Ensartede økonomiske rammevilkår for de selvejende daginstitutioner

Indstilling

Forvaltningen indstiller til børne- og skoleudvalget
1. at forslaget til harmonisering af rammevilkårene mellem de kommunale dagtilbud og
de selvejende daginstitutioner i Randers Kommune sendes til høring hos de 12
selvejende daginstitutioner og i Sektor-MED Dagtilbud, og
2. at der igangsættes et tilsvarende analysearbejde af de økonomiske rammevilkår for
de kommunale og selvejende fritidstilbud.

Sagsfremstilling

Baggrund for analysearbejdet af de selvejende daginstitutioners rammevilkår

Byrådet behandlede på sit møde den 23. februar 2026 (punkt nr. 78) en evaluering af
ressourcetildelingsmodellen på dagtilbudsområdet. Evalueringen viste blandt andet, at der var
forskelle i de økonomiske grundvilkår mellem de kommunale dagtilbud og de selvejende
daginstitutioner. Det giver de selvejende daginstitutioner andre økonomiske forudsætninger for
at løse de samme pædagogiske opgaver som de kommunale dagtilbud har, ligesom det
udfordrer princippet om et ensartet serviceniveau på tværs af institutionstyper. På den
baggrund besluttede byrådet, at der skulle iværksættes en proces med henblik på at skabe
mere ensartede økonomiske rammevilkår for de selvejende daginstitutioner sammenholdt med

de kommunale dagtilbud.
Byrådet har efterfølgende på et møde den 8. oktober 2026 (punkt. nr. 306) besluttet og afsat
midler til, at de ensartede økonomiske rammevilkår mellem de kommunale og selvejende
dagtilbud kan sikres. I teksten fra budget 2027-30 fremgår det:
"En foreløbig vurdering viser, at udgifterne til skabelsen af ensartede vilkår må forventes at
være et årligt beløb i størrelsesordenen 1,5 mio. kr. årligt. Da dette vil øge de selvejende
dagtilbuds økonomiske robusthed, vil det samtidig reducere behovet for det faste puljebeløb på
2,0 mio. kr., der er afsat på dagtilbudsområdet til imødekommelse af særlige økonomiske
udfordringer for både kommunale og selvejende daginstitutioner. En eventuel merudgift ved at
skabe mere ensartede rammevilkår finansieres derfor via det faste puljebeløb. Tilsvarende
afsættes der 0,6 mio. kr. årligt i sikring af ensartede økonomiske vilkår mellem de kommunale
dagtilbud og private pasningsordninger. Udgiften søges ligeledes finansieret via puljebeløbet til
imødekommelse af særlige økonomiske udfordringer.”
I denne sag beskrives forskellene i de økonomiske grundvilkår for de kommunale dagtilbud og
de selvejende daginstitutioner, og hvordan de økonomiske rammevilkår kan ensartes, herunder
hvor stort et budget der skal tilføres de enkelte selvejende daginstitutioner for at sikre en
udligning.
Processen omkring analysearbejdet

Forvaltningen har foretaget et analysearbejde, hvor de kommunale dagtilbuds og de
selvejende daginstitutioners udgifter er sammenlignet. I forbindelse med analysearbejdet har
forvaltningen været i dialog med og indsamlet data fra de 12 selvejende daginstitutioner i
Randers Kommune. Lederne og bestyrelsesformændene for de selvejende daginstitutioner har
været indbudt til et dialogmøde, hvor forvaltningen har gennemgået den foreløbige analyse og
efterspurgt yderligere inputs til analysen fra de selvejende daginstitutioner. Herefter er der
udarbejdet denne analyse og forslaget til en ny økonomisk tildeling til de selvejende
daginstitutioner, og fordelingen af midlerne mellem de 12 daginstitutioner.
Forvaltningen forslår, at forslaget til den nye økonomiske tildeling sendes til høring i de 12
selvejende daginstitutioner og i Sektor-MED Dagtilbud, inden børne- og skoleudvalget på
mødet den 11. januar 2027 får forelagt sagen igen. Det er byrådet, der skal træffe endelig
beslutning i sagen, og det er planen, at byrådet kan behandle sagen på mødet den 25. januar
2027. Forvaltningen anbefaler, at de økonomiske rammevilkår herefter ensartes med
tilbagevirkende kraft fra den 1. januar 2027.
Analysearbejdets resultater

Analysen omfatter tre områder:
1. Institutionernes bygningsrelaterede udgifter
2. Institutionernes forsikringer
3. Tildelingen af lederløn til lederne i de selvejende daginstitutioner.

Ad 1) Institutionernes bygningsrelaterede udgifter

Forvaltningen har opgjort og sammenlignet de kommunale dagtilbuds og de selvejende
daginstitutioners bygningsrelaterede udgifter indenfor følgende områder:
Alarm og sikring
Rengøring
El, vand og varme
Renovation
Skatter og afgifter
Udvendige arealer
Bygningsvedligehold.
Afsættet for sammenligningen har været det serviceniveau, som de kommunale dagtilbud har,
og som er beskrevet i den Service Leverance Aftale (SLA) for dagtilbudsområdet, der er
udarbejdet af Randers Kommunes Ejendomsservice i samarbejde med Børn og Skole. Nogle
selvejende daginstitutioner ejer selv deres bygninger, nogle bor til leje hos en boligforening og
nogle (Kristrup Vuggestue, Børnehuset Kristrup og Børnehuset Himmelblås afdeling
Månedalen) bor i kommunale bygninger. De forskellige ejer-/lejeforhold er der forsøgt taget
højde for i den økonomiske tildeling.
I forbindelse med analysearbejdet er der sket en afklaring af forskellige udgifter for de
selvejende daginstitutioner, der bor i kommunale bygninger, så Randers Kommunes
Ejendomsservice fremadrettet varetager flere opgaver og afholder flere udgifter hos disse
institutioner.
Forvaltningen bemærker, at for både de kommunale og de selvejende daginstitutioner er den
nuværende økonomi til bygningsvedligehold ikke tilstrækkelig til at rette op på et
vedligeholdelsesmæssigt efterslæb på bygningsmassen, der øges år for år. Der er et øget
behov for nødvendig genopretning, og der forventes i de kommende år øgede omkostninger
forbundet med håndtering af miljøskadelige stoffer som f.eks. asbest og PCB. I Randers
Kommune vil der de kommende år blive arbejdet hen mod en bygningsmasse med en
vedligeholdelsesstand på et acceptabelt niveau, jfr. aftalen om budget 2027-30.
Ad 2) Institutionernes forsikringer

Flere af de selvejende daginstitutioner har tidligere forespurgt på mulighederne for at indgå i de
kommunale forsikringsordninger, da Randers Kommune på grund af sin størrelse har mulighed
for at forhandle bedre forsikringsaftaler end en enkeltstående institution. Forvaltningen har
undersøgt mulighederne og har fået bekræftet fra kommunens forsikringsselskaber, at de
selvejende daginstitutioner kan komme ind under den kommunale forsikringsordning med de
dækninger, der er her. Efterfølgende har de selvejende daginstitutioner været indbudt til et
møde, hvor Randers Kommunes Forsikringskontor har orienteret om kommunens
forsikringsordninger. De kommunale forsikringsordninger omfatter bygnings- og

løsøreforsikring (brand, vand, storm og tyveri), lovpligtig arbejdsskadeforsikring og
ansvarsforsikring. Randers Kommune er selvforsikret på arbejdsskader- og ansvarsforsikring,
og der er en selvrisiko på 10.000 kr. pr. skade for bygnings- og løsøreforsikring.
Det vil være den enkelte selvejende daginstitution, der skal beslutte, om den vil under den
kommunale forsikringsordning. Hvis en selvejende daginstitution ønsker at indgå i de
kommunale forsikringsordninger, vil forsikringsbeløbet, der skal dække dette, blive overført fra
den selvejende daginstitution til Randers Kommune (økonomiudvalgets budget). Hvis den
selvejende daginstitution ikke ønsker at være under den kommunale forsikringsordning, vil
institutionen få tilført budget, der svarer til udgiften til den kommunale forsikringsdækning. Hvis
en selvejende daginstitution ønsker yderligere forsikringsdækning, end det der er omfattet af
de kommunale forsikringsordninger, skal institutionen selv finansiere dette.
Opgørelsen viser, at de selvejende daginstitutioner i dag har en samlet udgift til forsikringer på
1,2 mio. kr. Hvis alle selvejende daginstitutioner fremover vælger at være en del af den
kommunale forsikringsordning, og ikke selv tegner yderligere forsikringer, forventes der at
være en udgift på 0,5 mio. kr. til forsikringer for de 12 institutioner. De selvejende
daginstitutioner vil dermed samlet set kunne spare 0,7 mio. kr. om året til forsikringer.
Da de selvejende daginstitutioner i dag har forskellige opsigelsesvarsler på deres nuværende
forsikringsaftaler, vil de løbende komme til at overgå til den kommunale forsikringsordning i takt
med, at de kan udtræde af deres nuværende forsikringsordninger.
Ad 3) Tildelingen af lederløn til lederne i de selvejende daginstitutioner

Den nuværende model for tildeling af budget til lederløn i de selvejende daginstitutioner tager
afsæt i en fordelingsnøgle baseret på antal medarbejdere i institutionen. Antallet af
medarbejdere er igen baseret på antallet af børn i institutionen.
I Randers Kommune i dag indgår ledere i kommunale og selvejende daginstitutioner med en
vægt på 0,75 i minimumsopgørelsen. Regeringen har udmeldt, at der vil ske en ændring af
dagtilbudsloven, så ledere i dagtilbud ikke længere må indgå i opgørelsen af
minimumsnormeringer fra 1. januar 2027. Daginstitutionsledernes overenskomst beskriver, at
lederne er ansat uden højeste tjenestetid. Vurderingen er derfor, at en institutionsleder ikke
kan være ansat både som leder og som pædagog.
På den baggrund vurderer forvaltningen, at hver selvejende daginstitution fremadrettet skal
have tildelt budget til en fuldtidslederstilling, og der foreslås derfor en ny model for tildeling af
budget til lederlønninger for de selvejende daginstitutioner. Modellen tildeler et budgetbeløb til
et lederårsværk til hver selvejende daginstitution svarende til gennemsnitslønnen for en
pædagogisk leder i en kommunal daginstitution ( i 2026 er den på 665.000 kr.) samt et tillæg
der er baseret på institutionens børnetal for såkaldte ”dagtilbudslederopgaver”, som
daginstitutionslederen i en selvejende daginstitution også varetager, f.eks. betjening af
institutionens bestyrelse, håndtering af ansættelse og afskedigelse af medarbejdere og
varetagelse af budgetansvaret i institutionen.
Med det nye forslag til tildeling, hvor hver selvejende daginstitution får tildelt et budgetbeløb til

et helt lederårsværk samt et (mindre) tillæg baseret på institutionens børnetal, vil der
fremadrettet være mindre forskel på de midler, som gives til ledelse i mindre selvejende
daginstitutioner, og de midler, som gives til ledelse i større selvejende daginstitutioner, end der
har været hidtil.
Den nye tildeling vil betyde, at de 12 selvejende daginstitutioner samlet set skal have tilført
848.000 kr. mere årligt til lederlønninger. Ni af de selvejende daginstitutioner vil fremadrettet få
flere midler til lederlønninger, mens tre institutioner vil få færre midler end i dag. Indtil nu har
lederlønningen i flere institutioner været delvis finansieret af den øvrige drift.
To af de selvejende daginstitutioner, KFUMs Institutioner og Den selvejende institution
Glentevej, har også fritidstilbud tilknyttet deres institution. Analysen på daginstitutionsområdet
har synliggjort, at der også er forskellige økonomiske rammevilkår for de selvejende og
kommunale fritidstilbud efter dagtilbudsloven. Forvaltningen vil derfor anbefale, at der
udarbejdes et tilsvarende analysearbejde på dette område, herunder også af tildelingen af
lederløn til institutioner, der både har dag- og fritidstilbud.
Øvrige overvejelser

De selvejende daginstitutioner har i forbindelse med analysearbejdet ønsket, at den
nuværende centrale pulje i Randers Kommune til løn til pædagogstuderende og pædagogisk
assistent elever, når de er i praktisk i dagtilbuddene, fremadrettet i stedet bliver fordelt ud til de
enkelte daginstitutioner. Dette er derfor en anledning til, at forvaltningen forholder sig til, om
midlerne til elever og studerendes praktikløn skal placeres centralt i en pulje som nu, eller
decentralt i de enkelte selvejende daginstitutioner og kommunale dagtilbud. Forpligtelsen til og
antallet af praktikpladser, som institutionerne skal stille til rådighed, vil være uændret. Da dette
ikke vedrører selve harmoniseringen af de selvejende daginstitutioners rammevilkår, vil
forvaltningen drøfte dette separat med de kommunale dagtilbud og de selvejende
daginstitutioner uafhængig af denne sag.

Økonomi

I nedenstående tabel fremgår en samlet opgørelse over behovet for tildeling af budget til
de selvejende daginstitutioner, for at der kan sikres ensartede økonomiske rammevilkår
mellem de kommunale dagtilbud og de selvejende daginstitutioner i Randers Kommune:
Aktivitet

Beløb i kr.

Bygningsrelaterede udgifter: Alarm og
sikring

Bygningsrelaterede udgifter: Rengøring

Bygningsrelaterede udgifter: El, vand og
varme

Bygningsrelaterede udgifter: Renovation

Bygningsrelaterede udgifter: Skatter og
afgifter

Bygningsrelaterede udgifter: Udvendige
arealer

Bygningsrelaterede udgifter:
Bygningsvedligehold

Institutionernes forsikringer

Lederløn til lederne i de selvejende
daginstitutioner

Beløb i alt

For budgetposter til el, vand og varme samt til skatter og afgifter har der hidtil været tildelt
et større budget, end der har været udgifter. Beløbet fremstår derfor i ovenstående tabel
med et negativt fortegn. Det samlede budgetbeløb, der skal tilføres de selvejende
daginstitutioner for at sikre ensartede økonomiske rammevilkår med de kommunale
dagtilbud, beløber sig til i alt 1,44 mio. kr. om året (2026 p/l).
Med et øget budget på i alt 1,44 mio. kr. om året og eventuelle årlige sparede udgifter for
de selvejende daginstitutioner ved forsikring via Randers Kommunes ordning fordeler
beløbene sig på følgende måde mellem de 12 selvejende daginstitutioner:

Selvejende daginstitution

Den selvejende institution Glentevej

Tilført
budgetbeløb

Sparede udgifter, hvis
forsikring sker via
Randers Kommunes
ordning

Tjærbyvejens Vuggestue

Børnehaven Bredstrupsgade

Børnehuset Himmelblå

Børnehaven Tirsdalen

Kristrup Børnehus

Helsted Børnehus

Platangården

Boulevardens Børnehus

Børnehuset Mariendal

KFUMs institutioner

Kristrup Vuggestue

I alt

Som det fremgår af tabellen skal ni selvejende daginstitutioner have tilført økonomi for at
få de samme rammevilkår som de kommunale dagtilbud, mens tre selvejende
daginstitutioner (Børnehuset Himmelblå, Kristrup Børnehus og Platangården) vil få en
reduktion i deres nuværende økonomi.
I budget 2027 er der afsat midler til at sikre de selvejende daginstitutioner ensartede
økonomiske rammevilkår. Forvaltningen anbefaler, at de økonomiske rammevilkår
ensartes med tilbagevirkende kraft fra den 1. januar 2027.
Hvis de selvejende daginstitutioner fremadrettet vælger at være forsikrede via de
kommunale forsikringsordninger, vil institutionernes budget til forsikringer skulle flyttes fra
børne- og skoleudvalgets område til økonomiudvalgets område. Dette vil foregå løbende,
efterhånden som de selvejende daginstitutioner kan opsige deres nuværende
forsikringsaftaler, og flytningen af budgettet kan ske via kommunens tre årlige
budgetopfølgninger.

Videre proces

Det anbefales, at det beskrevne forslag til ensartede økonomiske rammevilkår for de
selvejende daginstitutioner sendes til høring i de 12 selvejende daginstitutioner og i SektorMED Dagtilbud. Herefter behandles sagen igen på børne- og skoleudvalgets møde den 11.
januar 2027, inden den sendes videre til behandling i byrådet den 25. januar 2027.
Forvaltningen anbefaler, at de økonomiske rammevilkår herefter ensartes med tilbagevirkende
kraft fra den 1. januar 2027.
Forvaltningen anbefaler endvidere, at der igangsættes et tilsvarende analysearbejde af de
økonomiske rammevilkår for de kommunale og selvejende fritidstilbud efter dagtilbudsloven, da
analysen på daginstitutionsområdet også har synliggjort forskellige økonomiske vilkår for disse.