Orientering om sagsbehandlingstid på vandindvindingstilladelser

Indstilling

Teknik- og Miljøchefen indstiller til Klima-og Miljøudvalget,
at orienteringen tages til efterretning.

Videre proces

Fortsat reduktion af tilladelser jf. administrationsgrundlag:

Jf. gældende administrationsgrundlag arbejdes der på at få frigivet så meget vand som muligt
fra vandindvindingstilladelser, som ikke er fuldt udnyttet. Dette gøres så både færre vandløb
påvirkes uacceptabelt, men ligeledes så der fremover kan tillades vandindvinding, hvor der
reelt er et behov.

Nyt ansøgningssystem:

Teknik- og Miljøafdelingen er ved at udarbejde et nyt elektronisk ansøgningssystem med
formålet at gøre det lettere for ansøgerne at ansøge om tilladelse til vandindvinding. Derudover
skal et nyt ansøgningssystem gøre det nemmere for Teknik- og Miljøafdelingen at få tilsendt en
fyldestgørende ansøgning fra start, så der kan frigives ressourcer til at igangsætte selve
sagsbehandlingen.

Rådgiverhjælp:

Silkeborg Kommune har jf. screeningsprogrammet BEST rigtig mange vandløb, som bliver
uacceptabelt påvirket. Teknik- og Miljøafdelingen har derfor hyret en rådgiver til at hjælpe med
vurderingen af, om vandløbspåvirkningerne, der er beregnet i programmet BEST, er realistiske,
eller om de er overestimerede. Dette er valgt som et alternativ til at meddele afslag på det
ellers bedst tilgængelige vidensgrundlag, som der er lovhjemmel til. Dette arbejde tager tid og
ressourcer.

Prioritering af ansøgninger:

Ansøgninger prioriteres som udgangspunkt efter, hvornår de er indkommet. Dog har
ansøgninger fra kommunens almene vandværker fortrinsret, jf. gældende Vandforsyningsplan
2022-2032. Førhen har ansøgninger om nye boringer været prioriteret højere end fornyelser.
Dog var det på et tidligere tidspunkt, hvor der ikke blev oplevet de samme udfordringer med at
give tilladelse til vandindvinding. Derfor ønsker Teknik- og Miljøafdelingen ikke længere at
prioritere nye boringer over eksisterende boringer.

Fælles rådgivermøde:

Teknik- og Miljøafdelingen ønsker at afholde et fælles rådgivermøde, hvor Silkeborg Kommune
inviterer rådgiverbranchen til en temadag om udfordringerne ved at meddele
indvindingstilladelse, samt udfordringerne med at få indsendt fyldestgørende
ansøgningsmateriale. Dette har på andre områder i Teknik- og Miljøafdelingen vist sig at være
brugbart ift. at skabe en fælles forståelse for problemstillingen.

Ressourcer:

Teknik- og Miljøafdelingen prioriterer i dag 1,5 årsværk til sagsbehandling af
vandvindingstilladelser. Der er derudover brugt 200.000 kr. til ekstern konsulenthjælp.

Beslutning

Taget til efterretning.
Plancher fremvist på mødet vedlægges referatet.
Peter Baggerman (A) deltager i stedet for Lars Faarup (A).

Beskrivelse af sagen

Hvordan håndteres ansøgninger om indvindingstilladelser?
Silkeborg Kommune behandler ansøgninger om indvindingstilladelse fra alle, der indvinder
grundvand. Det er bl.a. almene vandværker, private borgere, markvandere, landbrug med
dyrehold, virksomheder, anden industri mm.
Der skal indhentes tilladelse til at lave nye boringer og til al vandindvinding.
Al vandindvinding fra en boring er jf. Miljøvurderingsloven screeningspligtig for væsentlig
miljøpåvirkning. Ved vandindvindinger >10 mio. m3 pr. år er projektet underlagt udarbejdelse af
en miljøkonsekvensrapport. Kun såfremt vandindvindingen ikke væsentligt påvirker miljøet, kan
vandindvindingen tillades.
Jf. habitatdirektivet må vandindvinding ikke påvirke bilag IV-arter og/eller Natura 2000-områder
væsentligt. Jf. Vandrammedirektivet må vandindvinding ikke forringe tilstanden eller forhindre
målopfyldelse af målsatte vandløb, søer, overgangsvande (flodmundinger, laguner o.l.),
kystvande og grundvand.
For at vurdere ovenstående skal kommunerne i sagsbehandlingen både vurdere på projektets
egen påvirkning af ovenstående forhold, samt den akkumulerede miljøpåvirkning fra al
vandindvinding i området.
For at vurdere miljøpåvirkningen kræver det en hydrogeologisk beregning af projektets
påvirkning, alene og i akkumulation med anden vandindvindinger i området. Da dette ikke er
proportionelt at gøre i hver enkelt sag, har Silkeborg Kommune købt et screeningsprogram,
BEST, som hjælpeværktøj. Programmet kan beregne vandspejlsændringer, natur- og
vandløbspåvirkninger for projektet selv og i akkumulation med anden vandindvinding.
Programmet er anvendt af mange kommuner landet over. Beregningerne fra BEST bruges som
et hjælpeværktøj i den faglige vurdering af ansøgningen.
Såfremt et eller flere naturområder og/eller vandløb påvirkes jf. BEST, sendes områderne i

intern høring ved det relevante fagteam, da det er lovgivning indenfor det enkelte fagteam, som
er bestemmende for, hvorvidt en påvirkning er acceptabel eller ej. I tilfælde, hvor en mulig
påvirkning ikke kan udelukkes, træffes der afgørelse om, at projektet skal
miljøkonsekvensvurderes.
Hvis en påvirkning enten ikke er til stede eller er acceptabel, tillades projektet. Hvis en
påvirkning er uacceptabel, gives der afslag på projektet. Alternativt kan ansøgningen tilrettes,
så påvirkningen minimeres.
Jf. Silkeborg Kommunes gældende Vandforsyningsplan 2022-2032 prioriteres
grundvandsressourcen i områder, hvor det ikke er muligt at imødekomme alle ønsker om
vandindvinding således: 1. Vandindvinding, hvor der stilles krav om drikkevandskvalitet, 2.
Andre erhvervsformål, herunder vanding af dyr og 3. Markvanding og lign.

Indvindingsmængde
Silkeborg Kommune har udarbejdet et administrationsgrundlag til behandling af
vandindvindingstilladelser. Administrationsgrundlaget danner ramme for, hvor stor en
vandmængde, der vil kunne tillades indvinding af, i et konkret projekt.
Administrationsgrundlaget blev godkendt i Klima- og Miljøudvalget 7. marts 2018 og fremgår af
Bilag 1.
For markvandingstilladelser gælder der, at ved ansøgning om nye boringer eller ansøgning om
øget indvindingsmængder, kan der som udgangspunkt maksimalt opnås tilladelse til 1.000 m3
pr. ha landbrugsjord i omdrift. Ved ansøgning om fornyelser uden ændrede forhold kan der
som udgangspunkt opnås tilladelse til den maksimale oppumpede vandmængde de seneste 10
år +25 %. Ovenstående er dog med forbehold for, at projektet ikke har nogle uacceptable
miljøpåvirkninger.
Det er dog væsentligt at understrege, at ovenstående aldrig har været en automatisk ret, men
et maksimalt niveau inden for en konkret og individuel vurdering i den enkelte sag. Allerede
dengang administrationsgrundlaget blev vedtaget indgik hensynet til den samlede påvirkning af
grundvandsressourcen og miljøpåvirkningerne i vurderingen. Ansøger har således aldrig været
garanteret hverken de 1.000 m3 pr. ha eller den maksimalt indvundne vandmængde de
seneste 10 år +25 %.
Særligt de senere års skærpede krav fra Miljø- og Fødevareklagenævnet til overholdelse af
Vandrammedirektivet, Habitatdirektivet og Miljøvurderingsloven – betyder, at kommunens
sagsbehandling er blevet væsentligt vanskeligere og mere kompleks. Det indebærer, at vi i dag
i mange tilfælde ikke lovligt kan give tilladelser på samme niveau, som tidligere. I mange dele
af kommunen er der et kraftigt behov for reducerede tilladelser.

Antal ikke-behandlede ansøgninger
Ovenstående skærpede klagenævnspraksis samt personaleomstændigheder har givet
anledning til, at Teknik- og Miljøafdelingen har oparbejdet en betydelig sagspukkel på
vandindvindingstilladelser. Både hvad angår nye boringer, forøgelser og fornyelser.
Indtil videre er der dags dato 101 ansøgninger, der enten er i gang med at blive behandlet,
eller som afventer at blive opstartet. Flere af disse er ikke fyldestgørende ansøgninger, og
sagsbehandlingen vil derfor ikke kunne opstartes for disse sager, før kommunen har modtaget
de påkrævede oplysninger af ansøger. Ventetiden for at få igangsat sin ansøgning er pt. helt
op til 4 år, gennemsnitligt 2,5 år.

Der er udover ovenstående yderligere 27 tilladelser, som er udløbet, men hvor der ikke er
indsendt ansøgning om fornyelser endnu. Det er Teknik- og Miljøafdelingens formodning, at
lodsejerne afventer at blive kontaktet af kommunen ift., at deres tilladelse er udløbet, da det har
været tidligere praksis.
Der er altså ca. 128 sager, der venter på at blive sagsbehandlet. Flere af sagerne er opstartet,
men sat på pause, da der ud fra nuværende viden og beregninger fra programmet BEST
forventes at være uacceptable vandløbspåvirkninger, som vil medføre afslag på
ansøgningerne.
Yderligere er der 10 tilladelser, som udløber senere i løbet af 2026.