Ét skoledistrikt med en samlet skole vil have et større elevgrundlag end de øvrige skoledistrikter i kommunen og samtidig på sigt blive blandt landets største skoler. To separate skoledistrikter vil have elevgrundlag på størrelse med kommunens øvrige skoledistrikter. Ved to skoledistrikter reduceres mulighederne for at disponere på tværs.
Skolevej Ved ét samlet skoledistrikt vil nogle elever ikke være tilknyttet den nærmeste skoleafdeling, hvilket kan indebære, at de passerer en anden skoleafdeling på vej til deres egen. Ved to selvstændige skoledistrikter vil elever i højere grad være tilknyttet den geografisk nærmeste skole, hvilket generelt medfører kortere skolevej. Som det beskrives nedenfor i afsnittet ”placering af distriktsgrænse” vil der i en model med to distrikter være en del elever fra Nærheden, som tilknyttes Hedehusene Skole.

Etablering med pædagogiske og ledelsesmæssige hensyn Etablering af nye tilbud og skoler er ressourcekrævende og tager erfaringsmæssigt tid. Det indebærer opbygning af kultur, traditioner og fælles fagligt grundlag. Ved en organisering som én samlet skole med to afdelinger vil der være samme organisering som på Ole-Rømer Skolen. Det vil sige en skole med to matrikler, hvor skolebestyrelsen beslutter organiseringsformen på tværs af matrikler, fordeling af klassetrin og evt. etablering af profilafdelinger, mm. En samlet skole giver samtidig mulighed for at bygge videre på den etablerede kultur på Læringshuset. Ved etablering af to selvstændige skoler vil der skulle opbygges selvstændige organisatoriske og pædagogiske rammer på Hedehusene Skole. Her vil der i lighed med et samlet skoledistrikt være mulighed for at arbejde med den profil, som skoleledelse og -bestyrelse ønsker.

Økonomi

Organiseringen af skolestrukturen har betydning for driftsøkonomien på skoleområdet. Ved en organisering med to selvstændige skoler vil der være andre økonomiske forudsætninger end ved ét samlet skoledistrikt, herunder i forhold til: - Antal klasser: To skoledistrikter indebærer flere klasser end ét samlet skoledistrikt, idet
mulighederne for at optimere klassedannelse på tværs reduceres. Udviklingen i antal klasser afhænger samtidig af den valgte model for etablering af to skoler (jf. bilag 2). - Kapacitetsbehov: Et øget antal klasser medfører behov for tidligere udvidelse af kapacitet (jf. bilag 2). - Ledelse: To skoler forudsætter selvstændige ledelsesfunktioner til skoleleder og socialfaglig leder. Ved et distrikt er der forudsat afdelingslederfunktioner til Hedehusene Skole.
I nedenstående uddybes de to mulige organiseringsformer for skolestrukturen i Hedehusene.
Én samlet skole med ét skoledistrikt Ved en organisering med ét samlet skoledistrikt videreføres den struktur, som Byrådet besluttede i forbindelse med Budget 2023, hvor Hedehusene Skole etableres som en afdeling af Læringshuset. Organiseringen indebærer, at Hedehusene fortsat udgør ét samlet skoledistrikt med fælles skoleledelse og skolebestyrelse på tværs af de to matrikler. Organiseringen svarer til den model, der i dag anvendes på Ole-Rømer Skolen med flere matrikler under samme skole.
Et samlet skoledistrikt understøtter, at elever fra hele Hedehusene-området fortsat indgår i samme skolefællesskab, og at der i forlængelse af visionerne for byudviklingen opretholdes en balanceret elevsammensætning på tværs af området. Samtidig undgås en opdeling af Nærheden mellem to skoledistrikter, ligesom behovet for løbende tilpasninger af distriktsgrænser som følge af ændringer i bosætningsmønstre reduceres.
Modellen giver skolebestyrelsen og ledelsen fleksibilitet til at tilrettelægge organiseringen på tværs af de to matrikler, herunder fordeling af klassetrin og kapacitet og mulighed for at lave forskellige profilspor på de to matrikler. Samtidig kan der bygges videre på den eksisterende ledelse og de etablerede samarbejdsrelationer, arbejdsgange og kultur på Læringshuset.

Erfaringerne fra kommunen viser samtidig, at etablering af nye tilbud og skoler er en omfattende opgave, som kræver betydelige ledelsesmæssige og organisatoriske ressourcer. Mens den daglige drift skal opretholdes, skal der samtidigt opbygges kultur, arbejdsprocesser, samarbejdsformer og fagligt grundlag. Ved at videreføre den eksisterende organisation reduceres denne opgave væsentligt.
Endelig giver modellen de bedste muligheder for at disponere kapaciteten på tværs af elevgrundlaget og begrænser behovet for ekstra klasser, ledelsesfunktioner og driftsudgifter sammenlignet med en model med to selvstændige skoler.
To selvstændige skoler med hvert sit skoledistrikt Såfremt Byrådet vælger at organisere området som to selvstændige skoler med hvert sit skoledistrikt, kræver det yderligere politiske beslutninger om blandt andet skoledistriktsgrænsen og tilrettelæggelsen af etableringsperioden.
Placering af distriktsgrænse Den naturlige distriktsopdeling af Læringshusets skoledistrikt er at følge jernbanen, så Hedehusene inkl. Charlotteager hører til Hedehusene Skole, mens Nærheden hører til Læringshusets skoledistrikt. Hedehusene Skole er bygget til tre spor, og der er imidlertid hverken nu eller på sigt elevgrundlag til tre spor nord for jernbanen, da væksten i antallet af skolebørn primært forventes i Nærheden. En opdeling af distriktet med tre spor til Hedehusene Skole indebærer, at en del af Nærheden indgår i skoledistriktet Hedehusene Skole. Det foreslås, at det er den bebyggelse, som er placeret i det nordøstlige hjørne af Nærheden ved gangstien under banen, der medtages som en del af Hedehusene Skole jf. bilag 1. Det vil medføre, at elever bosat i Nærheden ikke nødvendigvis tilknyttes samme skole som deres naboer.
Der må forventes behov for løbende distriktstilpasninger over årene grundet usikkerhed i bosætningsmønsteret i Nærheden. Tilpasningerne skal altid besluttes af Byrådet. En nærmere beskrivelse af den foreslåede afgrænsning fremgår af bilag 1.
Scenarier for etablering af Hedehusene Skole som selvstændig skole Ved en beslutning om at have to selvstændige skoler, skal der tages stilling til, hvordan etableringsperioden skal tilrettelægges. Etableringen indebærer, at det nuværende skoledistrikt knyttet til Læringshuset nedlægges, og at der oprettes to nye skoledistrikter knyttet til henholdsvis Læringshuset og Hedehusene Skole.
Der kan overordnet skelnes mellem to modeller for etablering: Scenarie A: Hedehusene Skole etableres med alle klassetrin fra start ved overflytning af eksisterende klasser fra Læringshuset. Modellen indebærer ændringer for både elever og medarbejdere som følge af den samlede overflytning.
Scenarie B: Hedehusene Skole etableres gradvist med de yngste klassetrin først. Den resterende kapacitet anvendes midlertidigt af Læringshuset, indtil Hedehusene Skole er fuldt opbygget. Modellen indebærer, at nogle elever og medarbejdere i en periode vil være tilknyttet aktiviteter på tværs af de to matrikler.

For begge scenarier vil det i etableringsperioden være relevant at reducere klassekvotienten for distriktskrydsere med henblik på at sikre tilstrækkelig kapacitet til tilflyttede elever i skoledistrikterne. En nærmere beskrivelse af scenarierne fremgår af bilag 2.
Administrationens vurdering Det er administrationens anbefaling at bibeholde ét samlet skoledistrikt for Læringshuset og Hedehusene Skole.
Dette begrundes med:
En sammenhængende bydel i vest med en mere sammensat elevsammensætning på den fælles folkeskole.
Uændrede distriktsgrænser og dermed ingen opdeling af boligområdet Nærheden.
Mulighed for at bygge videre på etableret ledelse, kultur, traditioner og fagligt grundlag på Læringshuset samt fleksibilitet for skolebestyrelsen i anvendelsen af de to matrikler.
Overholdelse af budget og fastholdelse af kapacitetsbehov.
Såfremt Byrådet ønsker at arbejde videre med etablering af to selvstændige skoler, skal der tages stilling til placeringen af distriktsgrænsen mellem de to skoledistrikter, model for etablering af Hedehusene Skole samt håndtering af de afledte driftsudgifter.
Administrationen anbefaler i så fald, at distriktsgrænsen fastlægges som beskrevet i bilag 1 med henblik på at understøtte korte og sikre skoleveje via stisystemerne, at Hedehusene Skole etableres efter scenarie B med gradvis opbygning af de yngste klassetrin, samt at de årlige merudgifter til ledelse og drift på 2,2 mio. kr. indgår i budgetforhandlingerne for budget 2027. Merudgifter som følge af flere klasser håndteres via den årlige demografiregulering af skoleområdet.
Den videre proces Efter Byrådets beslutning om hvilken organiseringsform der sendes i høring, gennemføres en høringsperiode på 8 uger. Herefter forelægges sagen igen for Byrådet på et ekstraordinært byrådsmøde i november med de indkomne høringssvar.
Udskydelse af åbningen af Hedehusene Skole til skoleåret 2028/29 I forlængelse af Byrådets beslutning om at udvide skolekapaciteten i den vestlige del af kommunen gennem renovering og genibrugtagning af Hedehusene Skole, pågår renoveringsarbejdet.
Renoveringen er imidlertid blevet forsinket som følge af uforudsete bygningsmæssige forhold, herunder forekomst af asbest. Det vurderes byggefagligt, at forsinkelsen som minimum vil medføre en udskydelse til ultimo oktober 2027 og potentielt længere. På den baggrund udskydes den planlagte ibrugtagning fra august 2027.

Udskydelsen giver samtidig mulighed for at fremrykke arbejdet med etape 2 vedrørende mellemtrin og udskoling med henblik på at reducere risikoen for yderligere forsinkelser. Samlet set vurderes det realistisk, at Hedehusene Skole kan åbne samlet fra skoleåret 2028/29, herunder med opstart af førskole-SFO fra april 2028. Det er herudover ud fra et skolefagligt perspektiv hensigtsmæssigt, at åbningen i videst muligt omfang følger skoleårets struktur.

Mens et samlet skoledistrikt med oprettelse af to afdelinger – Læringshuset og Hedehusene Skole – forventes at holde sig indenfor det nuværende budget, vil scenarier med to selvstændige skoler udløse behov for øget budget til drift herunder ledelse og administration, socialfaglig funktion og driftsomkostninger bl.a. forbundet med oprettelse af flere klasser.
Udgifter til ledelse, administration og drift I nuværende budget er der til Hedehusene Skole afsat midler til to afdelingsledere, en SFO leder og en administrativ medarbejder udover tildelingen til ledelse og administration på Læringshuset.
En beslutning om to selvstændige skoler vil, hvis den nuværende model for ressourcetildeling følges, kræve ansættelse af en ekstra skoleleder, sekretariatsleder og socialfaglig funktion. Samtidig vil der være øgede driftsudgifter.
De samlede merudgifter til ledelse, administration, socialfaglig funktion og drift udgør ca. 2,2 mio. kr. årligt. Merudgifterne vil skulle indgå i budgetforhandlingerne for budget 2027, hvis der træffes beslutning om at etablere to selvstændige skoler.
Udgifter til flere klasser Opdeling af to skoledistrikter forventes at medføre flere klasser som følge af mindre fleksibel klassedannelse end ved et samlet skoledistrikt. Omfanget afhænger blandt andet af tilflytningen til området og anvendelsen af det frie skolevalg.
På baggrund af den nuværende skoleprognose estimeres, at to selvstændige skoler kan medføre op til 8 ekstra klasser i skoleåret 2037/38 (jf. bilag 2). Der er betydelig usikkerhed forbundet med estimatet, og de afledte merudgifter vil derfor variere over tid. I skoleåret 2035/36, hvor der forventes 6 ekstra klasser, vil to selvstændige skoler medføre en merudgift på 3,5-4 mio. kr.
Udgifter til ekstra klasser håndteres via den årlige demografiregulering af skoleområdet.

Beslutning

INSTITUTIONS- OG SKOLEUDVALGET DEN 11-08-2026 B stillede ændringsforslag om at begge scenarier sendes i høring.
For stemte: B (1) og Ø (1) Imod stemte: C (4), I (1), og F (1)
Dermed er ændringsforslaget faldet.
C forslog en udvidet indstilling, som følger. Udvalget:
1. godkender, at det sendes i høring, at den nyrenoverede Hedehusene Skole bliver en afdeling af Læringshuset, og at det nuværende skoledistrikt for Læringshuset, dermed fastholdes, således at skolebestyrelsen og ledelsen får fleksibilitet til at tilrettelægge organiseringen på tværs af de to matrikler, herunder fordeling af klassetrin og kapacitet og mulighed for at lave forskellige profilspor på de to matrikler.
Stemte for: C (4), I (1) og F(1) Imod: B (1) og Ø (1)
Dermed anbefalet.

2. (Nyt indstillingspunkt): Pointerer, at der skal sikres tilstrækkelig faglig ledelse på begge matrikler samt forholdsmæssig forældrerepræsentation fra begge matrikler i skolebestyrelsen.
Stemte for: C (4), I (1) og F(1) Undlader: B (1) og Ø (1)
Dermed anbefalet.
3. (Indstillingens punkt 2): Tager til efterretning, at Hedehusene Skole forventes at åbne til skoleåret 2028/29
Stemte for: B (1), C (4), I (1), F(1) Undlader: Ø (1)
Dermed godkendte udvalget indstillingen med ændringsforslaget.

ØKONOMIUDVALGET DEN 19-08-2026 Økonomiudvalget stemmer om Institutions- og Skoleudvalgets indstillinger:
Punkt 1: For stemmer C(3), F(1), I(1) og O(1) Imod stemmer A(1), B(1) og Ø(1) Indstillingen anbefales
Punkt 2: F stiller ændringsforslag til punkt 2: Det præciseres, at der skal sikres faglig og socialfaglig ledelse på begge afdelinger og forholdsmæssig forældre- og medarbejderrepræsentation fra begge matrikler i skolebestyrelsen Et enstemmigt Økonomiudvalg stemmer for ændringsforslaget og ændringsforslaget anbefales
Afstemning om den oprindelige indstilling punkt 2 nu med tilføjelsen fra ændringsforslaget For stemmer C(3), F(1), I(1) og O(1) Undlader at stemme A(1), B(1) og Ø(1) Indstillingen anbefales
Punkt 3 A(1), B(1), C(3), F(1), I(1) og O(1) tager punkt 3 til efterretning Ø(1) undlader at stemme Indstillingen anbefales

BYRÅDET DEN 26-08-2026 B fremsatte ændringsforslag om at begge scenarier sendes i høring

For stemte A, B og Ø (7) Imod stemte: C, F, I, og O (14) Dermed faldt forslaget
Ang. økonomiudvalgets indstilling til pkt. 1: For stemte C, F, I og O (14) Imod stemte A, B og Ø (7) Dermed godkendt.
Ang. økonomiudvalgets indstilling til pkt. 2: F stillede ændringsforslag om at ordet ”tilstrækkelig” blev tilføjet sætningen ”Det præciseres, at der skal sikres faglig og socialfaglig repræsentation fra begge matrikler i skolebestyrelsen. Sætningen kommer herefter til at lyde: ”Det præciseres, at der skal sikres tilstrækkelig faglig og socialfaglig repræsentation fra begge matrikler i skolebestyrelsen”
For stemte: A, C, F, I og O (18) Imod stemte: ingen Undlod at stemme: B og Ø (3) Ændringsforslaget blev dermed vedtaget.
Ang. økonomiudvalgets indstilling med det nu ændrede indhold: For stemmer C, F, I og O (14) Imod stemte: A (4) Undlader at stemme B og Ø (3) Dermed godkendt Ang. økonomiudvalgets indstilling til pkt. 3 Godkendt