18. Orientering - Beslutningsproces om fremtidens renseanlæg

Indstilling

Direktøren indstiller til Klima-, Miljø- og Teknikudvalget at anbefale over for Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen at
1. tage orienteringen om BIOFOS' beslutningsgrundlag og den forestående principbeslutning til efterretning.
2. tage BIOFOS' plan for inddragelse af borgere, interessenter og ejerkommuner til efterretning.
3. tage den videre proces og overordnede tidsplan til efterretning.

Behandling i Klima-, Miljø- og Teknikudvalget 5. oktober 2026

Ad 1. Anbefales taget til efterretning. Ad 2. Anbefales taget til efterretning. Ad 3. Anbefales taget til efterretning.

Sagsfremstilling

Sagen er udarbejdet af Center for Plan og Miljø.

BIOFOS står over for en omfattende modernisering og kapacitetsudvidelse af renseanlæggene i hovedstadsområdet. Som led heri skal BIOFOS' bestyrelse den 13. november 2026 træffe en principbeslutning om, hvilket scenarie der skal danne grundlag for den videre planlægning af fremtidens renseanlæg. Der er tale om en principbeslutning om den fremtidige anlægsstruktur og ikke en endelig investeringsbeslutning. En endelig investeringsbeslutning forventes først omkring 2031, når der foreligger et færdigt projektgrundlag, miljøkonsekvensvurdering samt nærmere afklaring af økonomi og finansiering.
BIOFOS' bestyrelse skal den 13. november 2026 træffe principbeslutning om valg af scenarie A eller B, jf. beslutningstemaet ovenfor:
A. Scenarie A: Udbygning af renseanlæggene på de nuværende placeringer.
B. Scenarie B: Flytning af Renseanlæg Lynetten til Prøvestenen og udbygning af de øvrige anlæg på nuværende placeringer.
BIOFOS' administration anbefaler, at der arbejdes videre med scenarie B.
Beslutningen om valg af scenarie ledsages af en række tilknyttede beslutninger om blandt andet etablering af en planlægnings- og bygherreorganisation, analyse af en mulig ny udløbsledning fra Avedøre Renseanlæg, analyse af en eventuel nedlæggelse af Renseanlæg Damhusåen samt undersøgelser af fælles slamforbrænding og samling af administrative funktioner på Avedøre Renseanlæg.
Der er udarbejdet et udkast til beslutningsgrundlag (bilag 1 Orientering vedrørende Biofos’ principbeslutning for fremtidig placering 9.0) som detaljeret gennemgår de forskellige elementer i projektet.
Betydning for Hvidovre Kommune:
Hvidovre Kommune er medejer af BIOFOS og myndighedskommune for Avedøre Renseanlæg. Uanset valg af scenarie forventes Avedøre Renseanlæg at få en central rolle i den fremtidige struktur. Projektet omfatter blandt andet udbygning af anlægget, etablering af et fjerde rensetrin til rensning af mikroforureninger, analyse af en mulig forlængelse af udløbsledningen i Køge Bugt samt afklaring af mulighederne for et fælles slamforbrændingsanlæg.
Inddragelse af borgere og ejerkommuner:
BIOFOS har besluttet at gennemføre en tidlig inddragelse af borgere og interessenter forud for principbeslutningen. Biofos åbnede den 21. september 2026 elektronisk postkasse og afholder borger- og interessentmøde den 22. oktober 2026. Input samles i et notat, som forelægges BIOFOS' bestyrelse sammen med sagen om principbeslutningen.
Herudover er der planlagt dialog mellem BIOFOS og ejerkommunerne, herunder
- møde med Hvidovre Kommunes økonomiudvalg og kommunalbestyrelse den 19. oktober 2026.
- Hvidovres kommunalbestyrelse er inviteret på besøg på Renseanlæg Avedøre den 19. november 2026.
Den videre proces:

Efter BIOFOS' principbeslutning den 13. november 2026 følger en planlægningsfase frem mod 2031 med miljøkonsekvensvurdering, tekniske analyser, projektering og afklaring af projektets økonomi og finansiering. Hvidovre Kommunes politiske og juridiske indflydelse følger dels af rollen som ejerkommune, dels af rollen som myndighedskommune for Avedøre Renseanlæg. Som ejerkommune udøver kommunalbestyrelsen indflydelse gennem BIOFOS’ generalforsamling, hvor principielle og væsentlige økonomiske beslutninger for hele koncernen skal godkendes med kvalificeret flertal. Som myndighedskommune fastlægger Hvidovre Kommune spildevandsplan, tilslutningspligt og udledningstilladelser efter miljøbeskyttelsesloven, hvilket giver en væsentlig reguleringsmæssig indflydelse på den konkrete udformning, miljøkrav og tidsplan for udbygningen af Avedøre Renseanlæg. Overordnede tidsplan: 2026:
13. november 2026: BIOFOS' bestyrelse træffer principbeslutning om den fremtidige placering af rensekapaciteten, herunder om Renseanlæg Lynetten skal flyttes til Prøvestenen.
Planlægningsfasen igangsættes med miljøkonsekvensvurdering, tekniske analyser og etablering af projektorganisation. Analyse af mulighederne for at nedlægge Renseanlæg Damhusåen og overføre kapacitet til et nyt anlæg på Prøvestenen. Der forventes beslutning om anlæggets fremtid medio 2027.
Fortsat arbejde med ny udledningstilladelse for Renseanlæg Avedøre. Som led heri forventes etablering af 4. rensetrin fremrykket. Analyse af behovet for en ny og længere udløbsledning fra Renseanlæg Avedøre i Køge Bugt, herunder vurdering af miljøeffekter, badevandsforhold og anlægsøkonomi. Afklaring og projektering af et muligt fælles slamforbrændingsanlæg på Renseanlæg Avedøre.
Analyse af muligheden for at samle BIOFOS' administrative funktioner på Renseanlæg Avedøre.
Forventet afslutning af planlægningsfasen med færdigt projektgrundlag og miljøkonsekvensvurdering.

Forventet endelig investeringsbeslutning. Ejerkommunerne skal i den forbindelse tage stilling til lånerammer, garantistillelse og finansiering.
Udbuds- og anlægsfase, herunder modernisering og udbygning af Renseanlæg Avedøre samt eventuel etablering af fælles slamforbrænding og ny udløbsledning.
Efter 2045:
Idriftsættelse af den fremtidige anlægsstruktur.
Politiske beslutninger og aftaler Der foreligger en politisk aftale mellem staten, Københavns Kommune og ejerkommunerne om de overordnede rammer for en mulig flytning af Renseanlæg Lynetten. Såfremt der vælges en løsning med flytning til Prøvestenen, forventes staten at tilvejebringe det nødvendige lovgrundlag gennem en anlægslov.
Økonomiske konsekvenser Der er ingen direkte økonomiske konsekvenser for Hvidovre Kommune som følge af nærværende orienteringssag. Eventuelle økonomiske konsekvenser ved projektets gennemførelse afklares i forbindelse med senere beslutninger om investering, finansiering og kommunale garantier.
Retsgrundlag Miljøvurderingsloven, miljøbeskyttelsesloven, vandsektorlovgivningen samt den selskabsretlige regulering for BIOFOS. Eventuelle anlægslovsforhold afklares i den videre proces.
Høring Sagen er en orienteringssag. BIOFOS gennemfører borger- og interessentmøde og indsamling af borgerinput forud for principbeslutningen i november 2026.
Personalemæssige konsekvenser Ingen personalemæssige konsekvenser for kommunen i forbindelse med principbeslutning.
Sundhedsmæssige konsekvenser Projektet har til formål at understøtte et bedre vandmiljø og en højere rensekvalitet, herunder rensning af mikroforureninger og medicinrester.
Klima-, miljø- og bæredygtighedsmæssige konsekvenser Projektet forventes at bidrage til forbedret vandmiljø, øget klimatilpasning, reducerede klimagasudledninger, bedre ressourceudnyttelse samt en mere robust håndtering af fremtidens spildevandsrensning. De konkrete konsekvenser vil blive belyst nærmere i den kommende miljøkonsekvensvurdering.

Beslutning

Ad 1. Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets indstilling anbefales taget til efterretning. Ad 2. Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets indstilling anbefales taget til efterretning. Ad 3. Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets indstilling anbefales taget til efterretning.