Revideret standard for fælles behovspasning i dagtilbud ved lokalt besluttede sampasningsdage

Sagsfremstilling

Byrådet har den 30. november 2011 vedtaget "Skanderborg Kommunes retningslinjer for
lukkedage og fælles feriepasning/behovspasning i dagtilbud" (vedlagt som bilag 1). Forslag til
revideret "Standard for fælles behovspasning i dagtilbud ved lokalt besluttede
sampasningsdage (lukkedage i daginstitutioner efter dagtilbudsloven)" forelægges med denne
sag til politisk behandling (vedlagt som bilag 2).

Baggrund

Som følge af aftalerne om kommunernes økonomi for 2009 og 2010 mellem regeringen og KL
må der på almindelige hverdage kun holdes lukkedage (herefter kaldet sampasningsdage) på
dage, hvor fremmødet af børn i et dagtilbud er lavt. Muligheden for sampasningsdage er
begrundet i, at det ikke er hensigtsmæssigt, at dagtilbud i de enkelte kommuner holder åbent,
hvis fremmødet af børn er lavt. Med aftalen om kommunernes økonomi for 2010 mellem
regeringen og KL er det præciseret, at den enkelte kommune skal fastsætte kriterier for lavt
fremmøde i dagtilbud.
Kommunens forsyningsforpligtigelse og reglerne om pasningsgaranti betyder, at der for børn i
alderen mellem 26 uger og indtil skolestart i forbindelse med sampasningsdage skal tilbydes
alternativ pasningsmulighed på alle hverdage, bortset fra den 5. juni (Grundlovsdag) og den
24. december (Juleaftensdag). Holder et dagtilbud under kommunens forsyning en
sampasningsdag, skal kommunen derfor stille et alternativt dagtilbud efter dagtilbudsloven til
rådighed for barnet. I Skanderborg Kommune kaldes det fælles behovspasning.
Sagen vedr. forslag til ny standard er behandlet i Børne-, Unge- og Familieudvalget hhv. den
12. august (punkt 70) og 7. oktober 2026 (punkt 92). Børne-, Unge- og Familieudvalget har på
de to møder besluttet følgende:
at udsætte sagen til et kommende udvalgsmøde, og at sagen til dette udvalgsmøde
suppleres med svar på; om det er et lovkrav, at der er en standard på området, og hvis
den kan afskaffes, hvilke fordele og ulemper dette kan medføre, samt plan for evt. høring
af dagtilbudsbestyrelserne i forhold til en evt. afskaffelse af standarden.
at sagen behandles igen på det kommende udvalgsmøde, hvor sagsfremstilling og

standard er justeret, så lukkedage, der reelt er sampasningsdage benævnes som sådan,
og balancen mellem hvad der besluttes centralt via standarden og decentralt med hensyn
til sampasningsdage er justeret, så mere kompetence lægges ud til bestyrelserne.
Det foreliggende forslag til ny standard for fælles behovspasning i dagtilbud ved lokalt
besluttede sampasningsdage er udarbejdet, så den imødekommer udvalgets forudgående
behandlinger.
Forslag til ny standard
Ét kriterie for lavt børnefremmøde

Dagtilbud kan holde sampasningsdage på dage, hvor fremmødet af børn er er lavt. Kommunen
skal fastsætte kriterier for lavt fremmøde, hvis kommunens dagtilbud benytter muligheden for
sampasningsdage. Kriterierne for lavt fremmøde kan fastsættes via en politisk vedtagen
standard eller fastsættes administrativt via en retningslinje.
De tidligere kriterier for lavt fremmøde kombinerer et procentkriterie og et antalskriterie, hvilket
særligt i de større børnehuse har vist sig at være uhensigtsmæssigt. Med fastholdelse af
procentkriteriet og bortfald af antalskriteriet vil flere dagtilbud i højere grad kunne planlægge
med en mere hensigtsmæssig og effektiv brug af personaleressourcerne, da det
procentbaserede kriterium tager højde for forskelle i børnehusenes størrelse.
Administrationen lægger med den reviderede standard op til, at antalskriteriet bortfalder, så
kriteriet for lavt børnefremmøde fremadrettet fastsættes til:
a. At 45 % eller færre af de indskrevne børn har et pasningsbehov.
Til sammenligning har omkringliggende kommuner procentkriterier på 20-50 % (Silkeborg og
Odder 20 %, Syddjurs og Horsens 25 %, Ikast-Brande 35 %, Favrskov og Randers 40 % og
Aarhus 50 %), og af de nævnte kommuner har kun Syddjurs Kommune et antalskriterie på 10
børn, som gælder i dagtilbud med færre end 50 børn.
Kriteriet på 45 % er en videreførelse af det procentkriterium, der allerede gælder i Skanderborg
Kommune. Samtidig ligger kriteriet inden for niveauet i de omkringliggende kommuner, hvor
grænsen varierer fra 20 til 50 %. De 45 % vil derudover give bestyrelserne relativt stor
mulighed for lokal indflydelse og lokalt råderum for beslutninger om placeringen af
sampasningsdagene.
Delegering af kompetencen til fastlæggelse af sampasningsdage til bestyrelserne

Kompetencen til at beslutte placeringen af sampasningsdage kan delegeres til
forældrebestyrelsen i kommunens dagtilbud inden for kriteriet for lavt fremmøde.
Børne-, Unge- og Familieudvalget besluttede på mødet den 7. oktober, at mere kompetence
omkring placeringen af sampasningsdage lægges ud til bestyrelserne.
Administrationen lægger med den reviderede standard op til, at Byrådet delegerer

kompetencen til at beslutte placeringen af sampasningsdage med fælles behovspasning til
bestyrelserne.
Delegeringen ligger inden for kriterierne for lavt fremmøde, som i standarden fastsættes til, at
færre end 45 % af børnene har et pasningsbehov. Delegeringen er fremhævet i standardens
titel.
Bevaring af decentralt ansvar for tilrettelæggelse af fælles behovspasning

Sampasningsdage og tilrettelæggelsen af den fælles behovspasning skal ske under hensyn til
dagtilbudslovens formålsbestemmelse og tilgodese børnenes behov for stabile og trygge
rammer i deres dagtilbud og familiernes muligheder for at få deres hverdag til at hænge
sammen.
Administrationen lægger op til, at den specifikke beskrivelse af sommerferiepasning bortfalder i
den reviderede standard. Beskrivelsen gøres i stedet dækkende for tilrettelæggelsen af fælles
behovspasning generelt og fastholder, at det er ledelsen lokalt, der tilrettelægger den fælles
behovspasning, herunder fysisk placering og personalesammensætning, så de nævnte hensyn
til børn og forældre tilgodeses.
Forslaget til den reviderede standard indeholder dermed ikke bindinger for dagtilbuddene i form
af krav om kendt personale, fast fysisk placering eller andet i forbindelse med tilrettelæggelsen
af fælles behovspasning. Dette lægger sig op ad den nuværende praksis i dagtilbuddene, hvor
der er udstrakt grad af lokalt samarbejde og dialog mellem dagtilbuddene om tilrettelæggelsen
af den fælles behovspasning.
Øvrige gældende forhold og ændringer
Forældrene skal orienteres om sampasningsdage og fælles behovspasning i god tid.
Det selvejende dagtilbud Børnehuset Bifrost indgår ikke i den fælles behovspasning.
For børn i Dagplejen, hvor dagplejeren har fravær ved f.eks. ferie, sygdom eller
kursusdeltagelse, skal Dagplejen sikre en anden pasning til børnene. I Skanderborg Kommune
sikres tilbud om pasning hos en anden dagplejer.
I den reviderede standard udgår et bilag med kopi af vejledning om dagtilbud, fritidshjem og
klubtilbud (Lukkedage i daginstitutioner efter dagtilbudsloven), da dette ikke vil tage højde for
eventuelle justeringer i vejledningen. Kravet om indberetning af lukkedage til
brugerinformation.dk er bortfaldet, og kommunen skal i stedet have oplysningerne på
hjemmesiden.
Den godkendte Standard for fælles behovspasning i dagtilbud ved lokalt besluttede
sampasningsdage vil blive lagt på Skanderborg Kommunes hjemmeside, og information om
sampasningsdage og fælles behovspasning bliver opdateret.
Administrationens anbefaling
Administrationen anbefaler, at den reviderede Standard for fælles behovspasning i dagtilbud

ved lokalt besluttede sampasningsdage, godkendes og sendes i høring hos bestyrelserne.
Den reviderede standard giver bestyrelserne kompetence til at fastlægge placeringen af
sampasningsdage inden for kriteriet for lavt fremmøde. Standarden fastholder et vist lokalt
råderum for samarbejde og tilrettelæggelse af fælles behovspasning med hensyn til blandt
andet fysisk placering og personalesammensætning. Fælles behovspasning mellem
landsbyordninger og mellem dagtilbud forudsætter dog, at bestyrelserne koordinerer
placeringen af sampasningsdage.
Ikrafttrædelse af standarden
Såfremt Byrådet godkender forslag til den reviderede standard, vil den træde i kraft fra den 1.
september 2027, da planlægning af ferie for næste år allerede er i gang i dagtilbud og skoler.
Chef for Dagtilbud og Sundhed Helle Klinge deltager i behandlingen af punktet i Børne-, Ungeog Familieudvalget.

Lovgrundlag
Dagtilbudsloven
Vejledning 2010-01-29 nr. 9 om ændring af vejledning om dagtilbud, fritidshjem og klubtilbud
2009 (Lukkedage i daginstitutioner efter dagtilbudsloven)

Dialog og høring
Forslag til revideret Standard for lukkedage og fælles behovspasning foreslås sendt i høring
ved dagtilbudsbestyrelserne med en høringsperiode på tre måneder, med frist for indsendelse
af høringssvar den 28. februar 2027.
Hvis der i høringen kommer forslag til væsentlige ændringer, behandles sagen igen i
fagudvalget, inden den behandles i Økonomi- og Erhvervsudvalget og Byrådet. I givet fald, vil
planen for den videre behandling være:
Den 7. april 2027: Behandling i Børne-, Unge- og Familieudvalget
Den 21. april 2027: Behandling i Økonomi- og Erhvervsudvalget
Den 28. april 2027: Behandling i Byrådet.

Indstilling

Chefen for Børn og Unge indstiller,
at forslag til revideret Standard for fælles behovspasning i dagtilbud ved lokalt
besluttede sampasningsdage godkendes
at forslag til revideret Standard for fælles behovspasning i dagtilbud ved lokalt
besluttede sampasningsdage sendes høring i dagtilbudsbestyrelserne med frist for
indsendelse af høringssvar den 28. februar 2027.