9. Beslutning - Udmøntning af midler fra Klimaplan i 2026-27

Indstilling

Direktøren indstiller til Klima-, Miljø- og Teknikudvalget at anbefale over for Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen
1. at godkende administrationens forslag til prioritering af midler fra Klimaplanen i 2026 og 2027 på Center for Trafik og Ejendommes område.
2. at meddele anlægsbevilling på 4,0 mio. kr. til projekt 1060-02 ”Klimaplan/Solceller og batterier på kommunale bygninger” til solceller og evt. batterier på flere kommunale lokaliteter. Finansiering sker via rådighedsbeløb i 2026-27.
3. at meddele anlægsbevilling på 2,0 mio. kr. til projekt 1060-01 ”Klimaplan/Kommunale bygninger, energirenovering” til rådgivning, analyser og projektansættelse af en projektleder i årene 2026-27. Finansiering sker via rådighedsbeløb i 2026.
4. at meddele anlægsbevilling på 7,9 mio. kr. til projekt 1060-03 ”Klimaplan/Fossilfri biler” til nye køretøjer og ladeinfrastruktur. Finansiering sker via rådighedsbeløb i 2026-27.
Direktøren indstiller til Klima-, Miljø- og Teknikudvalget at godkende, at solceller og batterier udbydes i underhåndsbud, hvor tildelingen sker på baggrund af det bedste forhold mellem pris og kvalitet. Solcelleanlæg er en teknisk leverance med en vis grad af projektering og design, og der vurderes at være et betydeligt potentiale i at vægte kvalitetsparametre højere end ved et rent prisudbud.

Behandling i Klima-, Miljø- og Teknikudvalget 5. oktober 2026

Ad 1. For: Gruppe F, A og Gruppe B. Imod: Undlader: Gruppe C. Anbefales godkendt.
Ad 2. For: Gruppe F, A og Gruppe B. Imod: Undlader: Gruppe C. Anbefales godkendt.
Ad 3. For: Gruppe F, A og Gruppe B. Imod: Undlader: Gruppe C. Anbefales godkendt.
Ad 4. For: Gruppe F, A og Gruppe B. Imod: Undlader: Gruppe C. Anbefales godkendt.
Ad 5. For: Gruppe F, A og Gruppe B. Imod: Undlader: Gruppe C. Godkendt.
Udvalget bemærkede, at de ønskede et notat om, hvorvidt der har været dialog med Energifællesskab Avedøre om solceller på AIC og Frydenhøjhallen.

Sagsfremstilling

Dette dagsordenspunkt er udarbejdet af Center for Trafik og Ejendomme i samarbejde med Center for Plan og Miljø.
Budgetforudsætning Budgettet til klimaplanes aktiviteter i 2026 er politisk besluttet. Administrationen har vurderet, at det er hensigtsmæssigt at foretage planlægningen af projekterne samlet for 2026 og 2027 med finansiering af klimaplanen 2026 og 2027. Da revisionen af klimaplanen for 2027 endnu ikke er godkendt, vil administrationen inden eventuel indgåelse af aftaler og kontrakter tage forbehold for, om klimaplanen for 2027 godkendes i den reviderede form.
Solceller og batterier I et af Klimaplanens initiativer fremgår det, at der er afsat midler til investering i solceller og batterier. Center for trafik og Ejendomme har arbejdet med en plan for udmøntning af disse midler. Administrationen har bedt en rådgiver om at udarbejde et udbudsmateriale, der kan anvendes på flere lokaliteter. Der arbejdes med et generisk paradigme, som kan anvendes på alle delprojekter, samt et appendix som indeholder de lokale tekniske forhold, som udskiftes fra delprojekt til delprojekt. Med denne metodik sikres den bedst mulige anvendelse af klimaplanens midler. Administrationen har udpeget seks ejendomme som de første, hvor der monteres solceller og evt. batterier. De to første ejendomme er Avedøre Idrætscenter og Langhøjskolen. De er bl.a. udvalgt på baggrund af tagarealernes størrelse og rådgivers anbefaling. De seks udvalgte ejendomme er:
Avedøre Idrætscenter
Langhøjskolen
Risbjergskolen
Engstrandskolen
Frydenhøjskolen
Præstemosehallen
Delprojekternes prioriterede rækkefølge kan ændre sig af tekniske eller tidsmæssige grunde, hvorfor ændringer kan være hensigtsmæssige for at sikre fremdrift i etableringen af solceller og de forventede energibesparelser som følge heraf. Ift. Avedøre Idrætscenter blev der i sommeren 2026 foretaget forstærkninger af taget pga. behovet for snelast. Der blev samtidig gjort klar til, at der kan opsættes solceller.

Energirenovering af kommunale ejendomme
Energirenoveringer for klimaplanenes budget til skal sikre opfyldelse af både klimaplanens mål om 5% besparelse på energiforbruget i 2030, samt opfyldelse af kravene i Energieffektiviseringsdirektivet (EED) og Bygningsdirektivet (EPBD). Tiltagene koordineres med tiltag i Helhedsplanen for vedligehold af kommunens bygninger for at sikre de mest hensigtsmæssige og effektive løsninger økonomisk, bygningsmæssigt og energimæssigt.
For at kommunen kan nå energimålene, er det nødvendigt, at planlægningen og de konkrete forberedende aktiviteter igangsættes snarest.
I resten af 2026 og i 2027 skal der arbejdes systematisk og målrettet med projektudvikling, prioritering og planlægning, hvor der tages udgangspunkt i energimærkerne på kommunens bygninger.
Administrationen foreslår derfor, budgettet for 2026 til energirenovering af de kommunale bygninger, primært anvendes til rådgivning, analyser, projektforberedelse samt ansættelse af en projektleder i årene 2026-27. Administrationen vurderer, at det er afgørende at fastholde projektlederfunktionen over en længere årrække for at sikre kontinuitet, koordinering og fremdrift i arbejdet med realiseringen af klimaplanens initiativer.
Administrationen fremlægger i løbet af 2027 forslag til plan for anvendelsen af de afsatte midler fra 2028 og frem til politisk beslutning.
Fossilfri biler
Administrationen ønsker at få frigivet rådighedsbeløb på 7,9 mio.kr. i 2026-27 fra den afsatte ramme i Klimaplanen til fossilfri biler. Formålet er, at sikre fremdrift i omstilling af den kommunale bilpark fra fossile drivmidler til emissionsfrie alternativer.
Midlerne skal bruges til erhvervelse af nye køretøjer i takt med at ældre afhændes og dækker ekstraudgiften ved at anskaffe et fossilfrit køretøj frem for et, der kører på fossile brændstoffer, samt til etablering af ladeinfrastruktur til de kommunale køretøjer. Planlægningen af de konkrete aktiviteter pågår, der fremlægges en særskilt sag til politisk behandling i 2027.
Udbud vedrørende solcelleprojekter
Administrationen vurderer, at der overordnet er tre anvendelige modeller for tilbuds indhentning for solcelleprojekterne:
1. Underhåndsbud med laveste pris som tildelingskriterium.
2. Underhåndsbud med bedste forhold mellem pris og kvalitet som tildelingskriterium.
3. Rammeaftale med enten laveste pris eller bedste forhold mellem pris og kvalitet som tildelingskriterium.
Ved model 1 og 2 gennemføres et særskilt udbud for hvert delprojekt, mens model 3 baseres på en rammeaftale med en leverandør.
Fordelen ved model 1 og 2 er, at administrationen løbende kan tilpasse udbudsmaterialet til de lokale forhold på den enkelte ejendom og relativt hurtigt igangsætte de første projekter.

Samtidig giver modellerne mulighed for at indarbejde erfaringer og justeringer fra projekt til projekt, hvilket styrker kvalitetssikringen. Det kan eksempelvis være erfaringer med materialekvalitet, leveringssikkerhed, tidsplaner eller samarbejdsforhold med leverandørerne.
Administrationen anbefaler model 2, hvor tildeling sker på baggrund af det bedste forhold mellem pris og kvalitet. Solcelleanlæg er en teknisk leverance med en vis grad af projektering og design, og der vurderes at være et betydeligt potentiale i at vægte kvalitetsparametre højere end ved et rent prisudbud.
Kvalitetsparametre kan blandt andet omfatte, garantiperiode, anlæggenes forventede, ydeevne, forventet levetid, totaløkonomi over anlæggets levetid, leveringssikkerhed, produktions- og transportforhold, bæredygtighed og klimaaftryk, service- og vedligeholdelseskoncept mv.
Vælges model 3 med en rammeaftale, vil der typisk gå længere tid, før de første projekter kan igangsættes, da der kræves mere forberedelse og et mere omfattende udbudsmateriale. Samtidig binder kommunen sig til en leverandør i en længere periode. Det kan have den fordel, at der opnås administrative besparelser og en mere ensartet projektgennemførelse, men det reducerer samtidig fleksibiliteten. Hvis der opstår udfordringer i samarbejdet eller med leverancen, vil mulighederne for løbende justeringer være begrænsede. Det kan ligeledes være, at sker en markedsudvikling, som kommunen ikke drager fordel af.
Administrationens anbefaling
Administrationen vurderer derfor, at model 2, (underhåndsbud med bedste forhold mellem pris og kvalitet som tildelingskriterium), på nuværende tidspunkt giver den bedste balance mellem fleksibilitet, kvalitet, konkurrence og økonomi.
Administrationen undersøger aktuelt, hvilke udbudsregler projekterne vil være omfattet af, herunder om projekterne kan gennemføres efter tilbudslovens regler, eller om de skal udbydes som EU-udbud. Denne afklaring ændrer dog ikke ved de beskrevne tildelingskriterier eller de overordnede kontraktmodeller, men vil have betydning for den konkrete gennemførelse af udbuddene.
Politiske beslutninger og aftaler
Kommunalbestyrelsen godkendte den 24. juni 2026, punkt 10, at sende en revideret klimaplan i høring.
Kommunalbestyrelsen godkendte den 27. maj 2025, punkt 26, at revision af Klimaplan 2045 udskydes til 2026.
Kommunalbestyrelsen godkendte den 20. december 2022, punkt 18, Klimaplan 2045.
Kommunalbestyrelsen godkendte den 27. september 2022, punkt 22, at Hvidovre Kommunes Klimaplan sendes i høring. Kommunalbestyrelsen godkendte desuden, at Hvidovre Kommune som geografisk område skal være CO2-neutral i år 2045.
Kommunalbestyrelsen godkendte den 27. oktober 2020, pkt. 17, at Hvidovre Kommune tilsluttede sig klimapartnerskabet DK2020. Med deltagelsen forpligtede Hvidovre Kommune sig til at udarbejde en klimaplan med en ambitiøs målsætning om at blive CO2-neutral i 2050 og

sikre en klimatilpasning, der beskytter borgere og virksomheder mod oversvømmelse.

Økonomiske konsekvenser Projektets samlede økonomi

Mio. kr. (27-priser *))

1060-01/Klimaplan/ Kommunale bygninger, energirenovering **)

1060-02/Klimaplan/

Solceller og batterier på

kommunale bygninger

106003/Klimaplan/Fossilfri biler

106004/Klimaplan/Fossilfri kommunale byggepladser

106005/Genanvendelse af regnvand

Total

*) Budgetårene 2027-30 indgår med direktionens budgetoplæg 2027-30. **) I budgetår 2026 indgår 3,300 mio. kr. til formål i regi af Miljø- og energipuljetiltag 2026-27.

Rådighedsbeløb varierer i budgethorisonten og indgår frem til CO2 neutralitet er opnået (planlagt for 2045).

Projektets samlede anlægsbevilling:

Mio. kr.

Nuværende anlægsbevilling

1060-01/Klimaplan/ Kommunale bygninger, energirenovering **)

Ansøgning om anlægsbevilling

Ny anlægsbevilling

Mio. kr.
1060-02/Klimaplan/ Solceller og batterier på kommunale bygninger

Nuværende anlægsbevilling

Ansøgning om anlægsbevilling

Ny anlægsbevilling

1060-03/Klimaplan/Fossilfri biler 2,000

Total

**) Den allerede meddelte bevilling på 3,300 mio. kr. angår formål i regi af Miljø- og energipuljetiltag 2026-27.

Der indgår budgetlagte effektiviseringsgevinster på baggrund af investeringer via Klimaplanporteføljen – Aktuelt for det korrigerede budgetgrundlag 2026 vedrører dette forventede energigevinster ved omlægning til fossilfri biler samt følgevirkninger ved opsætning alternative energikilder fra solceller og batterier. Som led i de årlige budgetaftaler justeres de forventede energibesparelser i overensstemmelse med aktuelle tidsplaner.
Retsgrundlag
Efter kommunestyrelseslovens § 40, stk. 2, jf. lovbekendtgørelse nr. 69 af 23. januar 2024, er bevillingsmyndigheden hos kommunalbestyrelsen. Foranstaltninger, der vil medføre indtægter eller udgifter, som ikke er bevilget i forbindelse med vedtagelsen af årsbudgettet, må ikke iværksættes, før kommunalbestyrelsen har meddelt den fornødne bevilling.

Lov nr. 762 af 8. september 2026 (Regelforenkling for solcelleanlæg for offentlige bygninger – ændring af elforsyningsloven). Ikrafttræden 14. september 2026.
Høring Der er ikke høringspligt i denne sag.
Klima-, miljø- og bæredygtighedsmæssige konsekvenser Anlægsbevillingen er med til at sikre, at kommunen opnår de CO2-reduktionsmål, og det specifikke mål om 5% besparelse på energiforbruget i 2030, som findes i Hvidovre Kommunes klimaplan.

Beslutning

Sagen udsættes til november.