8. Beslutning - Forslag til Kommuneplan 2026

Indstilling

Direktøren indstiller til Økonomiudvalget at anbefale over for Kommunalbestyrelsen:
1. at godkende forslag til Kommuneplan 2026.
2. at godkende, at forslaget fremlægges i offentlig høring i minimum otte uger.
3. at godkende, at der i høringsperioden afholdes et orienteringsmøde om kommuneplanforslagets indhold.
4. at godkende, at den tilhørende miljøvurdering af forslag til Kommuneplan 2026 fremlægges i offentlig høring i otte uger.
5. at godkende, at følgende tekst udgår af retningslinjerne 8.4.1 – 8.4.4: ”Der foreligger en af kommunen godkendt aftale om etablering af faste stampladser til delebiler. En fast stamplads kan erstatte 5 regulære parkeringspladser. Dog må andelen af stampladser til delebiler maksimalt udgøre 10 % af det samlede antal parkeringspladser.”

Sagsfremstilling

Center for Plan og Miljø har udarbejdet dette dagsordenspunkt.
Baggrund for udarbejdelsen af Kommuneplan 2026 Kommuneplan 2021 er efter Kommunalbestyrelsens beslutning blevet revideret delvist med fokus på udvalgte temaer, herunder blandt andet byudvikling, parkering, klima og kollektiv trafik. Kommuneplanens øvrige temaer er ikke blevet revideret. Den delvist reviderede kommuneplan blev fremlagt i offentlig høring i perioden fra den 1. september 2025 til den 27. oktober 2025 som forslag til Kommuneplan 2025. Der blev i denne periode modtaget 104 høringssvar. Høringssvarene er blevet behandlet af administrationen, og på baggrund heraf har administrationen anbefalet en række ændringer til kommuneplanen over for Kommunalbestyrelsen. Alle de anbefalede ændringer er blevet godkendt af Kommunalbestyrelsen i juni 2026. Efter høringsperioden afholdt Kommunalbestyrelsen desuden et temamøde og et seminar om byggemulighederne i udvalgte byudviklingsområder. På baggrund af disse drøftelser ønskede Kommunalbestyrelsen yderligere en række ændringer indarbejdet i kommuneplanen. På baggrund af Kommunalbestyrelsens ønsker om ændringer af Kommuneplan 2025, både på baggrund af den offentlige høring og drøftelserne på det politiske temamøde og seminar, har administrationen udarbejdet et nyt forslag til Kommuneplan 2026, der indeholder alle de godkendte ændringer (vedlagt som bilagene ”Forslag til Kommuneplan 2026” og ”Bilag til forslag til Kommuneplan 2026”). Dette kommuneplansforslag skal nu i offentlig høring med henblik på endelig vedtagelse inden udgangen af 2026.
De væsentligste ændringer i forhold til forslag til Kommuneplan 2025 Der er mellem forslag til Kommuneplan 2025 og forslag til Kommuneplan 2026 primært foretaget ændringer, der vedrører byggemulighederne i de udpegede byudviklingsområder. Alle de indarbejdede ændringer fremgår af sagsfremstillingens efterfølgende afsnit ”Politiske beslutninger og aftaler”.

Nedenfor gennemgås de væsentligste ændringer, samt hvordan de konkret er udmøntet i det nye kommuneplanforslag.
1. Området syd for Høvedstensvej (Gungehuskvarteret): Ny afgrænsning af byudviklingsområdet samt mulighed for fremtidige kommuneplantillæg
Områdets afgrænsning ændres til også at omfatte den del af Materielgården (matr.nr. 21cb Hvidovre By, Risbjerg), der ikke allerede er omfattet, samt vandværksgrundene omkring Bibliotekvej (matr.nr. 21g, 21b og 21ei Hvidovre By, Risbjerg). Ændringen udmønter sig konkret i kommuneplanens kort over rammeområder. Der foregår derudover et løbende arbejde med udviklingen af Gungehuskvarteret på baggrund af den helhedsplanlægning for området, der afsluttes i sommeren 2026. Kommende byudvikling, der igangsættes på baggrund af helhedsplanen, vil kunne indgå som tillæg til Kommuneplan 2026.
2. Områderne indeholdt i Idrætsvisionen: Mulighed for fremtidige kommuneplantillæg
Der foregår et løbende arbejde med udviklingen af de områder, der er indeholdt i Idrætsvisionen, dvs. Hvidovre Stadion, Strandmarkens Fritidscenter og boldbanerne ved Langhøjskolen, fordi der er igangsat en helhedsplanlægning for hele byudviklingen indeholdt i Idrætsvisionen. Kommende byudvikling, der igangsættes på baggrund af helhedsplanen, vil kunne indgå som tillæg til Kommuneplan 2026.
3. Hvidovre C: Nyt byudviklingsområde og øgede byggemuligheder
Hvidovre C har ikke tidligere været udpeget som byudviklingsområde, men bliver det med Kommuneplan 2026. Samtidig øges rammerne for byggemulighederne i området; bebyggelsesprocenten ændres fra højst 80 til højst 170, den maksimale bygningshøjde ændres fra 13 m til 44 m, og det maksimale etageantal ændres fra 3 til 12. Ændringen udmønter sig konkret i, at Hvidovre C nu figurerer i den prioriterede liste over byudviklingsområder i retningslinje 1.2.2, i kommuneplanens kort over byudviklingsområder samt i ændring af rammeteksten til rammeområde 1C2.
4. Hvidovrevej 432-438 og Gammel Køge Landevej 362 (AOF-grunden): Reducerede byggemuligheder og nye krav
Byggemulighederne for AOF-grunden bliver med Kommuneplan 2026 reduceret i forhold til tidligere. Bebyggelsesprocenten ændres fra 300 til 140, den maksimale bygningshøjde ændres fra 40 m til 27 m, og det maksimale etageantal ændres fra 12 til 8. Desuden tilføjes krav om fastholdelse af Ajax Alles gennemførelse til Hvidovrevej, samt at bebyggelsen skal nedtrappes i retning af de tilstødende boliger vest for byudviklingsområdet.

Ændringen udmønter sig konkret i ændring af rammeteksten til rammeområde 3C10.
5. Immerkær 42 og Svend Aagesens Alle 10: Samme byggemuligheder men nye krav
Byggemulighederne for Immerkær 42 og Svend Aagesens Alle 10 forbliver med Kommuneplan 2026 uændrede i forhold til gældende kommuneplan, dvs. en maksimal bebyggelsesprocent på 30, et maksimalt etageantal på 3 og en maksimal bygningshøjde på 15 m. Dog præciseres det i Kommuneplan 2026, at hovedparten af bebyggelsen skal udformes som rækkehuse i 2 etager, at den østlige og vestlige del af området må opføres i 3 etager og anvendes til boliger, erhverv og parkering i konstruktion, samt at der ved udstykning til tæt-lav boligbebyggelse gælder en mindste grundstørrelse på 250 m2. Ændringen udmønter sig konkret i ændring af rammeteksten til rammeområde 1B10.
6. Hvidovre Bymidte: Ny afgrænsning af byudviklingsområde og reducerede byggemuligheder
Byudviklingsområdet afgrænses til også at omfatte flere ejendomme øst for Hvidovrevej, matr.nr 13fp, 13fq, 13u, 13t, 13v og 13x alle af Hvidovre By, Risbjerg beliggende på adresserne Hvidovrevej 227-233 samt Bjeverskov Alle 1-4. Samtidig reduceres den maksimale bebyggelsesprocent fra 110 til 75. Ændringen udmønter sig konkret i kommuneplanens kort over byudviklingsområder samt i rammeteksten til rammeområde 2C2.
7. Avedøre Stationsforplads: Ny afgrænsning af byudviklingsområde
Cirkusgrunden som byudviklingsområde ændres med Kommuneplan 2026, så byudviklingsområdet nu udelukkende omfatter stationsforpladsen ved Avedøre Station. Fremover benævnes udviklingsområdet ”Avedøre Stationsforplads” frem for ”Cirkusgrunden”. Den hidtidige kommuneplanramme 4F12 for Cirkusgrunden opdeles nu i tre særskilte rammeområder med forskellige muligheder:
I. Rammeområde 4D18 for institutionerne på Byvej 248, hvor byggemulighederne er reduceret markant, så de svarer til den eksisterende bebyggelse,
II. Rammeområde 4F12 for Cirkusgrunden (kun græsarealet), hvor byggemulighederne er stort set fjernet til fordel for rekreative udviklingsmuligheder, samt
III. Rammeområde 4A9 for Avedøre Stationsforplads med mulighed for at planlægge for et blandet byområde, og hvor de bebyggelsesregulerende rammer er videreført fra den tidligere ramme, dvs. bebyggelse i op til 8 etager, 30 meter og med en maksimal bebyggelsesprocent på 105.
Byudviklingsområdet Avedøre Stationsforplads, der figurerer i den prioriterede liste over byudviklingsområder i retningslinje 1.2.2, udgør altså alene det nye rammeområde 4A9.

Ændringen udmønter sig konkret i kommuneplanens kort over kommuneplanrammer, i rammeteksten til rammeområde 4D18, 4F12 og 4A9, samt i kommuneplanens kort over byudviklingsområder.
8. Ændring af retningslinjer om parkering i forhold til delebilsordning
Det har hidtil været indeholdt i kommuneplanens retningslinjer om parkering, at kravet til udlæg af parkeringspladser kan reduceres med udgangspunkt i forskellige muligheder. En af disse muligheder er godkendelse af en aftale om etablering af faste stampladser til delebiler, der kan erstatte 5 regulære parkeringspladser.
Kommuneplanens retningslinjer danner grundlag for lokalplanlægningen, og derfor er muligheden for at reducere udlægget af parkeringspladser, hvis der godkendes en aftale om etablering af delebilspladser, indarbejdet i lokalplanerne.
Der har for nyligt været drøftelser af denne mulighed i By- og Planudvalget, hvor der blev givet udtryk for en billigelse af delebilsordninger generelt, men at de ikke burde være grundlag for en reduktion af kravet til udlæg af parkeringspladser. På den baggrund anbefaler administrationen, at muligheden for at reducere kravet til udlæg af parkeringspladser ved at etablere delebilspladser udgår af retningslinjerne i Kommuneplan 2026.
Politiske beslutninger og aftaler
Kommunalbestyrelsen godkendte den 28. maj 2024, punkt 12, at Kommuneplan 2021 ikke skulle revideres i sin helhed, men at der skulle foretages en delvis revision af Kommuneplan 2021.
Kommunalbestyrelsen godkendte den 26. august 2025, punkt 9, at fremlægge forslag til Kommuneplan 2025 i offentlig høring.
Kommunalbestyrelsen godkendte den 24. juni 2026, punkt 16, at der skal udarbejdes et nyt forslag til Kommuneplan 2026 med følgende ændringer i forhold til forslag til Kommuneplan 2025:
Ændringer der vedrører byudvikling:
a. At muligheden for at reducere parkeringsudlægget ved fx dobbeltudnyttelse, etablering af delebilsordning mv. også bliver gældende i de stationsnære kerneområder (hvidbogens side 34).
b. At den maksimale bebyggelsesprocent, højde og etageantal reduceres i byudviklingsområdet Hvidovrevej 432- 438 og Gammel Køge Landevej 362 (hvidbogens side 46).
c. At der for byudviklingsområdet Svend Aagesens Allé 10 og Immerkær 42 fastlægges, hvor der må bygges i 2 og 3 etager, samt at det gøres muligt at opføre rækkehuse med en mindre grundstørrelse end de ellers fastsatte 300 m2 (hvidbogens side 46).
d. At afgrænsningen for rammeområdet for Hvidovre Bymidte udvides til også at omfatte ejendomme øst for Hvidovrevej omkring Bjeverskov Alle, og at bebyggelsesprocenten reduceres (hvidbogens side 47).

e. At kommuneplanrammen for Cirkusgrunden opdeles i tre områder med forskellige anvendelser og byggemuligheder, og at den centrale, rekreative del får væsentligt reducerede byggemuligheder (hvidbogens side 48).
f. At Hvidovre C udpeges som nyt byudviklingsområde og gives en væsentlig højere maksimal bebyggelsesprocent, bygningshøjde og etageantal (hvidbogens side 49).
g. At kommuneplanens tema 1.2 Nye byudviklingsområder konsekvensrettes som følge af de anbefalede ændringer på baggrund af seminaret om byudvikling (hvidbogens side 50).
h. At afgrænsningen af byudviklingsområdet ”Erhvervsområdet syd for Høvedstensvej” ajourføres.
Ændringer der vedrører konsekvensrettelser, tekniske opdateringer ol.:
i. At retningslinje 1.3.11 med krav til andel friareal præciseres (hvidbogens side 50). j. At tekst om særlige krav til parkering i stationsnære områder i tema 8.4
konsekvensrettes (hvidbogens side 50). k. At der på Cirkusgrunden bliver mulighed for at etablere regnvands- og klimaanlæg som
en del af det rekreative areal (hvidbogen side 10). l. At der indarbejdes en retningslinje om, at der i Hvidovre ikke findes arealer i det åbne
land, hvor der kan planlægges for solcelleanlæg (hvidbogens side 43). m. At det ikke længere fremgår af bilaget til redegørelsesafsnittet i undertema 4.3, at der
skal udarbejdes en bevarende lokalplan for Grenhusene (side 51). n. At der med baggrund i ny kortlægning sker en teknisk ajourføring af tema 6.6 Robusthed
overfor oversvømmelse ved regn (side 52). o. At planforslaget ajourføres med manglende tekst fra den gældende Kommuneplan
2021, der skulle have været indarbejdet i det fremlagte forslag til Kommuneplan 2025 (hvidbogens side 53).
Økonomiske konsekvenser Der er ingen økonomiske konsekvenser for Hvidovre Kommune.
Retsgrundlag Revisionen af kommuneplanen er udarbejdet efter planlovens §§ 11 og 24 jævnfør lovbekendtgørelse nr. 572 af 29. maj 2024. Miljøvurderingen er foretaget efter miljøvurderingslovens §§11, 12 og 32, jf. lovbekendtgørelse nr. 4 af 3. januar 2023.
Høring Ifølge planlovens § 24, stk. 3, skal forslag til kommuneplaner fremlægges i offentlig høring i mindst otte uger. Miljøvurderingen skal sendes i offentlig høring sammen med kommuneplanforslaget.

Administrationen forventer at offentliggøre forslag til Kommuneplan 2026 samt tilhørende miljørapport primo september 2026. I forbindelse med høringen foreslås afholdt et orienteringsmøde om kommuneplanforslagets indhold. Mødet forventes i givet fald at finde sted ultimo oktober eller primo november 2026.
Klima-, miljø- og bæredygtighedsmæssige konsekvenser Lov om miljøvurdering af planer og programmer stiller i visse tilfælde krav om, at der skal laves en miljøvurdering af den pågældende plan. I forbindelse med udarbejdelsen af forslaget til kommuneplanen er der gennemført en screening af planens miljøpåvirkninger, der peger på, at kommuneplanforslaget skal miljøvurderes. Miljøvurderingen er et særskilt dokument, der benævnes ”miljørapport”, der offentliggøres sammen med kommuneplanforslaget. Formålet med en miljøvurdering er at fremme en bæredygtig udvikling. Det gøres ved at vurdere miljøpåvirkningen af de ændringer en plan giver mulighed for, samt eventuelt at foreslå ændringer i planen for at undgå eller minimere negative miljøkonsekvenser. På baggrund af en screening af ændringerne er der udarbejdet en miljøvurdering af forslag til Kommuneplan 2026 (vedlagt som bilag: ”Miljørapport - Hvidovre Kommuneplan 2026”), der er en opdateret udgave af den tidligere miljørapport, der blev udarbejdet til miljøvurdering af ændringerne i forslag til Kommuneplan 2025.
Miljørapportens indhold Der er kun vurderet på yderligere ændringer i et enkelt rammeområde samt retningslinjer, set i forhold til den tidligere Kommuneplan 2021. Mindre justeringer i retningslinjer, rammeområder, målsætninger m.m. er ikke miljøvurderet, da de vurderes ikke at være af væsentlig karakter. Miljørapporten er afgrænset til at omhandle følgende miljøfaktorer og -emner med en vurdering af de sandsynlige væsentlige miljøpåvirkninger, kumulative effekter og de indbyrdes relationer emnerne imellem:
Biologisk mangfoldighed / flora og fauna (Grønt Danmarkskort, økologisk forbindelse, § 3 beskyttet natur)
Befolkningen og menneskers sundhed (Støj, rekreative interesser)
Jordbund (Jordforurening)
Jordarealer (Ændring i arealanvendelse, tab af naturarealer)
Vand (Spildevand)
Luft (Luftemissioner)
Klimatiske faktorer (Klimatilpasning, mikroklima)
Landskab (Visuelle forhold)
Kulturarv (Bevaringsværdige bygninger, arkitektonisk arv, fredede fortidsminder)
Ressourceeffektivitet (Affald)

Afværgeforanstaltninger og overvågning
Der er ikke foreslået overvågning af miljøemnerne. Der er for enkelte udviklingsområder og for rammeområde 1C2 – Hvidovre C - foreslået afværgeforanstaltninger, som skal indarbejdes i forbindelse med lokalplanlægningen eller udviklingen af et projekt. En samlet oversigt over miljøforhold, påvirkninger samt bemærkninger kan ses på side 34 i miljørapporten.

Punkt 9: 9. Beslutning - 1. behandling af budget 2027-2030 26/12302 Afbud: Mikkel Dencker

Beslutning

Ad 1. Anbefales godkendt. Undlader: Gruppe C. Alle øvrige for.
Ad 2. Anbefales godkendt.

Ad 3. Anbefales godkendt.
Ad 4. Anbefales godkendt.
Ad 5. Anbefales godkendt.
Økonomiudvalget ønsker en status på BRT-løsningen.