Donation af udtjente biler til Ukraine (Orientering)

Indstilling

Forvaltningen orienterer om kommunens mulighed for at donere udskiftningsklare biler til foreningen "Biler til Ukraine".

Problemstilling

Foreningen 'Biler til Ukraine' er et frivilligt initiativ, der anskaffer brugte biler, primært gennem donationer, især varebiler, 4x4’er og specialkøretøjer. Bilerne gøres herefter klar og transporteres til Ukraine af foreningen. Den nuværende krig slider på udstyr, herunder køretøjer, og når der mistes et køretøj, mistes evnen til at opretholde beredskabet. Foreningen finder derfor brugte køretøjer i Danmark, sørger for service, reparationer og klargøring, fylder dem med udstyr hvis der er behov og transporterer dem selv til Ukraine. Ifølge foreningen foræres bilerne til Ukraines forsvar, hvor de bruges ved fronten, til at transportere materiel til fronten, men også til evakuering af sårede, transport af førstehjælpsudstyr og andre livreddende formål.
Løsninger
Forvaltningen ejer 16 mindre biler, der i princippet vil kunne indgå i donationen af biler til foreningen og blive sendt videre til Ukraine. Bilerne er nedslidte og skal udgå af kommunens drift. Bilerne har været brugt af Center for Sundhed og Omsorg, primært af hjemmeplejen samt træning og visitation. Selvom bilerne er nedslidte til kommunalt brug, har foreningen tilkendegivet, at de stadig vil være brugbare i en ukrainsk kontekst. Bilerne er vurderet til at repræsentere en samlet salgsværdi på ca. 378.000 kr.
På baggrund af identifikation af bilerne har forvaltningen lavet en vurdering af lovligheden i at foretage en sådan donation. Den uddybende vurdering er vedlagt i bilag 1.
Donation af biler ikke mulig
Det er forvaltningens vurdering, at kommunen ikke har mulighed for at foretage donationen af bilerne. Det skyldes, at kommunen ikke lovligt kan bidrage til en aktiv krigsindsats, men alene til humanitære formål. "Biler til Ukraine" klargør og leverer køretøjerne til NGO’en Initiative E+ i

Kyiv, som i overvejende grad distribuerer bilerne til Ukraines hær i frontområderne, hvor de anvendes til forsyningstransporter, transport af sårede, evakuering af civile og støtte til militære enheder.
Forvaltningen vurderer derfor, at overdragelsen til Ukraines hær, hvorefter de udfylder alle typer opgaver ved fronten - herunder både humanitære og krigsførende indsatser - ligger uden for de kommunale formål, som Ankestyrelsen vurderer, at en kommune aktivt må deltage i.
Såfremt der alene var tale om humanitære formål, er det forvaltningens vurdering, at kommunen lovligt ville kunne donere bilerne. Forvaltningen er i øjeblikket bekendt med en kommune, som har valgt at donere to mindre biler - de øvrige kommuner, som forvaltningen har talt med, er kommet til samme konklusion, at donationen ikke er lovlig.
Strategisk ramme
Donation af biler til udlandet skal ses i lyset af kommunalfuldmagtsreglerne og lokalitetsprincippet. Kommunalfuldmagtsreglerne er uskrevne retsgrundsætninger, der giver kommunerne mulighed for at varetage opgaver og foretage økonomiske dispositioner uden hjemmel i den skrevne lovgivning. Kommunalfuldmagtsreglerne er således ikke nedfældet lov men er udviklet gennem de kommunale tilsynsmyndigheders praksis. Det kommunale tilsyn varetages i dag af Ankestyrelsen og Social- og Indenrigsministeriet. Lokalitetsprincippet indebærer, at en kommune ikke uden lovhjemmel kan udføre opgaver, som udelukkende eller i det væsentligste er af interesse for borgere i andre kommuner.

Videre proces

Forvaltningen vil afhænde bilerne via salg og udskifte dem efter behov.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.
Beslutningskompetence
Økonomiudvalget orienteres.
Kommunalbestyrelsen orienteres.

Beslutning

Orientering givet.

Bilag

• AF 24. AUGUST VEDLAGT. Bilaget er indgået efter udgivelse af dagsorden.
• Forvaltningen har været i dialog med foreningen 'Biler til Ukraine', der modtager, istandsætter og transporterer personbiler, ambulancer, lastbiler med videre til den ukrainske hær. LyngbyTaarbæk Kommune er sammen med en række øvrige kommuner blevet spurgt, om kommunen har biler, de vil donere til formået. Forvaltningen vurderer, at da bilerne kan ende med at blive brugt ved fronten i krigstjeneste, er det ikke muligt, at kommunen lovligt at foretage en sådan donation. En kommune kan alene donere til humanitære formål.