Orientering om status på udbud af helhedsplejen efter ældreloven

Sagsfremstilling

Borgerens frie valg af helhedspleje efter ældreloven samt personlig pleje og praktisk hjælp
efter serviceloven er reguleret i ældrelovens § 18 og servicelovens § 91.
Sundheds- og Omsorgsudvalget besluttede den 4. juni 2025, punkt 60, at det frie valg i helhedsplejen,
ved ikrafttrædelsen af ældreloven den 1. juli 2025, skulle udmøntes via fritvalgsbevis samt, at der skulle
gennemføres et udbud med henblik på at finde én privat leverandør af helhedspleje. Sundheds- og
Omsorgsudvalget godkendte den 4. december 2025, punkt 123, kravspecifikationen til udbuddet samt, at
udbuddet dækkede de tilsvarende servicelovsydelser, dvs. personlig pleje og praktisk hjælp, når den
nuværende fritvalgskontrakt udløb i 2028.
Helhedspleje omfatter personlig hjælp og pleje, hjælp til støtte til nødvendige praktiske opgaver samt
genoptræning af fysisk funktionsnedsættelse forårsaget af sygdom, der ikke behandles i tilknytning til en
sygehusindlæggelse. Helhedspleje skal gives med et forebyggende og rehabiliterende sigte.
Forvaltningen har nu gennemført udbud. Der er i alt modtaget fem konditionsmæssige tilbud på løsning
af opgaven.
Der er foretaget en vægtning mellem pris på 60 % og kvalitet på 40 %.

Forvaltningen har ved gennemgang af tilbuddene vurderet, at den anslåede samt den
maksimale fastsatte kontraktværdi i rammeaftalen, med høj sandsynlighed, ikke stemmer
tilstrækkelig overens med den evalueringstekniske pris, som tilbudsgiver angiver i sit tilbud.
Forvaltningen har på den baggrund anmodet advokatfirmaet HortenDahl om at vurdere om der
kunne være en risiko for, at udbuddet potentielt set ikke var tilstrækkeligt gennemskueligt på
dette punkt. Samtidig er HortenDahl anmodet om at vurdere det samlede udbudsmateriale.
HortenDahl vurderer, at der samlet set var tale om et meget gennembearbejdet

udbudsmateriale. HortenDahl vurderer ligeledes, at der foreligger en stor risiko for, at den
samlede kontraktværdi af rammeaftalen ikke stemmer tilstrækkelig overens med den
evalueringstekniske pris og at der dermed er risiko for, at en klage over udbuddet vil få
medhold i Klagenævnet for Udbud.
Da det er ordregivers ansvar at sikre fuld gennemsigtighed i et udbud, har forvaltningen
besluttet at følge HortenDahls juridiske vurdering. Herefter er udbuddet annulleret.
På nuværende tidspunkt understøttes borgerens frie valg i forhold til ældreloven fortsat via
fritvalgsbevisordningen. Det frie valg i forhold til borgere, der modtager personlig pleje og
praktisk hjælp i forhold til serviceloven, understøttes ligeledes fortsat frem til medio 2028, via et
tidligere gennemført udbud.
Forvaltningen vil nu foretage de nødvendige justeringer, så der opnås en højere grad af
gennemsigtighed mellem udbuddets samlede kontraktværdi og den evalueringstekniske pris,
som tilbudsgiver angiver i sit tilbud. Herefter gennemføres et nyt udbud.
Resultat af et nyt udbud forventes at være gennemført senest i 4. kvartal 2026.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser i 2026.

Beslutning

Fremstilling