Affaldsplan sendes i offentlig høring

Indstilling

Klima- og Miljøforvaltningen indstiller til udvalget, at byrådet godkender, at forslag til
Affaldsplan 2027-2038 sendes i offentlig høring i 8 uger.

Klima- og Miljøudvalget anbefaler indstillingen.

Borgmesterforvaltningen har ingen bemærkninger.
Økonomiudvalget anbefaler Klima- og Miljøudvalgets indstilling.

Baggrund

Odense Kommune skal i henhold til affaldsbekendtgørelsen udarbejde en affaldsplan mindst
hvert 6. år. Affaldsplanen er ikke retligt bindende, men sætter retningen for kommunens
arbejde på affaldsområdet i planperioden og beskriver de initiativer, som planlægges iværksat
med henblik på at indfri affaldsplanens mål. Desuden skal affaldsplanen indeholde en
opgørelse af, hvad affaldsplanens initiativer forventes at medføre af stigning i
renovationstaksterne i planperioden.
Kommunens affaldsplan må ikke stride imod den nationale affaldshåndteringsplan. Da denne
endnu ikke er udkommet og tidsperspektivet ikke kendes, er Klima- og Miljøforvaltningens
forslag til affaldsplan udarbejdet, så affaldsplanen umiddelbart kan rumme de nye temaer, som
den nye nationale affaldsplan måtte indeholde.
Affaldsplanen er kommunens styringsværktøj og handlingsplan for, hvordan kommunen vil
forebygge, håndtere og genanvende affald indsamlet i kommunen og beskriver de initiativer,
som planlægges iværksat med henblik på at indfri affaldsplanens mål.
Affaldsplanen er udarbejdet i det digitale værktøj DK Plan, som bruges til alle planer i Odense
Kommune.
Forslag til Affaldsplan 2027-2038 fremgår af følgende link:
https://odense.viewer.dkplan.niras.dk/DKplan/DKplan.aspx?PlanId=318
Indsatsområder

Affaldsplanen er inddelt i følgende fire overordnede indsatsområder, som hver indeholder en
række initiativer:
Genbrugsstruktur
Hverdagens affaldsordninger
Formidling
Fremtidige rammer for affald og genbrug
Forslaget til den kommende affaldsplan er udarbejdet i samarbejde mellem Klima- og
Miljøforvaltningen og Odense Renovation. Affaldsplanen og initiativerne vil blive gennemgået
af Klima- og Miljøforvaltningen og Odense Renovation på mødet.

Indledende sammenhæng mellem indsatsområderne

I Odense genbruges og affaldssorteres som aldrig før. Der er dog brug for at blive endnu bedre
til at genbruge, give ting videre, bytte, reparere og sortere, så flere ting og materialer får
længere liv.
Affaldsplanens fire indsatsområder skal tilsammen gøre det lettere for alle borgere at genbruge
mere og sortere deres affald korrekt. Det kræver både en ny fysisk genbrugsstruktur, gode
affaldsordninger tæt på boligen, tydelig formidling og tidssvarende rammer for driften.
Odense Kommune og Odense Renovation vil derfor udvikle et sammenhængende net af
genbrugs- og sorteringsmuligheder på tværs af Odense. Større genbrugsstationer skal give
bedre mulighed for at aflevere flere typer affald og materialer til henholdsvis genbrug og
genanvendelse. Samtidig skal nærgenbrugsstationer, byttebokse, henteservice og digitale
løsninger bringe mulighederne tættere på borgernes hverdag.
Målet er at gøre genbrug og affaldssortering synligt, tilgængeligt og let at handle på – uanset
boligform og transportmuligheder.
Genbrugsstruktur

Fremtidens genbrugsstruktur skal løse følgende hovedudfordringer.
Den nuværende struktur er ikke tilstrækkelig til at realisere de nationalt fastlagte
genanvendelsesmål. Det er den faglige vurdering, at Odense ikke kan nå de nationale mål for
2030 og 2035 med den nuværende struktur. Der er derfor behov for nye løsninger, der øger
genanvendelsen generelt. En særlig problemstilling er, at der allerede i dag er en utilstrækkelig
sortering i områder med etageboliger, og det er derfor her det største potentiale for at øge
genanvendelsen findes.
Kerneproblemet er, at der er manglende plads på genbrugsstationerne. Flere nye fraktioner er
på vej i år og næste år. Det er positivt, da dette kan øge genanvendelsen. Desværre har kun 1
ud af de 8 stationer tilstrækkelig plads til at indføre dem. Og desværre er det også sådan, at
der allerede er en station, der i dag ikke har plads til alle affaldsfraktioner. Det er meget
vanskeligt og omkostningstungt at udvide eller flytte de nuværende lokaliteter – og det er derfor
nødvendigt at finde løsninger, der finder den rette balance mellem genanvendelsesmål,
praktiske udfordringer og økonomi.
Når høringen er gennemført, sikrer Klima- og Miljøforvaltningen i samarbejde med Odense
Renovation, at Klima- og Miljøudvalget får tilsendt høringssvarene og en etapeplan for det
videre arbejde med fremtidens genbrugsstruktur. Genbrugsstrukturen er meget væsentlig for
mange borgeres hverdag, og ligesom genanvendelsesmålet er en meget væsentlig klima- og
miljømålsætning. Klima- og Miljøforvaltningen sikrer derfor i samarbejde med Odense
Renovation, at Klima- og Miljøudvalget får et antal drøftelser af problemer og mulige løsninger,
forud for at udvalget træffer beslutninger om affaldsplanen og fremtidens genbrugsstruktur.
Hverdagens affaldsordninger

Indsatsområdet handler om den affaldssortering, der foregår ved borgernes bolig. De
eksisterende affaldsordninger giver et godt grundlag for sortering, men der er fortsat et
potentiale for at øge genanvendelsen. Potentialet er særligt stort i boligområder, hvor flere
husstande deler affaldsbeholdere, herunder ved etageboliger.
Målet er derfor at udvikle løsningerne i tættere samspil med borgerne og de enkelte
boligområder. Gennem bedre indretning, vejledning, kommunikation og lokale indsatser skal
flere opleve, at korrekt sortering er overskuelig og naturlig i hverdagen.
Hverdagens affaldsordninger skal dermed bidrage til, at mere affald sorteres korrekt og kan
genanvendes – uanset hvordan borgerne bor. Det er en opgave, som skal løses i fællesskab
gennem borgernes handlinger i hverdagen og de løsninger, som Odense Renovation og
Odense Kommune stiller til rådighed.
Formidling

Indsatsområdet handler om, at tydelig, relevant og engagerende kommunikation skal gøre
mulighederne for genbrug og sortering mere synlige og lette at anvende. Borgerne skal kunne
finde den løsning, der passer til deres behov, og forstå, hvordan deres handlinger bidrager til,
at ting og materialer får længere liv.
Målet er at gøre det nemt og meningsfuldt for alle borgere at deltage aktivt i
affaldshåndteringen.
Formidlingen skal dermed understøtte, at det bliver en naturlig del af hverdagen at bruge det, vi
allerede har, give ting videre, bytte, reparere og sortere korrekt.
Fremtidige rammer for affald og genbrug

Indsatsområdet handler om, at affaldsindsamling, køretøjsdrift, administration og
ladeinfrastruktur skal fremtidssikres og ses som en samlet enhed for at fungere optimalt.
Der arbejdes samtidig med at flytte Zirkel (Odense Renovations genbrugsbutik og fælleslager)
til nye og tidssvarende fysiske rammer, som kan håndtere de forventede stigende mængder til
direkte genbrug og understøtte Zirkels centrale rolle i den fremtidige genbrugsstruktur.
Målet er, at de fysiske faciliteter for Odense Renovation skal understøtte en effektiv og
driftssikker affaldsindsamling.
De fremtidige fysiske rammer er samtidig nødvendige for elektrificering af køretøjerne,
optimering af ruteplanlægning og sikring af synergi med den nye genbrugsstruktur.
Forventede effekter

Hvis affaldsplanens initiativer gennemføres som forudsat, forventes både mere direkte
genbrug, bedre sortering og mere genanvendelse. Det skal samlet reducere mængden af
affald til forbrænding og deponi og på længere sigt bidrage til at forebygge affald og mindske

spild.
Genbrugsstrukturen forventes at øge det direkte genbrug til ca. 2.000 ton årligt. Sammen med
initiativerne under Hverdagens affaldsordninger forventes der desuden flyttet omkring 5.300
ton fra forbrænding til genanvendelse. Dermed forventes den reelle genanvendelsesprocent at
stige fra 58,6 pct. i 2025 til omkring 63 pct. i planperioden.
Formidling skal understøtte begge dele ved at gøre løsningerne kendte, forståelige og lette at
anvende, hvilket skal kunne afspejles i Odense Renovations kundetilfredshedsundersøgelse.
Målet er, at flere ting og materialer får længere liv, og at vi får mere ud af de ressourcer, vi
allerede har – til gavn for mennesker, klima, miljø og Odenses udvikling.
Borgerinddragelse

Ud over den offentlige høring vil borgerne blive inddraget i udviklingen og afprøvningen af flere
af affaldsplanens initiativer. Formålet er blandt andet at få viden om, hvilke løsninger der gør
det lettere for borgerne at genbruge mere og sortere deres affald bedre.
Et konkret eksempel er nærgenbrugsstationen i Kongensgade, som Odense Renovation
åbnede ultimo 2025 som et forsøg under Fremtidens genbrugsstruktur. Forsøget skal give
erfaringer med borgernes brug af en lille, centralt placeret og gå- og cykelvenlig
genbrugsstation. Erfaringerne skal indgå i beslutningsgrundlaget for den fremtidige
genbrugsstruktur.
Et andet konkret eksempel er Nabogenbrugsstationen Slåenhaven, som Odense Renovation
har samarbejdet med Civica og Slåenhavens beboere om at udvikle. Forsøget, som åbnede
medio 2026, og erfaringerne skal indgå i beslutningsgrundlaget for den fremtidige
genbrugsstruktur.
Borgerinddragelsen skal bidrage til, at løsningerne udvikles med udgangspunkt i forskellige
behov, boligformer og transportmuligheder. Det skal sikre, at mulighederne bliver relevante og
tilgængelige for alle.
Et forslag til affaldsplan skal i offentlig høring i mindst 8 uger, jf. affaldsbekendtgørelsen,
hvorfor sagen forelægges med indstilling om igangsætning af offentlig høring af Affaldsplan
2027-2038. Efter forslaget har været i offentlig høring, skal eventuelle ændringer som følge af
høringen indarbejdes, og affaldsplanen skal politisk behandles med henblik på endelig
godkendelse.
Finansiering af initiativer

Udgifter til kommunens tiltag til håndtering af affald, herunder affaldsplanlægningen og dermed
affaldsplanens initiativer, finansieres over renovationstaksterne. Renovationstaksterne skal
følge hvile-i-sig-selv-principperne, hvilket betyder, at renovationstaksterne fastlægges, så
udgifter og indtægter over en årrække balancerer. Det er Økonomiudvalget og Odense Byråd,
der behandler og fastsætter takster for selskaberne.

I planperioden forventes en stigning i renovationstaksterne for alle husstande i Odense
Kommune som følge af ny genbrugsstruktur. Klima- og Miljøforvaltningen vurderer derimod, at
indsatsområderne Hverdagens affaldsordninger og Formidling vil kunne rummes inden for de
eksisterende økonomiske rammer.
Byrådet blev i november 2024 forelagt et foreløbigt estimat, som pegede på en årlig merudgift
svarende til ca. 230 kr. (inkl. moms) pr. husstand (2024-prisniveau) som følge af
implementeringen af projektet Fremtidens genbrugsstruktur. Estimatet er forbundet med
betydelig usikkerhed og vil være meget afhængigt af de valg, som Klima- og Miljøudvalget
tager i forbindelse med drøftelser og beslutningerne om den nye struktur.
Planens fase 1 forventes forelagt til politisk behandling medio 2027.
For indsatsområdet Fremtidige rammer for affald og genbrug - etablering af nyt domicil,
elladeinfrastruktur, flytning af Zirkel mv. forventes merudgiften at stige gradvist i planperioden
og nå ca. 288 kr. (inkl. moms) pr. husstand årligt i 2031. Efter Klima- og Miljøudvalgets
drøftelse den 22. september 2026 har Klima- og Miljøforvaltningen været i dialog med
Borgmesterforvaltningen, der oplyser, at denne beslutning vurderes at være anliggende for
selskabet.
Affaldsplanens opgørelse af, hvad affaldsplanens initiativer forventes at medføre af stigning i
renovationstaksterne i planperioden er obligatorisk. Affaldsplanen er derimod ikke retligt
bindende.
Renovationstaksterne fastsættes i særskilt sag, som behandles af Økonomiudvalget og
Byrådet – typisk hver november.

Økonomi

Denne sag har ikke økonomiske konsekvenser for Odense Kommune.